為煤礦生產(chǎn)戴好法治“安全帽”——相關(guān)部門(mén)解讀《煤礦安全生產(chǎn)條例》

2月4日，國務(wù)院新聞辦公室舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )，應急管理部、司法部、國家礦山安全監察局有關(guān)負責人對近日公布的《煤礦安全生產(chǎn)條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)進(jìn)行解讀。

會(huì )上，應急管理部黨委委員、國家礦山安全監察局局長(cháng)黃錦生介紹，《條例》是煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域的一部基礎主干法規，全面總結了近年來(lái)煤礦安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗，是在貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)安全生產(chǎn)工作高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中形成的重要立法成果，對煤礦安全生產(chǎn)工作影響深遠。

將實(shí)踐證明行之有效的措施用法規固化下來(lái)

安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定大局。煤礦作為傳統高危行業(yè)，一直是安全生產(chǎn)工作的重中之重。國務(wù)院2000年、2005年先后出臺了《煤礦安全監察條例》《國務(wù)院關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規定》，對預防煤礦事故發(fā)生、保障煤礦安全生產(chǎn)發(fā)揮了積極作用。

隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，煤礦安全生產(chǎn)出現了一些新情況。2020年國家礦山安全監察體制進(jìn)行了改革，2021年修改的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》對安全生產(chǎn)的原則要求和具體制度做了進(jìn)一步完善，2023年中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》。

為把黨中央、國務(wù)院決策部署在煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域予以細化落實(shí)，應急管理部、國家礦山安全監察局在整合《煤礦安全監察條例》和《國務(wù)院關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規定》兩部行政法規的基礎上起草了《條例》。

當前，煤礦領(lǐng)域存在安全生產(chǎn)責任落實(shí)不到位、風(fēng)險隱患排查治理不徹底、安全管理體制機制不完善等突出問(wèn)題。

“針對這些問(wèn)題，我們進(jìn)行了認真調查研究，總結近年來(lái)一些好的經(jīng)驗和做法，將實(shí)踐證明行之有效的措施用法規固化下來(lái)，從完善體制機制的方面作出了相應規定。”黃錦生說(shuō)，一是確立煤礦安全生產(chǎn)工作原則，二是強化企業(yè)主體責任，三是嚴格政府部門(mén)監管責任。

黃錦生指出，《條例》的頒布和實(shí)施，有利于全面規范煤礦安全生產(chǎn)工作，進(jìn)一步落實(shí)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，進(jìn)一步強化監管監察職責，對促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢穩定好轉具有重要意義。

煤礦必須配備懂安全生產(chǎn)技術(shù)的礦長(cháng)

安全生產(chǎn)工作和其他工作一樣，人是最重要的因素。據統計，90%以上的煤礦生產(chǎn)安全事故都與人的不安全行為有直接關(guān)系。當前，部分煤礦從業(yè)人員特別是安全生產(chǎn)的管理者技術(shù)水平不高，是影響礦山安全生產(chǎn)的最大短板，必須下大力氣解決。

“我們在監管監察中發(fā)現，有不少煤礦辦礦能力和水平不高。煤礦的‘五職’礦長(cháng)不懂安全、不會(huì )技術(shù)，只知道出煤，有個(gè)別礦井甚至一個(gè)礦連一個(gè)‘明白人’都沒(méi)有。”國家礦山安全監察局副局長(cháng)周德昶說(shuō)。

為此，《條例》明確規定，煤礦企業(yè)必須為煤礦配備懂安全生產(chǎn)技術(shù)的礦長(cháng)、生產(chǎn)礦長(cháng)、安全礦長(cháng)、機電礦長(cháng)、總工程師;要求煤礦企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員持續保持安全生產(chǎn)知識、管理能力和水平。

我國煤礦賦存條件十分復雜、隱蔽致災因素多樣，對安全生產(chǎn)技術(shù)要求比較高。為進(jìn)一步提升科技保障能力，《條例》規定要求必須配備主要技術(shù)負責人，建立健全并落實(shí)企業(yè)技術(shù)管理體系，根據不同災害類(lèi)型，比如瓦斯類(lèi)型、沖擊地壓類(lèi)型、水害類(lèi)型，配備相應組織機構和相應技術(shù)管理人員。

同時(shí)，《條例》還鼓勵支持煤礦安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)推廣和智能化開(kāi)采，推動(dòng)減人提效，降低礦工勞動(dòng)強度，改善礦工作業(yè)環(huán)境，提高安全生產(chǎn)高效集約水平。

此外，《條例》在法規層面強化國家監察、地方監管、企業(yè)負責的煤礦安全監管監察體制。其中，《條例》規定，省級人民政府應當按照分級分類(lèi)監管原則明確每一個(gè)煤礦企業(yè)的安全監管主體，確保“礦礦有人管”。