購置稅政策收緊 新能源汽車(chē)加速市場(chǎng)化驅動(dòng)

近日，工信部、財政部、稅務(wù)總局三部門(mén)印發(fā)《關(guān)于調整減免車(chē)輛購置稅新能源汽車(chē)產(chǎn)品技術(shù)要求的公告》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“技術(shù)要求公告”)，這是近六年來(lái)，國家首次對新能源車(chē)購置稅政策進(jìn)行大范圍調整。結合此前6月份發(fā)布的《關(guān)于延續和優(yōu)化新能源汽車(chē)車(chē)輛購置稅減免政策的公告》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“購置稅減免公告”)不難發(fā)現，伴隨著(zhù)國內新能源汽車(chē)市場(chǎng)規模不斷擴大，購置稅優(yōu)惠政策開(kāi)始加速“退坡”，國家對于新能源汽車(chē)在政策層面的扶持已接近尾聲。

《技術(shù)要求公告》提出了哪些新要求?

從《技術(shù)要求公告》內容來(lái)看，首當其沖的便是純電動(dòng)車(chē)續航里程和動(dòng)力電池能量密度?，F行的免征購置稅政策對于純電動(dòng)乘用車(chē)續航里程的要求為不低于100km，此次調整后要求不低于200km;而動(dòng)力電池系統質(zhì)量能量密度則從95Wh/kg上調至125Wh/kg。據不完全統計，2022年國內純電動(dòng)汽車(chē)市場(chǎng)中，續航里程低于200km的車(chē)型占比為12.6%，而市場(chǎng)中主流純電動(dòng)車(chē)的動(dòng)力電池系統能量密度在120-180 Wh/kg，從這個(gè)角度來(lái)看，此次技術(shù)要求的調整并不算苛刻，對于大多數的純電動(dòng)車(chē)來(lái)說(shuō)影響不大。

其次，明確了換電模式車(chē)型相關(guān)要求。按照《技術(shù)要求公告》要求，相關(guān)車(chē)型需滿(mǎn)足GB/T 40032《電動(dòng)汽車(chē)換電安全要求》標準，同時(shí)申報企業(yè)須提供保障換電服務(wù)的證明材料。近年來(lái)，國家先后出臺了多項政策對于換電模式予以支持，12月21日的全國工業(yè)和信息化工作會(huì )議上，再次強調了2024年要支持新能源汽車(chē)換電模式發(fā)展。

隨著(zhù)參與到換電賽道的企業(yè)不斷增多，換電車(chē)型的市場(chǎng)規模未來(lái)或將快速提升。此次《技術(shù)要求公告》的發(fā)布，從政策層面規范了換電模式車(chē)型的發(fā)展方向，目的在于確保換電模式車(chē)型能夠真換電、能使用。

此外，《技術(shù)要求公告》還新增了低溫里程衰減技術(shù)指標要求，對按照GB/T 18386.1《電動(dòng)汽車(chē)能量消耗量和續駛里程試驗方法 第1部分：輕型汽車(chē)》中“附錄A”進(jìn)行檢測的純電動(dòng)乘用車(chē)，低溫里程衰減率不超過(guò)35%的，電池系統能量密度可放寬至95Wh/kg，純電動(dòng)乘用車(chē)續駛里程要求可放寬至120km。

按照《技術(shù)要求公告》要求，自2024年1月1日起申請進(jìn)入《減免車(chē)輛購置稅的新能源汽車(chē)車(chē)型目錄》的車(chē)型需符合新能源汽車(chē)產(chǎn)品技術(shù)要求。對于2023年12月31日之前進(jìn)入《減免車(chē)輛購置稅的新能源汽車(chē)車(chē)型目錄》的車(chē)型，如不符合最新版政策要求，2024年1月1日至2024年5月31日仍可享受減免稅優(yōu)惠，而在這個(gè)過(guò)渡期內，車(chē)企需要對不符合要求的車(chē)型進(jìn)行技術(shù)升級并補傳材料，具體材料包括減免稅標識和換電模式標識。

《技術(shù)要求公告》會(huì )帶來(lái)哪些新變化?

對于車(chē)企的影響，主要有兩方面。一方面，對于現有產(chǎn)品不符合《技術(shù)要求公告》要求的企業(yè)，亟待對產(chǎn)品進(jìn)行升級，優(yōu)化各項技術(shù)指標。其中，以純電動(dòng)微型車(chē)為主銷(xiāo)車(chē)型的車(chē)企受到的沖擊最大。如今市面上月均銷(xiāo)量過(guò)萬(wàn)的純電動(dòng)微型車(chē)，如宏光MINIEV(配置|詢(xún)價(jià))和吉利熊貓(配置|詢(xún)價(jià))等，續航里程普遍都低于200km，動(dòng)力電池能量密度也都未達到125Wh/kg，如果車(chē)企不及時(shí)進(jìn)行技術(shù)升級，2024年5月31日之后就無(wú)法享受到購置稅減免政策，對于這些車(chē)型未來(lái)的市場(chǎng)表現無(wú)疑將帶來(lái)巨大沖擊。換個(gè)角度來(lái)看，《技術(shù)要求公告》的發(fā)布或許正是國家打算逐步淘汰這類(lèi)神似“老頭樂(lè )”的微型車(chē)所采取的一種政策手段。

另一方面，對于產(chǎn)品符合要求的車(chē)企，在購置稅減免優(yōu)惠政策的引導下，除了優(yōu)化新車(chē)型的定位外，更多的會(huì )考慮引入不同的新能源技術(shù)，如插電混合動(dòng)力、增程式和換電模式。這其中，換電模式或許將受到更多車(chē)企的追捧，此前蔚來(lái)已經(jīng)和吉利、長(cháng)安兩大自主頭部企業(yè)進(jìn)行了換電模式合作，通過(guò)優(yōu)勢互補組成“換電聯(lián)盟”，未來(lái)或將吸引更多車(chē)企的加入。更重要的原因在于，國家在政策層面對于換電模式的扶持態(tài)度一直是非常明確的，加上此次《技術(shù)要求公告》對換電模式車(chē)型提出了技術(shù)要求，未來(lái)這條賽道可能會(huì )迎來(lái)火爆發(fā)展。

在消費端，《技術(shù)要求公告》涉及的有關(guān)新能源汽車(chē)的各項技術(shù)指標，一定程度上也向消費者做了一次新能源車(chē)技術(shù)的普及，加深消費者對于新能源汽車(chē)產(chǎn)品的理解，更加理性地去看待和選購。此外，隨著(zhù)《技術(shù)要求公告》提高了新能源汽車(chē)的技術(shù)門(mén)檻，加上購置稅減免政策的收緊，大概率會(huì )刺激車(chē)企產(chǎn)生對于新能源車(chē)型降價(jià)促銷(xiāo)的心理，是否會(huì )引發(fā)新一輪價(jià)格競賽目前還不好說(shuō)，但終歸會(huì )為消費者購買(mǎi)新能源車(chē)型帶來(lái)實(shí)惠。

為何要調整新能源汽車(chē)技術(shù)要求?

自2014年9月開(kāi)始實(shí)施新能源汽車(chē)免征車(chē)輛購置稅政策以來(lái)，分別在2017年、2021年、2022年和2023年進(jìn)行了四次延期。在這期間，國內新能源汽車(chē)市場(chǎng)發(fā)生了翻天覆地的變化。據乘聯(lián)會(huì )最新數據顯示，2023年1-11月，國內新能源汽車(chē)累計銷(xiāo)量已突破700萬(wàn)輛，相比2014年翻了95倍。無(wú)論從銷(xiāo)量增速還是市場(chǎng)占有率來(lái)看，都達到了前所未有的高度。不過(guò)，在針對免征車(chē)輛購置稅政策產(chǎn)品技術(shù)要求方面，除了2021年進(jìn)行了插電式(含增程式)混合動(dòng)力車(chē)型更新調整相關(guān)技術(shù)參數外，已經(jīng)有六年的時(shí)間沒(méi)有進(jìn)行過(guò)系統性的調整。事實(shí)上，在這六年間，國內新能源汽車(chē)技術(shù)已經(jīng)取得了巨大突破，展現出全球領(lǐng)先的勢頭，整體朝著(zhù)有利的方向發(fā)展，因此選擇在這次4年購置稅政策延期的時(shí)間節點(diǎn)進(jìn)行政策調整無(wú)疑具有深遠意義。

首先公開(kāi)明確了技術(shù)進(jìn)步和模式創(chuàng )新對于新能源汽車(chē)發(fā)展的重要性，一方面通過(guò)對低溫衰減、換電等新技術(shù)新模式給予傾斜支持，從而推動(dòng)新能源汽車(chē)技術(shù)持續進(jìn)步，促進(jìn)模式創(chuàng )新;另一方面，針對現有成熟新能源汽車(chē)技術(shù)適度提高標準要求，倒逼車(chē)企淘汰落后產(chǎn)能，加大技術(shù)創(chuàng )新力度，進(jìn)而提升行業(yè)發(fā)展的集中度，加速形成優(yōu)質(zhì)競爭格局。乘聯(lián)會(huì )秘書(shū)長(cháng)崔東樹(shù)通過(guò)其個(gè)人微信公眾號發(fā)文稱(chēng)，《技術(shù)要求公告》明確了2024年后新能源汽車(chē)減免車(chē)輛購置稅政策適用的技術(shù)指標和過(guò)渡期等政策，調整力度不小，有利于行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

其次，穩定和擴大新能源汽車(chē)消費。按照此次《技術(shù)要求公告》提出的要求來(lái)看，現有新能源汽車(chē)市場(chǎng)中大概只有10%的車(chē)型未達到要求，側面也表明了目前市場(chǎng)上大部分的新能源車(chē)型都可以繼續享受購置稅減免政策，給廣大持幣待購的消費者吃下了一顆“定心丸”。此外，由于現階段新能源汽車(chē)成本仍高于傳統燃油車(chē)，《技術(shù)要求公告》的發(fā)布，明確給出了未來(lái)一段時(shí)間內新能源汽車(chē)的技術(shù)要求門(mén)檻，讓眾多車(chē)企們心里有了底，從而有的放矢地推出新產(chǎn)品和營(yíng)銷(xiāo)策略，推動(dòng)擴大新能源汽車(chē)市場(chǎng)消費。

另外，根據6月份發(fā)布的《購置稅減免公告》來(lái)看，在2024年-2025年針對新能源汽車(chē)購置稅減免政策給出了3萬(wàn)元的上限，同時(shí)在2026-2027年開(kāi)始實(shí)施減半征收的政策。有媒體曾做過(guò)推算，按照現有購置稅計算公式為10%×[發(fā)票價(jià)÷(1+增值稅率13%)]來(lái)倒推，從2024年開(kāi)始，發(fā)票價(jià)在34萬(wàn)元以上的新能源汽車(chē)就要開(kāi)始繳納部分購置稅了。隨著(zhù)《技術(shù)要求公告》的發(fā)布，新能源汽車(chē)的門(mén)檻從使用成本到制造成本都在逐級增加，也預示著(zhù)新能源汽車(chē)購置稅減免政策的“退坡”進(jìn)程或將進(jìn)一步加快，不排除2028年完全退出的可能。面向未來(lái)，隨著(zhù)政策類(lèi)等非市場(chǎng)化因素的逐步剔除，新能源汽車(chē)終究要與燃油車(chē)站在同一起跑線(xiàn)上，迫使新能源汽車(chē)企業(yè)不得不作出市場(chǎng)策略調整，以保持競爭優(yōu)勢。對于新能源汽車(chē)而言，未來(lái)發(fā)展將會(huì )由“政策驅動(dòng)”完全轉變?yōu)?ldquo;市場(chǎng)驅動(dòng)”，通過(guò)市場(chǎng)競爭實(shí)現優(yōu)勝劣汰。

總結：

現階段，在內、外因素的雙重影響下，購置稅減免優(yōu)惠政策不會(huì )出現“急轉彎”，但新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化和獨立發(fā)展的趨勢是必然的。此次《技術(shù)要求公告》的發(fā)布，釋放出購置稅減免優(yōu)惠政策加速退坡的信號，同時(shí)也向車(chē)企敲響了警鐘，技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)品迭代如果跟不上市場(chǎng)節奏，將迎來(lái)殘酷的淘汰，無(wú)關(guān)政策與否。