碳排放權交易迎新規 賦能碳市場(chǎng)綠色發(fā)展

日前，國務(wù)院公布《碳排放權交易管理暫行條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)，自2024年5月1日起施行。

國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心主任徐華清表示，《條例》的出臺是我國碳排放權交易市場(chǎng)建設中的里程碑事件，開(kāi)啟了我國碳排放權交易的法治新局面，為碳排放權市場(chǎng)的運行和發(fā)展奠定了重要基礎。

碳市場(chǎng)位階更高的行政法規出臺

碳排放權交易是通過(guò)市場(chǎng)機制控制和減少二氧化碳等溫室氣體排放、助力積極穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和的重要政策工具。

實(shí)際上，我國已在多個(gè)城市開(kāi)展先行先試，穩步推進(jìn)碳排放權交易市場(chǎng)建設。2011年10月，北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳等地啟動(dòng)地方碳排放權交易市場(chǎng)試點(diǎn)工作;2017年12月，啟動(dòng)全國碳排放權交易市場(chǎng)建設。

2021年7月，全國碳排放權交易市場(chǎng)上線(xiàn)交易。上線(xiàn)交易以來(lái)，全國碳排放權交易市場(chǎng)運行整體平穩，年均覆蓋二氧化碳排放量約51億噸，占全國總排放量的比例超過(guò)40%。截至2023年底，全國碳排放權交易市場(chǎng)共納入2257家發(fā)電企業(yè)，累計成交量約4.4億噸，成交額約249億元，碳排放權交易的政策效應初步顯現。

與此同時(shí)，全國碳排放權交易市場(chǎng)制度建設方面的短板日益明顯。生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負責人稱(chēng)，此前我國還沒(méi)有關(guān)于碳排放權交易管理的法律、行政法規，全國碳排放權交易市場(chǎng)運行管理依據國務(wù)院有關(guān)部門(mén)的規章、文件執行，立法位階較低，權威性不足，難以滿(mǎn)足規范交易活動(dòng)、保障數據質(zhì)量、懲處違法行為等實(shí)際需要，急需制定專(zhuān)門(mén)行政法規，為全國碳排放權交易市場(chǎng)運行管理提供明確法律依據，保障和促進(jìn)其健康發(fā)展。

記者了解到，此前，碳排放權交易管理主要依靠部門(mén)規章來(lái)進(jìn)行。

比如，生態(tài)環(huán)境部2020年12月公布的《碳排放權交易管理辦法(試行)》，適用于全國碳排放權交易及相關(guān)活動(dòng)，包括碳排放配額分配和清繳，碳排放權登記、交易、結算，溫室氣體排放報告與核查等活動(dòng)。

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授竺效認為，相較于部門(mén)規章，《條例》屬于位階更高的行政法規，在制度內容方面則在充分吸收借鑒已有規章內容的基礎上，結合黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰碳中和國家目標承諾和工作部署，圍繞有效控制和減少溫室氣體排放這一碳達峰碳中和領(lǐng)域的工作重點(diǎn)，對全國碳排放權交易市場(chǎng)的交易及相關(guān)活動(dòng)提出了更加明確的管理要求。

中國數實(shí)融合50人論壇智庫專(zhuān)家洪勇在接受中國城市報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，《條例》的實(shí)施將對中國碳市場(chǎng)產(chǎn)生深遠影響，不僅為碳排放權交易提供了更加堅實(shí)的法律基礎，也為實(shí)現“雙碳”目標提供了重要制度保障。

保障全國碳排放權交易市場(chǎng)的平穩運行

可靠的數據質(zhì)量是碳排放權交易市場(chǎng)健康運行的基礎。在我國碳交易市場(chǎng)規模不斷擴大的同時(shí)，碳交易市場(chǎng)數據弄虛作假問(wèn)題也逐漸顯現。

“作為參與碳排放權交易的重要主體和直接利益相關(guān)者，當前部分重點(diǎn)排放單位存在碳排放管理能力較弱、缺乏完備的內部數據管理和碳資產(chǎn)管理制度體系、未合理設置專(zhuān)職管理崗位等問(wèn)題。”徐華清說(shuō)。

在防范碳排放數據造假行為方面，《條例》提出，“重點(diǎn)排放單位應當采取有效措施控制溫室氣體排放”“重點(diǎn)排放單位應當對其排放統計核算數據、年度排放報告的真實(shí)性、完整性、準確性負責”“重點(diǎn)排放單位應當按照國家有關(guān)規定，向社會(huì )公開(kāi)其年度排放報告中的排放量、排放設施、統計核算方法等信息”。

在徐華清看來(lái)，《條例》對于數據質(zhì)量管理的要求，有助于推動(dòng)重點(diǎn)排放單位及相關(guān)技術(shù)服務(wù)機構對碳排放數據質(zhì)量的規范化和常態(tài)化管理、深化對碳排放權交易的正確理解，進(jìn)而切實(shí)提高重點(diǎn)排放單位及相關(guān)技術(shù)服務(wù)機構在碳排放和碳資產(chǎn)管理方面的專(zhuān)業(yè)能力水平，有利于改善市場(chǎng)交易活躍度并促進(jìn)形成合理碳價(jià)，更好發(fā)揮市場(chǎng)機制對控制溫室氣體排放的作用，同時(shí)為全國碳排放權交易市場(chǎng)從強度控制向總量控制轉變打好基礎。

同時(shí)，《條例》加大了對數據質(zhì)量相關(guān)違法違規行為的處罰力度。

比如，編制的年度排放報告存在重大缺陷或者遺漏，在年度排放報告編制過(guò)程中篡改、偽造數據資料，使用虛假的數據資料或者實(shí)施其他弄虛作假行為，由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責令改正，沒(méi)收違法所得，并處違法所得5倍以上10倍以下的罰款;沒(méi)有違法所得或者違法所得不足50萬(wàn)元的，處50萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的罰款;對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款;拒不改正的，按照50%以上100%以下的比例核減其下一年度碳排放配額，可以責令停產(chǎn)整治。

“相較于《碳排放權交易管理辦法(試行)》，行政處罰力度有大幅提升，有助于強化對違法違規行為的約束，有效保障碳排放數據質(zhì)量。”徐華清說(shuō)。

竺效表示，《條例》通過(guò)明確規定重點(diǎn)排放單位、監管部門(mén)、第三方機構等主體的義務(wù)和責任，加強了對碳排放數據質(zhì)量的監督管理，有利于保障全國碳排放權交易市場(chǎng)的平穩運行。

高碳排放行業(yè)將受直接影響

需要注意的是，除了碳排放數據的真實(shí)性和準確性，我國碳市場(chǎng)發(fā)展迅速的同時(shí)還存在一些挑戰。

洪勇向記者分析，如何平衡碳排放權配額的分配，確保公平和效率，同時(shí)鼓勵企業(yè)減少碳排放，是一個(gè)重要挑戰。還有，如何擴容行業(yè)范圍、溫室氣體種類(lèi)以及參與主體，也是碳市場(chǎng)面臨的一大挑戰。

“我國碳市場(chǎng)還處于起步階段，市場(chǎng)成熟度相對較低。需要建立完善的市場(chǎng)規則、監管體系和交易機制，確保市場(chǎng)的公平、公正和透明。同時(shí)，由于碳市場(chǎng)涉及企業(yè)的經(jīng)濟利益，一些企業(yè)可能對參與碳市場(chǎng)持觀(guān)望態(tài)度。需要加強宣傳和培訓，提高企業(yè)對碳市場(chǎng)的認識和參與度。另外，隨著(zhù)全球碳市場(chǎng)的不斷發(fā)展，我國碳市場(chǎng)將面臨激烈的國際競爭。需要不斷提升自身的市場(chǎng)建設和管理水平，以應對國際市場(chǎng)的挑戰。”北京社科院副研究員王鵬在接受中國城市報記者采訪(fǎng)時(shí)表示。

碳市場(chǎng)建設涉及多個(gè)行業(yè)，《條例》發(fā)布后，哪些行業(yè)最直接受影響?

王鵬告訴記者，電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工、造紙、航空等高碳排放行業(yè)將首當其沖。這些行業(yè)需要按照《條例》規定參與碳排放權交易，對于排放超標的企業(yè)，將需要購買(mǎi)額外的排放權，增加運營(yíng)成本。但同時(shí)，《條例》也為這些行業(yè)提供了減排的動(dòng)力和機遇，激勵它們通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新和管理提升來(lái)降低碳排放。

王鵬進(jìn)一步表示，除了直接參與碳排放權交易的行業(yè)外，其他行業(yè)如新能源、環(huán)保、節能等也將受益。隨著(zhù)碳市場(chǎng)的建立和發(fā)展，這些行業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)需求將增加，市場(chǎng)前景廣闊。

未來(lái)，我國碳市場(chǎng)有望在三個(gè)方面實(shí)現突破。王鵬說(shuō)：“一是隨著(zhù)更多的行業(yè)和企業(yè)參與到碳市場(chǎng)中來(lái)，我國碳市場(chǎng)的規模將不斷擴大。這將為綠色低碳技術(shù)的發(fā)展和應用提供更多的資金支持和發(fā)展空間。二是未來(lái)我國碳市場(chǎng)有望推出更多的交易品種和方式，如碳期貨、碳期權等衍生品交易。這將為投資者提供更多的投資選擇和風(fēng)險管理工具。三是隨著(zhù)全球應對氣候變化的緊迫性增加，未來(lái)我國碳市場(chǎng)有望與國際碳市場(chǎng)實(shí)現更緊密的合作和對接。這將為我國綠色低碳發(fā)展提供更多的國際資源和支持。”

如何確?！稐l例》順利實(shí)施?

“確?！稐l例》順利實(shí)施、落地落實(shí)，有很多工作要做。”生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負責人表示，持續抓好宣傳貫徹，幫助有關(guān)部門(mén)工作人員、重點(diǎn)排放單位、有關(guān)技術(shù)服務(wù)機構等單位和個(gè)人更好地掌握《條例》內容;及時(shí)出臺相關(guān)配套規章、辦法、標準等更為具體、操作性更強的規定;完善監管基礎設施，統籌整合各方面力量，加快管理平臺建設，提升監管的信息化、智能化水平，形成監管合力。