湖南：地面分布式自用50% 未并網(wǎng)違規項目停止建設！

12月20日，湖南發(fā)改委、湖南能監辦、國網(wǎng)湖南三個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持分布式光伏發(fā)展規范相關(guān)管理事項的通知》，明確了各類(lèi)光伏電站定義、分類(lèi)推進(jìn)層級以及管理模式等，并對各類(lèi)分布式光伏項目列出備案和接網(wǎng)流程。

原文如下：

湖南省發(fā)展和改革委員會(huì )

國家能源局湖南監管辦公室

國網(wǎng)湖南省電力有限公司

關(guān)于支持分布式光伏發(fā)展規范相關(guān)管理事項的通知

湘發(fā)改能源〔2023〕858號

各市(州)發(fā)展改革委(能源局)，各有關(guān)企業(yè)：

近年來(lái)，我省分布式光伏發(fā)展勢頭良好，各地裝機規模迅速增長(cháng)，對能源安全保供和低碳轉型發(fā)揮了重要作用。與此同時(shí)，項目建設、管理部分領(lǐng)域存在的標準不明確、流程不清晰，部分市縣、企業(yè)對政策理解存在偏差等問(wèn)題日益凸顯，不利于分布式光伏健康有序發(fā)展。為貫徹落實(shí)省委省政府關(guān)于錨定“三高四新”美好藍圖加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要決策部署，進(jìn)一步促進(jìn)我省分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展，現就支持分布式光伏發(fā)展規范管理有關(guān)事項通知如下。

一、明確各類(lèi)光伏電站定義

我省光伏電站分為集中式光伏和分布式光伏，分布式光伏包括工商業(yè)屋頂分布式光伏、工商業(yè)地面分布式光伏、戶(hù)用自然人光伏、戶(hù)用非自然人光伏4大類(lèi)，具體定義如下。

(一)工商業(yè)屋頂分布式光伏電站。企業(yè)利用具備條件的建筑屋頂或建筑表面，通過(guò)自建或合同能源管理模式開(kāi)發(fā)建設，以“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式，單點(diǎn)或多點(diǎn)(指并網(wǎng)點(diǎn)，定義見(jiàn)附件1)接入，接入電壓等級不超過(guò)35千伏，年用電量(或預測用電量)不低于所建電站發(fā)電量50%的光伏電站。

(二)工商業(yè)地面分布式光伏電站。企業(yè)利用自有產(chǎn)權土地(含坑塘水面)，通過(guò)自建或合同能源管理模式開(kāi)發(fā)建設，以“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式，單點(diǎn)或多點(diǎn)(指并網(wǎng)點(diǎn))接入同一范圍土地上的電力消費設施，接入電壓等級不超過(guò)35千伏，年用電量(或預測用電量)不低于所建電站發(fā)電量50%的光伏電站。

(三)戶(hù)用自然人光伏電站。居民在自有宅基地范圍內建設，擁有光伏電站全壽命產(chǎn)權及收益，在380伏及以下電壓等級接入，以“全額上網(wǎng)”或“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式接入，有且只有一個(gè)并網(wǎng)點(diǎn)的光伏電站。

(四)戶(hù)用非自然人光伏電站。在居民自有宅基地范圍內，通過(guò)租賃屋頂、出租設備等共建方式，由企業(yè)開(kāi)發(fā)建設的、以“全額上網(wǎng)”或“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式接入的光伏電站。

(五)集中式光伏電站。除以上4類(lèi)光伏電站之外的所有光伏電站。

二、分類(lèi)推進(jìn)分布式光伏電站建設

(一)優(yōu)先推進(jìn)工商業(yè)屋頂分布式光伏電站建設。各地要引導和支持有條件的企業(yè)積極開(kāi)發(fā)建設工商業(yè)分布式光伏電站，持續有效降低企業(yè)用電成本，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。鼓勵企業(yè)提高分布式光伏電站自發(fā)自用電量比例。鼓勵地方各級政府牽頭，利用黨政機關(guān)、學(xué)校、醫院、市政、文化、體育設施等公共建筑統籌建設分布式光伏電站，此類(lèi)電站自用電量比例不作要求。各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區要加大統籌力度，積極采取有效措施，加快推進(jìn)園區內分布式光伏電站建設。

(二)全力支持戶(hù)用自然人光伏電站建設。鼓勵居民建設戶(hù)用自然人光伏電站，電網(wǎng)企業(yè)要全力保障項目接入和消納，做好“一站式”服務(wù)，簡(jiǎn)化程序辦理相關(guān)并網(wǎng)手續，并提供并網(wǎng)咨詢(xún)、電能表安裝、并網(wǎng)調試及驗收等服務(wù)。

(三)有序建設戶(hù)用非自然人光伏電站。在滿(mǎn)足戶(hù)用自然人光伏電站接入和消納前提下，有序推進(jìn)戶(hù)用非自然人光伏電站建設?？砷_(kāi)放容量不足時(shí)，電網(wǎng)企業(yè)應優(yōu)先保障戶(hù)用自然人電站接入，可暫緩受理戶(hù)用非自然人光伏電站。

(四)因地制宜建設工商業(yè)地面分布式光伏電站。以集約節約用地為原則，在企業(yè)確有用電需求前提下，可根據實(shí)際需求在自有產(chǎn)權土地建設一定規模地面分布式光伏電站。此類(lèi)電站建設應嚴格遵守用地、用林相關(guān)政策要求。

三、完善光伏電站管理模式

(一)明確項目備案、接網(wǎng)流程。工商業(yè)屋頂分布式、工商業(yè)地面分布式、戶(hù)用非自然人按管理權限在相應層級發(fā)改部門(mén)備案;戶(hù)用自然人光伏電站由電網(wǎng)企業(yè)直接登記，電網(wǎng)企業(yè)定期向所在地縣級發(fā)改部門(mén)集中代辦備案手續。集中式光伏電站由市縣組織逐級向上申報，在統籌納入全省建設方案、年度重點(diǎn)推進(jìn)項目清單后，按管理權限由省發(fā)展改革委(能源局)備案。分布式光伏具體備案和接網(wǎng)流程可參照《湖南省分布式光伏項目備案和接網(wǎng)參考流程》(見(jiàn)附件2)執行。

(二)規范項目建設管理。承擔項目設計、咨詢(xún)、安裝、接入和監理的單位，應具有國家規定的相應資質(zhì)。項目的設計和安裝應符合有關(guān)管理規定、設備標準、建筑工程規范和安全規范等要求。戶(hù)用自然人光伏在取得電網(wǎng)企業(yè)出具的接入系統方案、其他分布式光伏在取得備案手續和電網(wǎng)企業(yè)出具的接入系統方案后，方可開(kāi)工建設。項目業(yè)主應參照《分布式光伏工程施工標準》(DBJ 43/T 105-2022)、《分布式光伏工程驗收標準》(DBJ 43/T 207-2022)組織施工和驗收。電網(wǎng)企業(yè)應按相關(guān)標準對分布式光伏電站并網(wǎng)特性進(jìn)行驗收，驗收合格后方可并網(wǎng)。

(三)加強項目并網(wǎng)運行管理。分布式光伏發(fā)電業(yè)主或其委托的第三方運維主體須建立健全運行管理規章制度，按相關(guān)技術(shù)標準、工程規范和管理辦法要求運行分布式光伏電站，鼓勵戶(hù)用自然人光伏電站委托第三方專(zhuān)業(yè)機構統一運維。分布式光伏應按規定納入電網(wǎng)調度機構統一管理，參與電網(wǎng)運行調整，并在條件成熟時(shí)進(jìn)入電力市場(chǎng)。各市(州)發(fā)展改革委(能源局)應定期組織電網(wǎng)企業(yè)對分布式光伏并網(wǎng)運行情況進(jìn)行檢查，對無(wú)保護運行、擅自留有遠方控制接口、電站運行管理規章制度缺失等安全隱患問(wèn)題，項目業(yè)主和相關(guān)單位應限期整改，拒不整改的可依規解網(wǎng)或對上網(wǎng)電量不予結算。

(四)嚴肅處理違規建設項目。對《湖南省發(fā)展改革委員會(huì )關(guān)于規范光伏發(fā)電項目備案管理有關(guān)事項的通知》(湘發(fā)改能源〔2023〕334號)下發(fā)前，已以“地面分布式電站”名義違規備案、不符合本通知相關(guān)規定的光伏項目，有關(guān)企業(yè)應立即停止項目建設，有關(guān)發(fā)展改革部門(mén)應立即取消項目備案，電網(wǎng)企業(yè)不得受理項目接網(wǎng)。其中已于上述通知下發(fā)前實(shí)質(zhì)性開(kāi)工且取得電網(wǎng)接入批復的項目(以2023年5月底衛星圖片拍攝為準)，可由市(州)發(fā)展改革委(能源局)匯總后于2024年1月底前提出申請，省發(fā)展改革委(能源局)酌情統籌納入集中式光伏項目建設方案，但下一步建設方案項目調整或申報時(shí)，將對違規項目相關(guān)企業(yè)采取一定限制措施。對于已以自然人名義備案建設的戶(hù)用非自然人光伏電站，開(kāi)發(fā)企業(yè)應抓緊到所在地縣級發(fā)改部門(mén)和電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行備案、接網(wǎng)變更，對2024年1月底前仍未完成變更的項目，市級電網(wǎng)企業(yè)清理匯總報市(州)發(fā)展改革委(能源局)同意后對其進(jìn)行解列。

四、落實(shí)各方主體責任

各市(州)、縣(市、區)發(fā)展改革委要嚴格按國家相關(guān)規定和本通知要求開(kāi)展相關(guān)工作，可結合本地實(shí)際制定本地區分布式光伏管理辦法、操作細則等，不得越權和違規備案，不得搞“壟斷開(kāi)發(fā)”限制項目備案，不得干預屋頂、土地產(chǎn)權方自主選擇開(kāi)發(fā)企業(yè)。要認真履行建設安全監管職責，建立健全分布式光伏檢查(抽查)機制，加強項目建設全過(guò)程監管。要持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，加強指導和政策宣貫。要聯(lián)合市場(chǎng)監管、稅務(wù)、農業(yè)農村等部門(mén)加強監督檢查，防范打擊、嚴肅處理在分布式光伏項目開(kāi)發(fā)建設過(guò)程中損害群眾利益的行為。請各市(州)發(fā)展改革委(能源局)按季度匯總本地區分布式項目備案情況(見(jiàn)附件3)，并在下季度初上報省發(fā)展改革委(能源局)。

各開(kāi)發(fā)企業(yè)或自然人要嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，遵守光伏項目管理相關(guān)規定，加強項目建設施工組織，依法依規推進(jìn)項目開(kāi)發(fā)建設和運營(yíng)管理。要按照可開(kāi)放容量測算結果有序開(kāi)發(fā)項目，減小公共電網(wǎng)運行壓力。不得超建筑屋頂承載能力建設光伏電站，不得違規拆分建設項目，不得假借自然人名義開(kāi)發(fā)工商業(yè)光伏電站。要積極采用先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)材料、先進(jìn)工藝等，保障項目建設、運行安全，提高發(fā)電效率。

電網(wǎng)企業(yè)要積極開(kāi)展區域分布式光伏承載力評估和可接入容量測算，并按季度報市(州)發(fā)展改革委(能源局)后向社會(huì )公開(kāi)。要及時(shí)受理分布式電源項目接網(wǎng)，嚴格執行《電網(wǎng)公平開(kāi)放監管辦法》(國能發(fā)監管規〔2021〕49號)等有關(guān)規定，不得違規設定并網(wǎng)容量上限、并網(wǎng)條件和技術(shù)要求，不得拒絕項目多點(diǎn)接入。要充分利用信息化手段，加快光伏監測平臺建設，深化新能源云應用，為承載力評估、測算提供便捷手段。要根據國家相關(guān)規定，制定保障電網(wǎng)安全運行的管理流程和標準，進(jìn)一步優(yōu)化電網(wǎng)調度方式，加強城鄉配電網(wǎng)改造，提升電網(wǎng)資源配置能力，按時(shí)限辦理項目接入，努力配合營(yíng)造良好開(kāi)發(fā)環(huán)境。

本通知自印發(fā)之日起施行。對本通知施行過(guò)程中存在的問(wèn)題，請各有關(guān)單位及時(shí)向我委反饋。施行期間國家另有規定的，從其規定。

特此通知。

附件：

1.并網(wǎng)點(diǎn)說(shuō)明

2.湖南省分布式光伏項目備案和接網(wǎng)參考流程

3. XX市（州）分布式光伏項目備案情況匯總表

4.電力項目安全管理和質(zhì)量管控事項告知書(shū)（示范文本）