甘肅省政府: 嚴控高碳能源消費,加快引導重點(diǎn)行業(yè)綠電替代,提升綠電占終端能源比例

1月29日，甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于支持隴南市創(chuàng )建“兩山”實(shí)踐創(chuàng )新基地助推經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)發(fā)布。文件指出，大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。大力挖掘風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電、抽水蓄能等資源優(yōu)勢，指導做好重點(diǎn)項目前期工作，推動(dòng)宕昌縣抽水蓄能項目盡快開(kāi)工建設、武都區抽水蓄能項目前期工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，科學(xué)論證禮縣、西和縣等新增抽水蓄能站點(diǎn)。

推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)節能降碳。用足用好國家可再生能源、原料用能等政策，大力開(kāi)展節能改造和淘汰落后產(chǎn)能，保障新材料、鉛鋅冶煉、金屬硅等重大項目延鏈補鏈用能，在有色冶金、建筑建材等領(lǐng)域建設一批達到標桿水平、具有示范引領(lǐng)作用的重大項目。

優(yōu)化能源消費結構。嚴控高碳能源消費，優(yōu)化燃煤熱電布局，嚴控新增耗煤項目和非電重點(diǎn)耗煤企業(yè)煤炭消費量，實(shí)施新、改、擴建項目煤炭減量替代。發(fā)展高效清潔煤電，加大對燃煤落后小型熱電、鍋爐的淘汰力度。加快引導重點(diǎn)行業(yè)綠電替代，提升綠電占終端能源比例。

文件原文如下：

甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于支持

隴南市創(chuàng )建“兩山”實(shí)踐創(chuàng )新基地

助推經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)

甘政辦發(fā)〔2024〕7號

各市、自治州人民政府，甘肅礦區辦事處，蘭州新區管委會(huì )，省政府各部門(mén)，中央在甘各單位：

“綠水青山就是金山銀山”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩山”）實(shí)踐創(chuàng )新基地是深入踐行習近平生態(tài)文明思想的重要平臺和載體，是實(shí)現生態(tài)環(huán)境高水平保護和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要實(shí)踐路徑。甘肅生態(tài)環(huán)境脆弱，“綠色決定生死”。隴南市作為全省唯一的全域長(cháng)江流域地區，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，綠色資源富集，創(chuàng )建“兩山”實(shí)踐創(chuàng )新基地具有良好基礎。為支持隴南市創(chuàng )建“兩山”實(shí)踐創(chuàng )新基地，探索拓寬全省“兩山”轉化路徑，走出一條生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富的高質(zhì)量發(fā)展之路，經(jīng)省政府同意，提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想特別是習近平生態(tài)文明思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記對甘肅重要講話(huà)重要指示批示精神，認真落實(shí)全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )部署，牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，統籌產(chǎn)業(yè)結構調整、污染治理、生態(tài)保護，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長(cháng)，維護生態(tài)安全，抓好生態(tài)文明制度建設，探索綠水青山轉化為金山銀山的有效路徑和行動(dòng)實(shí)踐，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，在綠色轉型中推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)現質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)。

（二）主要目標。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續提升，生態(tài)價(jià)值轉化深入推進(jìn)，綠色發(fā)展方式加快轉型，到2025年，1—2縣（點(diǎn)）創(chuàng )建為“兩山”實(shí)踐創(chuàng )新基地；到2030年，4—5個(gè)縣（點(diǎn)）創(chuàng )建為“兩山”實(shí)踐創(chuàng )新基地；到2035年，整市創(chuàng )建為“兩山”實(shí)踐創(chuàng )新基地。

——打造美麗甘肅樣板示范區。深入推進(jìn)藍天、碧水、凈土、清廢、降碳五大戰役，鼓勵探索人與自然和諧共生現代化隴南實(shí)踐，建設甘肅綠色發(fā)展典范城市，打造美麗甘肅樣板。

——打造“雙碳”融合先行示范區。推進(jìn)能耗雙控向碳排放雙控轉變，加強各類(lèi)資源節約集約利用，建設隴東南地區清潔能源綜合利用示范區，為全省碳達峰碳中和先行先試、積累經(jīng)驗。

——打造綠色崛起特色示范區。堅持生態(tài)優(yōu)先綠色低碳發(fā)展取向，推廣“生態(tài)+”經(jīng)濟發(fā)展模式，大力支持特色農業(yè)、優(yōu)勢工業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，厚植生態(tài)根基，為全省發(fā)展方式綠色轉型作出示范。

——打造生態(tài)城鄉品質(zhì)示范區。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦重點(diǎn)民生短板領(lǐng)域，大力實(shí)施城市更新行動(dòng)，全域推進(jìn)和美鄉村建設，爭創(chuàng )全國和美鄉村示范市，讓人民群眾在高質(zhì)量發(fā)展中樂(lè )享高品質(zhì)生活。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）持續優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。

1.加強生態(tài)修復治理。開(kāi)展重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護，加大“兩江一水”流域綜合治理力度，爭取國家生態(tài)示范項目，開(kāi)展流域水污染防治和集中式飲用水水源地環(huán)境保護，推進(jìn)農林水系綜合整治和水污染治理，持續改善水生態(tài)環(huán)境。加快礦產(chǎn)資源整合，推進(jìn)綠色勘查開(kāi)采，建設國家、省級綠色礦山。支持涉礦縣區植綠補綠和綜合治理，爭取國家礦山恢復和治理項目，加快尾礦庫環(huán)境污染防治和地質(zhì)災害防治，加大嘉陵江上游尾礦庫綜合治理力度和歷史遺留無(wú)主礦山的修復治理力度。

2.強化生態(tài)環(huán)境保護。加快構建以大熊貓國家公園為主體的自然保護地體系，優(yōu)化整合各類(lèi)自然保護區、風(fēng)景名勝區、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園等自然保護地。鼓勵爭取國土綠化項目，推進(jìn)城鄉綠化美化一體化建設，實(shí)施綠色長(cháng)廊改造提升行動(dòng)，做好武都城區南北兩山生態(tài)修復治理。支持隴南市與小隴山林業(yè)保護中心、小隴山國家級自然保護區管護中心、祁連山大熊貓國家公園白水江片區管理局隴南境內基層場(chǎng)站合作，筑牢自然生態(tài)屏障。積極推進(jìn)國家儲備林建設。

3.加大污染治理力度。打好藍天碧水凈土保衛戰，落實(shí)“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控，支持實(shí)施一批重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域污染物排放治理項目。強化城鎮污水管網(wǎng)建設，提升污水處理能力，實(shí)施重點(diǎn)流域監測和預警機制，統籌做好生活污染和流域污染治理，提高飲用水水源水質(zhì)安全。加大工業(yè)園區污水處理基礎設施項目建設，加強工業(yè)廢氣污染防治，強化土壤污染源頭治理，嚴格污染地塊準入管理。

（二）加快綠色轉型發(fā)展。

4.大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。大力挖掘風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電、抽水蓄能等資源優(yōu)勢，指導做好重點(diǎn)項目前期工作，推動(dòng)宕昌縣抽水蓄能項目盡快開(kāi)工建設、武都區抽水蓄能項目前期工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，科學(xué)論證禮縣、西和縣等新增抽水蓄能站點(diǎn)。加快實(shí)施武都區、西和縣生活垃圾焚燒發(fā)電等項目建設，指導開(kāi)展2×66萬(wàn)千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)等項目前期工作。加快電網(wǎng)骨干網(wǎng)架補強建設，實(shí)施330KV、110KV城市配電網(wǎng)和農村電網(wǎng)提升改造工程項目，布局建設750KV輸變電工程。

5.推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)節能降碳。用足用好國家可再生能源、原料用能等政策，大力開(kāi)展節能改造和淘汰落后產(chǎn)能，保障新材料、鉛鋅冶煉、金屬硅等重大項目延鏈補鏈用能，在有色冶金、建筑建材等領(lǐng)域建設一批達到標桿水平、具有示范引領(lǐng)作用的重大項目。嚴把項目上馬關(guān)，對低于國家能耗限額標準先進(jìn)值的，引導企業(yè)實(shí)施節能降碳技術(shù)改造，推動(dòng)提升能效水平，堅決依法依規推動(dòng)落后產(chǎn)能退出。

6.實(shí)施綠色低碳技術(shù)示范工程。聚焦綠色低碳科技創(chuàng )新前沿，加快科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化推廣，以能源、工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域為重點(diǎn)，謀劃布局一批示范項目，全鏈條推進(jìn)源頭減碳、過(guò)程降碳、末端固碳先進(jìn)適用技術(shù)示范應用。持續開(kāi)展發(fā)電、石化、建材、有色金屬、民航行業(yè)溫室氣體重點(diǎn)控排企業(yè)碳排放報告核查，有序推動(dòng)重點(diǎn)控排企業(yè)參與全國碳排放交易，開(kāi)發(fā)儲備造林碳匯等類(lèi)型溫室氣體自愿減排項目，參與全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)。鼓勵探索推進(jìn)EOD等多元化生態(tài)環(huán)境治理模式。

7.優(yōu)化能源消費結構。嚴控高碳能源消費，優(yōu)化燃煤熱電布局，嚴控新增耗煤項目和非電重點(diǎn)耗煤企業(yè)煤炭消費量，實(shí)施新、改、擴建項目煤炭減量替代。發(fā)展高效清潔煤電，加大對燃煤落后小型熱電、鍋爐的淘汰力度。加快引導重點(diǎn)行業(yè)綠電替代，提升綠電占終端能源比例。

（三）壯大特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

8.加快特色農業(yè)提質(zhì)增效。支持建設一批綠色標準化種養基地和示范點(diǎn)，創(chuàng )建全國知名綠色有機農產(chǎn)品示范基地，重點(diǎn)推進(jìn)武都區花椒特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范等項目。鼓勵壯大油橄欖、花椒、核桃、蘋(píng)果、中藥材、茶葉、食用菌等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造特色農產(chǎn)品及食品加工、中醫康養等百億級產(chǎn)業(yè)集群。指導“三品一標”建設，構建隴南“甘味”品牌體系。

9.推動(dòng)優(yōu)勢工業(yè)提級轉型。深入實(shí)施強工業(yè)、強縣域行動(dòng)，支持推動(dòng)有色冶金、白酒釀造、非金屬等13條優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補鏈強鏈，指導加快合金新材料、生物醫藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化破殼、快速成長(cháng)。鼓勵企業(yè)高端化、智能化、綠色化改造，推進(jìn)節能減排、綠色低碳循環(huán)發(fā)展，加快實(shí)施綠色礦山整合提升改造等重點(diǎn)項目。支持隴南經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區創(chuàng )建省級高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區，加快康縣工業(yè)集中區、西和縣工業(yè)集中區等園區發(fā)展。

10.加速“兩山”文化旅游提檔升級。支持建設秦漢文化產(chǎn)業(yè)帶、茶旅融合休閑產(chǎn)業(yè)帶，指導做好武都萬(wàn)象洞、康縣青龍山、嘉陵江峽谷群等大景區規劃和基礎設施建設。深入挖掘紅色文化資源，開(kāi)展歷史文化遺址發(fā)掘研究和文物保護修復，加強歷史文化傳承。推動(dòng)長(cháng)征國家文化公園、革命文化傳承保護、紅色旅游景區建設，打造哈達鋪革命舊址保護利用樣板工程。支持培育一批文旅康養產(chǎn)業(yè)集群，建成一批高品質(zhì)康養基地，創(chuàng )建一批鄉村旅游樣板，開(kāi)發(fā)一批高熱度旅游線(xiàn)路，全力打造“文旅康養勝地”。

11.推動(dòng)數字產(chǎn)業(yè)提速崛起。深入推進(jìn)強科技行動(dòng)，謀劃儲備一批數字基礎設施項目，實(shí)施大數據產(chǎn)業(yè)園等一批大數據產(chǎn)業(yè)示范工程。引導推進(jìn)數字技術(shù)與傳統產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)數字化、數字產(chǎn)業(yè)化水平。鼓勵發(fā)展智慧農業(yè)、智慧工業(yè)、智慧旅游、智慧水利等新業(yè)態(tài)，加快實(shí)施文旅、礦產(chǎn)、酒業(yè)、農產(chǎn)品生產(chǎn)加工營(yíng)銷(xiāo)等產(chǎn)業(yè)信息化提升改造項目。持續推進(jìn)“5G+”建設，鼓勵打造數字政府、數字醫療、數字教育、數字交通等，以科技賦能促發(fā)展。

（四）推動(dòng)建設生態(tài)文明城市。

12.加快綠色城市建設。支持推進(jìn)城市品質(zhì)提升行動(dòng)，全方位開(kāi)展城市體檢，謀劃實(shí)施一批燃氣、供水、供熱、污水收集、垃圾處理等城市管廊更新改造項目，推進(jìn)一批縣城老舊小區、新型中心城鎮、城鎮保障性住房等老城改造和新區建設項目。支持保護特色小城鎮，加快橄欖新城、碧口古鎮等特色小鎮建設。鼓勵建設城市公園、生態(tài)廊道，加強城區綠化，創(chuàng )建國家生態(tài)文明建設示范市（縣）、國家森林城市。

13.推進(jìn)和美鄉村建設。全面推廣“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗，不斷完善鄉村水、電、氣、廁等配套附屬設施，推進(jìn)農村清潔能源建設，持續推進(jìn)人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，實(shí)施廁所、垃圾、風(fēng)貌、污水、庭院“五大革命”，建設宜居宜業(yè)和美鄉村。支持實(shí)施生態(tài)及地質(zhì)災害避險搬遷工程，完善搬遷點(diǎn)交通、水利、公共服務(wù)等基礎設施。

14.提升公共服務(wù)能力。聚焦“一老一小”問(wèn)題，謀劃儲備實(shí)施一批養老、托育項目，布局建設社會(huì )福利服務(wù)設施，提高老幼群體的獲得感。支持隴南市疾病預防控制中心檢測能力和應急能力達標提升。建設體育公園、健身步道、室外足球場(chǎng)等全民健身場(chǎng)地設施，全面提升公共服務(wù)水平。

15.加快綠色交通發(fā)展。指導做好隴南機場(chǎng)改擴建、隴南通用機場(chǎng)、陽(yáng)平關(guān)至隴南至若爾蓋鐵路以及天水至成縣高速、康縣至陽(yáng)壩高速、兩水至九寨溝高速、余家灣至凡昌高速、陽(yáng)壩至碧口公路等項目前期工作。大力推廣發(fā)展新能源汽車(chē)，加快公共運輸場(chǎng)站、高速公路服務(wù)區、國省干線(xiàn)公路服務(wù)區、停車(chē)場(chǎng)、旅游景點(diǎn)、機關(guān)單位、居民小區等區域新能源汽車(chē)充電基礎設施配套建設，提高新能源汽車(chē)普及率和便捷性。

16.提升水安全保障能力。深入開(kāi)展節水型社會(huì )建設，實(shí)施一批節水示范項目。支持加快水網(wǎng)建設，推進(jìn)西和縣中部人口密集區及禮縣雷王片區供水工程，做好國家油橄欖基地供水、武都區拱壩河水庫、禮縣永固峽水庫、徽縣宋家灣水庫等項目前期工作。持續推進(jìn)白龍江等江河干支流、長(cháng)豐河等中小河流以及重要山洪溝道防洪達標治理，科學(xué)開(kāi)展水土流失綜合治理。?

17.拓寬綠色開(kāi)放路徑。支持天隴鐵路物流園、蘭渝鐵路物流園建設，鼓勵隴南市與相關(guān)城市和地區在新能源、基礎設施、公共服務(wù)、環(huán)境治理等領(lǐng)域開(kāi)展全方位、多層次深度合作，創(chuàng )新發(fā)展毗鄰合作、園區共建、“飛地經(jīng)濟”等模式，探索建立縣區跨區域產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。支持隴南市加快融入“成渝雙城經(jīng)濟圈”，銜接融入“長(cháng)江經(jīng)濟帶”，拓展經(jīng)濟地理空間，提升城市能級，加快建設“一帶一路”西部陸海新通道的節點(diǎn)城市。

18.倡導綠色生活方式。積極發(fā)展綠色低碳消費市場(chǎng)，健全綠色低碳產(chǎn)品生產(chǎn)和推廣機制，促進(jìn)居民耐用消費品綠色更新和品質(zhì)升級。廣泛開(kāi)展節約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區、綠色商場(chǎng)等創(chuàng )建行動(dòng)，反對奢侈浪費和過(guò)度消費，加快形成簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式。積極推行城市生活垃圾分類(lèi)，推進(jìn)快遞包裝綠色轉型，加強塑料污染全鏈條防治，鼓勵綠色出行模式，踐行“光盤(pán)行動(dòng)”，引導群眾養成綠色低碳生活習慣。

（五）建立健全“兩山”轉化機制。

19.建立健全生態(tài)補償機制。鼓勵探索實(shí)施白龍江等重要河流流域上下游市縣間橫向生態(tài)補償機制，制定鼓勵社會(huì )資本投入生態(tài)產(chǎn)品供給的政策措施、產(chǎn)權安排和運作模式，推進(jìn)排污權、用能權、用水權、碳排放權市場(chǎng)化交易。

20.探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算評估體系。鼓勵圍繞自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革、生態(tài)產(chǎn)品政府采購、生態(tài)產(chǎn)品交易市場(chǎng)培育、生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量認證、績(jì)效評價(jià)考核和責任追究等方面，探索形成可復制、可推廣的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算評估體系，分批次分步驟開(kāi)展試點(diǎn)，完善指標體系、技術(shù)規范和核算流程。

21.創(chuàng )新綠色金融工作機制。鼓勵探索建立促進(jìn)綠色金融發(fā)展的正向激勵機制，建立綠色信貸的貼息制度和擔保制度，提升綠色金融商業(yè)可持續性。鼓勵和支持探索多元化的融資渠道，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制，鼓勵引導社會(huì )資本依法合規參與污水治理、生態(tài)修復、全域旅游等“兩山”建設重點(diǎn)領(lǐng)域。

22.加強“兩山”轉化績(jì)效評價(jià)。結合工作實(shí)際，建立完善體現不同主體功能區特點(diǎn)和生態(tài)文明要求的“兩山”轉化績(jì)效評價(jià)體系，引導全域拓寬“兩山”轉化通道，找準“兩山”轉化路徑，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。

三、保障措施

（一）強化協(xié)作指導。省直相關(guān)部門(mén)要加強協(xié)作，各司其職、各負其責，在項目安排、體制機制創(chuàng )新等方面給予支持，積極指導和幫助隴南市解決創(chuàng )建過(guò)程中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。省發(fā)展改革委要加強統籌協(xié)調，指導隴南市落實(shí)相關(guān)政策。省生態(tài)環(huán)境廳要強化業(yè)務(wù)指導，幫助隴南市加快創(chuàng )建步伐。隴南市要履行主體責任，編制規劃方案，實(shí)化工作舉措，加快推動(dòng)各項任務(wù)落實(shí)。

（二）強化要素保障。省直相關(guān)部門(mén)要主動(dòng)作為、優(yōu)化服務(wù)，夯實(shí)要素保障基礎。加大對隴南市項目前期工作的支持力度，指導做好“兩山”轉化政府專(zhuān)項債券、國家專(zhuān)項等領(lǐng)域項目?jì)浜唾Y金爭取。加大重點(diǎn)領(lǐng)域人才引育力度，推動(dòng)隴南經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區等3個(gè)省級開(kāi)發(fā)區人力資源協(xié)同發(fā)展，支持就業(yè)創(chuàng )業(yè)平臺（載體）建設。

（三）強化司法保障。全面深化生態(tài)環(huán)境保護公益訴訟工作，完善環(huán)境、資源審判配套制度，加大對破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的責任追究力度，強化打擊、整治與預防系統能力建設，筑牢“兩山”實(shí)踐創(chuàng )新基地司法保護屏障。

甘肅省人民政府辦公廳

2024年1月24日