我國安全生產(chǎn)形勢總體穩定向好

12月26日，在十四屆全國人大常委會(huì )第七次會(huì )議上，全國人大常委會(huì )副委員長(cháng)鄭建邦作了全國人大常委會(huì )執法檢查組關(guān)于檢查安全生產(chǎn)法實(shí)施情況的報告。

報告顯示，安全生產(chǎn)法總體得到有效實(shí)施，法律規定的主要安全生產(chǎn)制度逐步建立、完善，相關(guān)主體的安全生產(chǎn)責任更加強化，全社會(huì )安全生產(chǎn)意識日益增強，防止和減少生產(chǎn)安全事故的目標基本實(shí)現。

報告介紹了安全生產(chǎn)法實(shí)施取得積極成效：一是安全生產(chǎn)形勢總體穩定向好。近5年(2018—2022年)全國生產(chǎn)安全事故總量和死亡人數比之前5年分別下降80.8%、51.4%，年均重特大事故起數從37.6起減少到16.2起，下降56.9%。二是安全生產(chǎn)法配套規范體系更加健全。截至今年11月底，各行業(yè)領(lǐng)域發(fā)布48個(gè)重大事故隱患判定標準，20個(gè)省份及時(shí)修改地方安全生產(chǎn)條例。三是安全生產(chǎn)監管水平顯著(zhù)提高。各地區各部門(mén)認真貫徹實(shí)施安全生產(chǎn)法，嚴格規范監管執法，加強監管執法能力建設，不斷提高依法治安水平。四是安全生產(chǎn)保障能力明顯提升。各級政府每年將安全生產(chǎn)經(jīng)費納入財政預算，加強安全生產(chǎn)基礎設施和監管能力建設。有關(guān)部門(mén)督促企業(yè)嚴格安全生產(chǎn)費用提取管理使用，加強技術(shù)設施設備改造。

盡管全國安全生產(chǎn)形勢總體穩定向好，但執法檢查發(fā)現，重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻復雜，安全生產(chǎn)法規定的重要制度在部分地區、部分企業(yè)落實(shí)不力。安全生產(chǎn)工作距離法律要求，距離改革發(fā)展目標和人民期待還有差距。報告指出了法律實(shí)施存在的主要問(wèn)題為：內生動(dòng)力不足，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責任虛化;精準監管尚未破題，監管成效有待提升;監督保障制度效果不彰，影響社會(huì )共治深入推進(jìn);理解適用不統一，減損法律實(shí)施效果。

黨的二十大報告對統籌發(fā)展和安全作出戰略部署，提出要“以新安全格局保障新發(fā)展格局”。執法檢查報告強調，做好安全生產(chǎn)工作，要深刻理解發(fā)展和安全的辯證關(guān)系，科學(xué)把握“統籌”的要義，堅持人民至上、生命至上，堅持預防為主、源頭預防，堅持系統觀(guān)念、綜合治理，堅持深化改革、強化法治，聚力依法治安、管理強安、改革促安、科技興安，全面貫徹實(shí)施安全生產(chǎn)法，推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現代化。對此，報告提出了進(jìn)一步推動(dòng)安全生產(chǎn)法實(shí)施的意見(jiàn)和建議：

系統構建全覆蓋責任體系，壓實(shí)各方安全生產(chǎn)責任。嚴格落實(shí)各級黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任，厘清部門(mén)監管責任，進(jìn)一步建立完善部門(mén)權力清單和責任清單，進(jìn)一步督促、指導生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位嚴格落實(shí)主體責任，建立健全以全員安全生產(chǎn)責任制為核心的安全生產(chǎn)管理制度。

統籌發(fā)揮政府、社會(huì )、市場(chǎng)作用，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎。加強源頭治理，強化科技支撐，健全社會(huì )化服務(wù)制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用。

協(xié)同推進(jìn)法治與改革，提升安全生產(chǎn)治理水平。持續深化安全生產(chǎn)執法改革，堅持運用法治思維和法治方式推動(dòng)安全生產(chǎn)工作，進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)法律規范體系，增強安全生產(chǎn)法律制度體系的系統性、協(xié)同性。

整體推動(dòng)應急救援體系建設，強化應急救援能力。抓好隊伍培養管理，加強部門(mén)之間聯(lián)防聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)應急救援社會(huì )化發(fā)展，搭建政府、社會(huì )、企業(yè)緊密協(xié)作的高效平臺，引導社會(huì )力量有序參與應急救援。

充分激發(fā)多元主體參與，筑牢安全生產(chǎn)人民防線(xiàn)。進(jìn)一步強化企業(yè)工會(huì )組織在安全生產(chǎn)監督中的作用，鼓勵社會(huì )各界、群眾團體等對重大隱患實(shí)施監督。注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )的作用，強化行業(yè)自警自律、共治共享。建立常態(tài)化安全生產(chǎn)普法教育制度，深化法治宣傳，及時(shí)釋疑解惑，在全社會(huì )牢固樹(shù)立“安全沒(méi)有旁觀(guān)者，全員都是監督員”的觀(guān)念。深入實(shí)施全民安全素質(zhì)提升工程，不斷筑牢防范化解重大安全風(fēng)險的社會(huì )基礎。