廣州開(kāi)發(fā)區：全國率先開(kāi)展環(huán)?！叭?lián)動(dòng)審批”

1月17日，廣州開(kāi)發(fā)區、黃埔區環(huán)保“三聯(lián)動(dòng)審批”新聞發(fā)布會(huì )在黃埔區融媒體中心舉行，現場(chǎng)正式發(fā)布《廣州開(kāi)發(fā)區 黃埔區新一代信息技術(shù)創(chuàng )新園規劃環(huán)評、項目環(huán)評及排污許可三聯(lián)動(dòng)審批試點(diǎn)實(shí)施辦法》和《廣州開(kāi)發(fā)區行政審批局建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件打捆審批工作實(shí)施方案》等配套文件，在全國率先推出環(huán)保“三聯(lián)動(dòng)審批”，全省率先實(shí)施環(huán)評“打捆審批”。

上述兩項舉措發(fā)揮了縱向整合和橫向合并相配合的制度優(yōu)勢，通過(guò)簡(jiǎn)化環(huán)評內容、優(yōu)化環(huán)評程序、共享環(huán)境質(zhì)量現狀數據等方式，再次實(shí)現審批時(shí)限壓減，全流程可為企業(yè)節省至少兩個(gè)月的申報時(shí)間，減少10個(gè)工作日公示及審批時(shí)間，讓項目提前2-3個(gè)月投試產(chǎn)。

串聯(lián)三個(gè)流程：一套材料一次辦結

園區規劃環(huán)評是在規劃階段提前明確區域環(huán)境管控要求，項目環(huán)評是項目落地建設的“準生證”，排污許可是企業(yè)生產(chǎn)運營(yíng)合法排污的“身份證”，三者緊密相連。但在以往實(shí)踐中，三者是依次逐步開(kāi)展，導致項目無(wú)法快速落地建設。如何有機銜接并妥善處理三者之間的“關(guān)系”，提高審批服務(wù)效率，成為探索產(chǎn)業(yè)園區規劃環(huán)評和項目環(huán)評聯(lián)動(dòng)的關(guān)鍵。

廣州開(kāi)發(fā)區行政審批局牽頭廣州市生態(tài)環(huán)境局黃埔分局、中新廣州知識城開(kāi)發(fā)建設辦推出環(huán)保“三聯(lián)動(dòng)審批”，串聯(lián)起規劃環(huán)評、項目環(huán)評和排污許可三個(gè)流程，為項目審批籌建提質(zhì)增效。

廣州開(kāi)發(fā)區行政審批局副局長(cháng)王楚龍介紹，環(huán)保“三聯(lián)動(dòng)審批”可為項目環(huán)評文件精簡(jiǎn)7個(gè)方面內容。例如，對于建設項目政策規劃符合性分析、選址區域環(huán)境合理性論證等與規劃環(huán)評結論一致的，可免于編制，直接說(shuō)明與規劃結論的相符性;規劃環(huán)評中已充分列明的編制依據、區域生態(tài)環(huán)境現狀調查評價(jià)等則可以適當簡(jiǎn)化編制。

在優(yōu)化流程方面，環(huán)保“三聯(lián)動(dòng)審批”結合廣州開(kāi)發(fā)區、黃埔區作為國家首批排污許可改革試點(diǎn)的經(jīng)驗，實(shí)現項目環(huán)評和排污許可融合審批，統一項目環(huán)評與排污許可管理要求，以審查人員合二為一的新模式，推動(dòng)受理、公示和許可無(wú)縫銜接，有效解決因審查人員不同、兩事項審核制度差異等可能導致的多次審查問(wèn)題，做到項目環(huán)評和排污許可“一套材料、同步受理、一次辦結”。

據悉，此次環(huán)保“三聯(lián)動(dòng)審批”新模式優(yōu)先選擇在中新廣州知識城信息技術(shù)創(chuàng )新園信息技術(shù)行業(yè)實(shí)行。而早在此前，該園區已納入廣州市第一批實(shí)施規劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)園區名單。

“環(huán)保‘三聯(lián)動(dòng)審批’在知識城新一代信息技術(shù)價(jià)值創(chuàng )新園首創(chuàng )實(shí)施，助推了知識城信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步強鏈補鏈、提質(zhì)升級。”中新廣州知識城開(kāi)發(fā)建設辦城市規劃總監羅錦毅介紹，該園區聚焦移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、新一代信息技術(shù)、等技術(shù)開(kāi)發(fā)，現落地及意向項目共20余個(gè)，規劃建成中國納米谷，致力于建設國家級信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區。環(huán)保“三聯(lián)動(dòng)審批”助推企業(yè)進(jìn)一步快建快批快投產(chǎn)，將吸引更多優(yōu)秀信息技術(shù)行業(yè)企業(yè)到知識城投資興業(yè)，推動(dòng)構建要素更為集中、鏈條更為完善的產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新生態(tài)系統。

廣州市生態(tài)環(huán)境局黃埔分局三級高級主辦易瓊表示，環(huán)保“三聯(lián)動(dòng)審批”從源頭上優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現科學(xué)治污、精準治污，從源頭上防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞，改善環(huán)境質(zhì)量。

并聯(lián)同類(lèi)項目：環(huán)評“打捆審批”為企業(yè)“減負”

據介紹，項目環(huán)評是建設項目籌建流程中的重要一環(huán)。按照以前的審批流程，每個(gè)建設項目都需要單獨申辦環(huán)評。新試點(diǎn)的環(huán)評“打捆審批”則探索出了“新路子”，針對位于同一產(chǎn)業(yè)園區、屬于同一建設主體或屬于同一類(lèi)型等3類(lèi)情形的建設項目，可以申請開(kāi)展打捆審批。

符合上述三種情形的建設項目，可由所有建設單位共同編制一份打捆審批環(huán)評文件，環(huán)評文件中政策和規劃符合性、區域環(huán)境質(zhì)量現狀、污染治理措施等基本一致的內容可以合并表述，實(shí)現環(huán)評文件“瘦身減負”，多個(gè)建設項目“一份報告、一并公示、一同批復”。

“‘打捆’并非是簡(jiǎn)單的‘合并同類(lèi)項’，而是在改革思維下對環(huán)評制度的一次優(yōu)化。”王楚龍表示，環(huán)評“打捆審批”不僅統一了同類(lèi)型項目的標準，還降低了同類(lèi)型項目環(huán)評文件編制差異性所帶來(lái)的審批和監管難度，以創(chuàng )新環(huán)評管理方式，有效促進(jìn)審批監管協(xié)同，實(shí)現企業(yè)成本和行政成本“雙減”。

“本來(lái)我們企業(yè)兩個(gè)項目要編制2份環(huán)評文件，現在只需1份就可以了，壓縮了至少一半的時(shí)間成本，減輕了我們的負擔，給我們企業(yè)帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的便利!”廣東電網(wǎng)有限責任公司廣州黃埔供電局工程部專(zhuān)責廖文浩點(diǎn)贊道。據了解，廣州供電局有限公司黃埔供電局的筆崗和啟學(xué)輸變電工程打捆項目是首批試點(diǎn)案例之一。為保障民生工程的開(kāi)工建設，廣州開(kāi)發(fā)區行政審批局服務(wù)前移，主動(dòng)前往企業(yè)宣傳環(huán)評“打捆審批”政策，指定專(zhuān)人實(shí)行“一對一”服務(wù)，指導環(huán)評編制單位開(kāi)展報告編制工作，項目報批當日即開(kāi)展受理公示，并在受理公示和審批前公示完成后第一時(shí)間完成審批，1個(gè)工作日便完成廣東省首例項目環(huán)評“打捆審批”。

廣州市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境影響評價(jià)與排放管理處副處長(cháng)陳璟璇表示，環(huán)保“三聯(lián)動(dòng)審批”和環(huán)評“打捆審批”兩項改革制度均簡(jiǎn)化了環(huán)評文件編制內容、優(yōu)化了報批程序，全流程可為企業(yè)節省至少兩個(gè)月的報批時(shí)間，以實(shí)實(shí)在在的改革紅利惠及相關(guān)企業(yè)，為廣州市探索環(huán)評改革提供了寶貴經(jīng)驗。

(中國日報社廣東記者站 李文芳|張潔欣)