山西?。哼M(jìn)一步加強露天煤礦安全生產(chǎn)工作

晉應急發(fā)〔2024〕83 號

山西省應急管理廳 山西省地方煤礦安全監督管理局關(guān)于進(jìn)一步加強露天煤礦安全生產(chǎn)工作的通知

大同、朔州、忻州、晉中、呂梁市應急管理局(地方煤礦安全監督管理局)：

為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于內蒙古阿拉善新井煤業(yè)有限公司露天煤礦“2·22”特別重大坍塌事故重要指示精神，深刻吸取近期國內外露天礦山重特大滑坡、坍塌事故教訓，認真落實(shí)兩辦《意見(jiàn)》《煤礦安全生產(chǎn)條例》、國務(wù)院安委會(huì )《硬措施》和省進(jìn)一步加強礦山安全生產(chǎn)工作措施、關(guān)于貫徹落實(shí)《硬措施》的實(shí)施措施，扎實(shí)開(kāi)展治本攻堅，強化露天煤礦重大安全風(fēng)險防控，堅決防范和遏制露天煤礦各類(lèi)生產(chǎn)安全事故發(fā)生，結合全省露天煤礦安全生產(chǎn)實(shí)際，現就進(jìn)一步加強露天煤礦安全生產(chǎn)工作提出如下要求：

一、嚴格煤礦企業(yè)主體責任落實(shí)。煤礦企業(yè)要嚴格履行安全生產(chǎn)主體責任，配備配齊安全生產(chǎn)管理機構、相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)和各工種崗位從業(yè)人員，建立健全并嚴格落實(shí)全員安全生產(chǎn)責任制和各類(lèi)安全生產(chǎn)規章制度。必須建立健全安全風(fēng)險分級管控制度和重大事故隱患自查自改常態(tài)化機制，落實(shí)“體檢式”精查和源頭治理要求，每月組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員開(kāi)展 1 次重大安全風(fēng)險隱患排查整治，建立風(fēng)險隱患臺賬，嚴格整改責任、措施、資金、期限和應急預案“五到位”，逐一整改銷(xiāo)號，切實(shí)整改和消除“半邊山、一面墻”開(kāi)采、臺階超高過(guò)窄、邊坡角超過(guò)設計值、邊坡穩定性評價(jià)及監測不符合要求、防排水設備設施失效以及鉆爆、運輸、機械、電氣、采空區(廢棄巷道)、火區管理不符合設計和安全技術(shù)措施等問(wèn)題隱患;主要負責人要跟蹤督辦，確保提高風(fēng)險隱患整改質(zhì)量。必須嚴格實(shí)施安全生產(chǎn)教育和培訓計劃，大力提升從業(yè)人員安全意識和安全素質(zhì)能力，“五職”礦長(cháng)必須有主體專(zhuān)業(yè)大專(zhuān)以上學(xué)歷且有 10 年以上礦山一線(xiàn)從業(yè)經(jīng)歷，采裝剝、地測、鉆爆、機電、運輸、邊坡監測、防治水等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員必須為主體專(zhuān)業(yè)畢業(yè)且有 5 年以上礦山一線(xiàn)從業(yè)經(jīng)歷。法定代表人、實(shí)際控制人、實(shí)際負責人必須嚴格履行安全生產(chǎn)第一責任人責任，對本單位安全生產(chǎn)負總責。“五職礦長(cháng)”要嚴格履行職責，嚴格執行礦長(cháng)帶班制度，嚴禁“掛名”、“草臺班子”行為。

二、深化隱蔽致災因素普查治理。煤礦企業(yè)必須按規定采用鉆探、物探、化探等方法并相互驗證，查清 3-5 年采剝范圍內各類(lèi)隱蔽致災因素，切實(shí)查明露天礦邊坡各巖層的巖性、厚度、物理力學(xué)性質(zhì)、水理性質(zhì)，軟弱夾層的層位、厚度、分布及其物理力學(xué)特征，軟弱結構面與邊坡結構面的組合關(guān)系等，評價(jià)邊(護)坡、排(矸)土場(chǎng)及其基底穩定性，還應查明并分析地表水、地下水對露天煤礦邊坡穩定性的影響。井工煤礦轉露天開(kāi)采時(shí)，還要切實(shí)查明井工開(kāi)采時(shí)井(礦)田內及周邊采空區、廢棄老窯(井筒)、瓦斯、地表地下水體、井下火區等對轉露天開(kāi)采安全的影響。要充分運用隱蔽致災因素普查成果，按照“就高不就低”原則調整露天礦山災害防治等級，落實(shí)防治水“三區”管理要求。要建立完善隱蔽致災因素動(dòng)態(tài)普查臺賬，動(dòng)態(tài)掌握各類(lèi)隱蔽致災因素情況。要強化重大災害治理，尤其是要對露天開(kāi)采受影響的含水層或水體、存在地質(zhì)軟弱結構面等重大災害實(shí)施超前治理。

三、強化采場(chǎng)及排土場(chǎng)邊坡管理。煤礦企業(yè)必須嚴格執行煤礦安全規程和有關(guān)規范、要求，定期開(kāi)展邊坡穩定性評價(jià)，評價(jià)范圍要涵蓋礦山所有邊坡，尤其是要加強汛期、凍融期邊坡穩定性分析評價(jià)。達不到邊坡穩定要求時(shí)，要及時(shí)修改采礦設計或者采取安全措施。要嚴格按照批準的設計施工，采場(chǎng)、排土場(chǎng)邊坡角不得大于設計最大值，單個(gè)臺階高度不得大于設計值的 2 倍及以上，平盤(pán)寬度不得小于設計值 1/2，同時(shí)每月應向屬地監管部門(mén)報送邊坡角、臺階高度、平盤(pán)寬度等安全生產(chǎn)參數，不得弄虛作假。采場(chǎng)及排土場(chǎng)邊坡與重要建筑物(構筑物)之間、采掘臺階坡底與內排土場(chǎng)下部臺階的坡底必須留有足夠的安全距離。要采用邊坡雷達、無(wú)人機、衛星遙感等技術(shù)并輔以人工監測，加強邊坡監測預警;要建設監測預警系統，明確分級預警值及響應措施，實(shí)施 24 小時(shí)在線(xiàn)監測，并保證正常運行、監測內容全面、監測范圍全覆蓋、實(shí)現聯(lián)網(wǎng)。要嚴格執行煤礦災害情況發(fā)生重大變化及時(shí)報告和出現事故征兆等緊急情況及時(shí)撤人制度，加強應急演練，發(fā)現臺階有滑動(dòng)跡象、工作面有傘檐或者有塌陷危險的老空區等重大變化時(shí)要及時(shí)報告，研判查明原因，制定防范措施，消除事故隱患;遇到暴雨、8 級及以上大風(fēng)等特殊天氣，以及邊坡出現明顯沉降、變形加速、裂縫增大或貫通、大面積滾石滑落等滑坡征兆時(shí)要及時(shí)撤人，并采取果斷措施排除險情。

四、加強作業(yè)隊伍機構安全管理。煤礦企業(yè)要加強作業(yè)人員限員管理，嚴格落實(shí)《煤礦單班入井(坑)作業(yè)人數限員規定》相關(guān)要求，采剝設備之間安全距離不得小于 50 米，運輸設備之間安全距離不得小于 30 米。必須加強對施工承包單位的管理，招標時(shí)要綜合考慮投標單位業(yè)績(jì)、信譽(yù)、專(zhuān)業(yè)、能力等因素，明確施工承包單位的資質(zhì)要求;要對剝離工程承包單位的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行統一協(xié)調、管理，定期進(jìn)行安全檢查，嚴禁將采煤工程作為獨立工程發(fā)包給其他單位或者個(gè)人，嚴禁將剝離工程發(fā)包給3 家及以上單位或者個(gè)人，嚴禁將剝離工程轉包或者違法分包。要嚴格監督管理檢測檢驗、設計、評價(jià)、地質(zhì)勘探等中介機構開(kāi)展相關(guān)工作，嚴格要求其據實(shí)出具報告，嚴禁弄虛作假。

五、高標準推進(jìn)智能化建設工作。煤礦企業(yè)要認真落實(shí)省《全面推進(jìn)煤礦智能化和煤炭工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設實(shí)施方案》，加強組織領(lǐng)導，落實(shí)工作責任，建立推進(jìn)機制，不斷建設完善信息基礎設施和智能綜合管控平臺，積極推進(jìn)智能地測保障、鉆爆、采剝、輔助生產(chǎn)、安全監控等系統建設，實(shí)現礦山地質(zhì)精準保障、鉆爆作業(yè)遠程操控、采剝工程高效少人無(wú)人自主、輔助系統自動(dòng)控制和運行、安全風(fēng)險智能動(dòng)態(tài)管控和監測預警。要按照因地制宜和綠色、智能、安全的原則，充分利用國家推動(dòng)新一輪大規模設備更新和消費品以舊換新重大決策的機遇，開(kāi)展采剝運輸設備更新?lián)Q代、以舊換新，核載能力小、使用滿(mǎn) 5 年及以上、安全性能低的卡車(chē)要在 2024 年底前及時(shí)更新。要進(jìn)一步提高單車(chē)核載能力，采購運用新能源純電卡車(chē)，助推煤礦提質(zhì)增效保安。要按照省進(jìn)一步加強礦山安全生產(chǎn)工作措施要求和年度計劃方案明確的時(shí)間表、路線(xiàn)圖，同步積極推進(jìn)無(wú)人駕駛，配套高效的卡車(chē)智能調度管理系統，應用防碰撞安全預警系統，實(shí)現合理配車(chē)、優(yōu)化配車(chē)和無(wú)人駕駛卡車(chē)運行工況自動(dòng)識別、自適應控制、自動(dòng)避障、實(shí)時(shí)監測、異常報警功能，滿(mǎn)足不同區域、場(chǎng)景應用。同時(shí)單斗挖掘機等設備要具備智能遠程操控功能，并實(shí)現斗車(chē)、車(chē)車(chē)聯(lián)網(wǎng)，提升協(xié)同作業(yè)能力，實(shí)現少人則安、無(wú)人則安。

六、強化露天煤礦安全監管服務(wù)。各級煤礦安全監管部門(mén)要嚴格落實(shí)分級分類(lèi)監管要求，嚴格執法，加快推進(jìn)建設并充分運用露天煤礦重大災害風(fēng)險防控系統，實(shí)時(shí)監控安全生產(chǎn)狀態(tài)，切實(shí)提升監管執法效能。對露天煤礦隱蔽致災因素普查不清的立即采取措施查明，對弄虛作假的推倒重來(lái)，嚴肅追究煤礦企業(yè)和普查單位責任;對存在《煤礦重大事故隱患判定標準》明確的重大事故隱患情形之一的，依法依規責令停產(chǎn)整頓;對存在重大事故隱患、整改后仍無(wú)法達到安全條件的露天煤礦，依法依規予以關(guān)閉退出;對存在《煤礦重大事故隱患判定標準》之外的一般隱患，責令立即消除或者限期消除隱患，拒不執行的，依法依規進(jìn)行查處;始終保持打非治違高壓態(tài)勢，緊盯露天煤礦實(shí)際控制人、實(shí)際出資人等“關(guān)鍵人”和礦長(cháng)、總工程師等“關(guān)鍵少數”，強化追責問(wèn)責，涉嫌犯罪的案件移送司法機關(guān)追究刑事責任。要會(huì )同煤礦安全監察、煤炭行業(yè)管理部門(mén)暢通煤礦違法違規行為舉報渠道，向社會(huì )公開(kāi)舉報電話(huà)，舉報獎勵經(jīng)費納入同級財政預算。要嚴格評審露天轉井工開(kāi)采、井工轉露天開(kāi)采煤礦項目，嚴把安全許可審批關(guān)。要堅持從嚴監管與執情服務(wù)機結合，從優(yōu)化采場(chǎng)布置、強化重大災害治理、加強邊坡管理、推廣先進(jìn)適用技術(shù)等方面，組織專(zhuān)家開(kāi)展指導服務(wù)，推動(dòng)企業(yè)找準和解決制約安全生產(chǎn)的深層次問(wèn)題，不斷提升安全生產(chǎn)水平。要建立與地震、氣象、水利、自然資源部門(mén)等相關(guān)部門(mén)的聯(lián)動(dòng)工作機制，充分利用先進(jìn)技術(shù)手段，加強露天煤礦安全風(fēng)險預警預報，實(shí)現地震、極端災害天氣、地質(zhì)災害、衛星圖像等監測信息共享互通，有效防范自然災害引發(fā)的露天煤礦泥石流、滑坡、坍塌等災害事故。

山西省應急管理廳

山西省地方煤礦安全監督管理局

2024 年 3 月 5 日