首次寫(xiě)入政府工作報告——“低空經(jīng)濟”加速起飛

在新疆阿克蘇，植保無(wú)人機進(jìn)行棉花的田間管理;在安徽合肥，“空中元宵燈會(huì )”讓游客發(fā)出陣陣贊嘆;在深圳坪山燕子湖會(huì )展中心，坐進(jìn)“空中的士”的上班族13分鐘后就可抵達福田CBD……低空經(jīng)濟正讓生產(chǎn)生活更“立體”。

“低空經(jīng)濟”在今年全國兩會(huì )首次寫(xiě)入政府工作報告。近日，工業(yè)和信息化部、科學(xué)技術(shù)部、財政部、中國民用航空局印發(fā)《通用航空裝備創(chuàng )新應用實(shí)施方案(2024—2030年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)，提出到2030年，推動(dòng)低空經(jīng)濟形成萬(wàn)億級市場(chǎng)規模。

低空經(jīng)濟大規模商用還有多遠?壯大低空經(jīng)濟如何統籌發(fā)展和安全?聽(tīng)業(yè)內人士和專(zhuān)家怎么說(shuō)。

低空域蘊藏大產(chǎn)業(yè)

什么是低空經(jīng)濟?據了解，低空經(jīng)濟是以各種有人駕駛和無(wú)人駕駛航空器的各類(lèi)低空飛行活動(dòng)為牽引，輻射帶動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域融合發(fā)展的綜合性經(jīng)濟形態(tài)。其相關(guān)產(chǎn)品主要包括無(wú)人機、eVTOL(電動(dòng)垂直起降飛行器)、直升飛機、傳統固定翼飛機等，涉及居民消費和工業(yè)應用兩大場(chǎng)景。

2021年2月，低空經(jīng)濟寫(xiě)入《國家綜合立體交通網(wǎng)規劃綱要》。去年底舉行的中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出“打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等若干戰略性新興產(chǎn)業(yè)”。今年全國兩會(huì )，“積極打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等新增長(cháng)引擎”被寫(xiě)入政府工作報告。

中國民用航空局副局長(cháng)韓鈞表示，低空經(jīng)濟作為戰略性新興產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條長(cháng)，涵蓋航空器研發(fā)制造、低空飛行基礎設施建設運營(yíng)、飛行服務(wù)保障等各產(chǎn)業(yè);應用場(chǎng)景豐富，既包括傳統通用航空業(yè)態(tài)，又融合了以無(wú)人機為支撐的低空生產(chǎn)服務(wù)方式;在工業(yè)、農業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域都有廣泛應用，對構建現代產(chǎn)業(yè)體系具有重要作用，發(fā)展空間極為廣闊。

事實(shí)上，在垂直高度1000米以下的低空空域蘊藏著(zhù)大產(chǎn)業(yè)：在高層建筑打開(kāi)窗戶(hù)收快遞，早高峰打“飛的”通勤，吃無(wú)人機種的農產(chǎn)品，乘坐eVTOL旅游……低空經(jīng)濟的發(fā)展紅利，有望在不遠的未來(lái)惠及每個(gè)人。

韓鈞介紹，低空經(jīng)濟涉及的農林植保、電力巡檢等傳統通航作業(yè)近年均保持穩步增長(cháng)，空中游覽、航空運動(dòng)、醫療救護等新業(yè)態(tài)也在加速發(fā)展，“根據部分研究機構測算，2023年中國低空經(jīng)濟規模已超過(guò)5000億元，2030年有望達到2萬(wàn)億元”。

中國低空經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)業(yè)中，無(wú)人機產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢顯著(zhù)。韓鈞介紹，2023年，中國注冊無(wú)人機數量達126.7萬(wàn)架，同比增長(cháng)32.2%;無(wú)人機飛行時(shí)長(cháng)達2311萬(wàn)小時(shí)，同比增長(cháng)11.8%。截至2023年底，中國共有無(wú)人機設計制造單位約2000家、運營(yíng)企業(yè)近2萬(wàn)家。“無(wú)人機在個(gè)人消費、地理測繪、影視航拍等領(lǐng)域應用基礎上，應急救援、通信中繼、氣象探測等應用場(chǎng)景不斷被開(kāi)發(fā)，無(wú)人機物流已實(shí)現規?；瘧?。”韓鈞說(shuō)。

針對不同場(chǎng)景，《方案》提出，將繼續深化通用航空裝備在應急救援、物流配送、城市空中交通、新型通用航空消費等領(lǐng)域的示范應用。

中國航空工業(yè)集團有限公司科技委副主任吳希明表示，除發(fā)展勢頭良好的城市物流配送外，低空產(chǎn)業(yè)還有3個(gè)賽道值得關(guān)注：“一是綠色城市管理，以小型無(wú)人機為平臺，開(kāi)展城市巡檢等活動(dòng);二是城際智慧交通，以eVTOL等新型航空器為平臺，解決民眾出行問(wèn)題;三是大型無(wú)人貨運，以大型貨運無(wú)人機為主要平臺，解決偏遠地區的大型物流配送問(wèn)題。”吳希明說(shuō)。

大規模商用還有多遠?

今年以來(lái)，低空經(jīng)濟邁向商用的步伐持續加快。

從制造環(huán)節看，無(wú)人機、eVTOL和傳統的直升飛機、固定翼飛機生產(chǎn)運營(yíng)企業(yè)都在積極布局低空經(jīng)濟。

1月份，中國航空工業(yè)集團有限公司AG60E電動(dòng)飛機成功首飛、氫能源動(dòng)力固定翼無(wú)人機完成飛行試驗、新一代民用初級教練機AG100首批交付使用。2月份，可搭載5人的eVTOL“盛世龍”進(jìn)行深圳-珠海試飛，完成全球首條跨?？绯莈VTOL航線(xiàn)的首次演示飛行。日前，全球首個(gè)噸級eVTOL、峰飛航空科技自主研發(fā)的V2000CG無(wú)人駕駛航空器系統獲得民航型號合格證，為規?；虡I(yè)運營(yíng)打下基礎……根據《方案》，到2027年，中國將圍繞通用航空產(chǎn)業(yè)鏈打造10家以上具有生態(tài)主導力的龍頭企業(yè)，培育一批專(zhuān)精特新“小巨人”和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)，推動(dòng)通用航空裝備相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平大幅提升。

從政府層面看，記者梳理發(fā)現，今年有26個(gè)省份的政府工作報告對發(fā)展低空經(jīng)濟作出部署。

廣東是國內發(fā)展低空經(jīng)濟起步較早的省份之一。今年廣東省政府工作報告提出，創(chuàng )新城市空運、應急救援、物流運輸等應用場(chǎng)景，加快建設低空無(wú)人感知產(chǎn)業(yè)體系。2月1日，《深圳經(jīng)濟特區低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》正式實(shí)施，成為全國首部關(guān)于低空經(jīng)濟的地方專(zhuān)項法規。

此外，民航局還支持地方設立20個(gè)無(wú)人駕駛航空試驗區，推動(dòng)企業(yè)在江西、陜西、四川等地開(kāi)展無(wú)人機物流配送試點(diǎn)，促進(jìn)低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

低空經(jīng)濟距離大規模商用還有多遠?

專(zhuān)家認為，中國低空經(jīng)濟已初具規模，但離大規模商用還面臨一些挑戰。吳希明表示，在低空經(jīng)濟領(lǐng)域，國內還缺乏行業(yè)級的發(fā)展規劃和標準規范。同時(shí)，配套基礎設施建設滯后，不足以支撐大規模示范應用和商業(yè)化發(fā)展。

“目前全國通航使用低空空域不足30%且未成網(wǎng)連片。同時(shí)，國內通航機場(chǎng)數量較少、地區分布不均衡，大部分機場(chǎng)功能較單一，還難以滿(mǎn)足多元化服務(wù)需求。”中國工程院院士樊會(huì )濤說(shuō)。

讓低空飛行器“看得見(jiàn)、呼得著(zhù)、管得住”

隨著(zhù)無(wú)人駕駛航空器數量近年呈爆發(fā)式增長(cháng)，部分低空空域已有些“擁擠”。業(yè)內人士認為，壯大低空經(jīng)濟需要更好統籌發(fā)展與安全，讓低空飛行器“看得見(jiàn)、呼得著(zhù)、管得住”。

要安全，可靠的運行識別機制是關(guān)鍵。2月底，民航局印發(fā)《民用微輕小型無(wú)人駕駛航空器運行識別最低性能要求(試行)》，為無(wú)人機廠(chǎng)商實(shí)現產(chǎn)品運行識別功能提供指導，提升微型、輕型、小型無(wú)人駕駛航空器的可靠被監視能力。

韓鈞表示，民航局將優(yōu)化直升機和無(wú)人駕駛航空器的適航標準、審定模式與技術(shù)，進(jìn)一步提升適航審定能力。同時(shí)，重構低空飛行的安全監管體系，進(jìn)一步提升安全監管效能。

要發(fā)展，功能完善的配套設施是基礎。為此，《方案》提出“鼓勵地方政府將低空基礎設施納入城市建設規劃”“支持探索推進(jìn)樓頂、地面、水上等場(chǎng)景起降點(diǎn)建設試點(diǎn)”“推動(dòng)建設一批智能化、集成型、多用途的通用航空基礎設施”“鼓勵新建住宅與商業(yè)樓宇預留低空基礎設施”等舉措。

“要解決有限的地面、空域和頻譜資源共享共用的問(wèn)題，避免重復建設，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;同時(shí)，解決低空飛行器‘看不見(jiàn)、呼不到、管不住’的安全問(wèn)題，用先進(jìn)技術(shù)促進(jìn)低空空域進(jìn)一步開(kāi)放;此外，還要解決大規模、高密度飛行的安全、效率和成本問(wèn)題，用數字化手段推動(dòng)低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。”甘肅省工業(yè)和信息化廳副廳長(cháng)黃寶榮認為，應加快建設低空智能融合基礎設施，建立統一標準化的低空智能基礎設施。

一些地方正在“統籌發(fā)展與安全”方面下功夫。作為國家低空空域管理改革試點(diǎn)城市和首批通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區，浙江省寧波市出臺了《建設國家通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區實(shí)施方案》等政策文件，完善低空空域管理體系，打造低空安全走廊。

法規標準體系也將臻于完善?！斗桨浮诽岢?，將推動(dòng)國家標準、行業(yè)標準、團體標準協(xié)同發(fā)展，包括鼓勵龍頭企業(yè)帶動(dòng)上下游企業(yè)共同開(kāi)展標準研究、協(xié)調推動(dòng)工業(yè)標準與適航體系銜接、完善國家航空器管理體系、明確應用場(chǎng)景監管要求等。

韓鈞表示，民航局將會(huì )同有關(guān)部門(mén)和地方政府，加快推動(dòng)低空空域改革落地見(jiàn)效。“我們將以民用無(wú)人駕駛航空試驗區或試驗基地為基礎，推動(dòng)打造若干低空經(jīng)濟發(fā)展的示范區，助力低空經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。”他說(shuō)。