近日，歐盟首個(gè)甲烷限排法規進(jìn)入最后立法階段。其中，關(guān)于設定甲烷排放強度進(jìn)口標準的事宜終于提上日程。歐盟委員會(huì )提議2030年起，對進(jìn)口能源和燃料的甲烷排放強度實(shí)施測量、監管和限制，旨在迫使主要油氣供應國、化石燃料生產(chǎn)商進(jìn)一步減少甲烷排放和泄漏。歐盟為何將甲烷限排的矛頭對準能源和燃料？此舉將對全球油氣市場(chǎng)及我國油氣市場(chǎng)產(chǎn)生怎樣的影響？
甲烷是全球第二大溫室氣體，具有增溫潛勢高、壽命短的特點(diǎn)，是比二氧化碳更強效的溫室氣體。根據國際氣候科學(xué)家組織的估計，單位質(zhì)量的甲烷在大約20年的時(shí)間尺度上比二氧化碳對溫室效應的貢獻高約28至36倍。
全球甲烷排放主要來(lái)源于人類(lèi)活動(dòng)，如農業(yè)、油氣行業(yè)、煤炭行業(yè)、廢物處理等，以及自然過(guò)程，如濕地、沼澤等。聯(lián)合國政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì )第六次評估報告顯示，全球人為甲烷排放量約占人為溫室氣體凈排放量的1/5，其中油氣行業(yè)甲烷排放量約占人為甲烷排放量的1/5。
作為世界排名前列的經(jīng)濟體，在應對氣候變化問(wèn)題上，歐盟長(cháng)久以來(lái)一直走在前列。歐盟一直在積極探索有關(guān)能源領(lǐng)域溫室氣體減排的創(chuàng )新政策及舉措，尤其是在化石能源進(jìn)口方面。
能源領(lǐng)域甲烷排放是全球甲烷控排關(guān)注的重點(diǎn)，尤其是在當前全球應對氣候變化的大背景下，歐盟作為主要的化石能源進(jìn)口地區，對化石能源進(jìn)口環(huán)節的甲烷減排尤為重視。
2020年10月，歐盟委員會(huì )發(fā)布《歐盟甲烷戰略》指出，石油、天然氣和煤炭產(chǎn)業(yè)的整個(gè)供應鏈中排放的甲烷至少有1/3可以實(shí)施減排。比如，減少油氣生產(chǎn)、輸送和燃燒過(guò)程中的泄漏，減少煤礦甲烷排放等。
2021年12月，歐盟委員會(huì )發(fā)布了關(guān)于在能源部門(mén)減少甲烷排放的提案，明確了能源部門(mén)的減排目標：到2030年，能源部門(mén)的甲烷排放比2020年減少約58%。同時(shí)，明確所提議的條例是建立在OGMP2.0框架基礎上的。
OGMP2.0的核心是以測量為基礎的全面綜合性甲烷報告框架，是專(zhuān)門(mén)為油氣行業(yè)設計的，適用于油氣企業(yè)產(chǎn)生甲烷排放全產(chǎn)業(yè)鏈的所有部門(mén)。由于企業(yè)在資產(chǎn)運營(yíng)管理及甲烷排放控制水平上存在差異，基于報告顆粒度、量化方法與量化不確定性的不同，OGMP2.0將甲烷排放核算劃分為了5個(gè)層級。5個(gè)核算層級不斷遞進(jìn)，對于排放源顆粒度、排放因子要求逐漸提高。
值得關(guān)注的是，歐盟早在該提案中就對進(jìn)口化石能源甲烷排放的相關(guān)信息披露提出了要求，包括要求歐盟的化石能源進(jìn)口商要向成員國提供有關(guān)出口商的甲烷排放測量、報告和減排措施方面的信息（相關(guān)信息披露水平的要求，同對聯(lián)盟內部運營(yíng)商的要求一致），且成員國要將相關(guān)信息提交給歐盟委員會(huì )。
具體措施包括：一、歐盟委員會(huì )將和國際甲烷排放平臺（IMEO）合作建立甲烷供應指數，使化石能源的買(mǎi)方能夠在評估化石能源甲烷排放的基礎上做出購買(mǎi)決定。二、歐盟將在成員國提交信息的基礎上，建立一個(gè)關(guān)于進(jìn)口到歐盟的化石能源的透明度數據庫。該數據庫將包括油氣公司是否加入了OGMP、煤炭公司是否加入了同等的國際組織或滿(mǎn)足歐盟認可的標準等信息。三、歐盟將建立一個(gè)全球甲烷排放者監測工具。該工具將匯集來(lái)自經(jīng)認證的數據提供者的數據，包括歐洲空間計劃的哥白尼計劃和IMEO，并為歐盟委員會(huì )與相關(guān)國家的雙邊對話(huà)提供信息。
此次通過(guò)甲烷限排立法，歐盟致力于最大程度降低進(jìn)口化石能源的甲烷足跡，間接強制化石能源出口國采取歐盟同等限排措施。2023年5月，歐盟議會(huì )投票通過(guò)了關(guān)于減少能源部門(mén)甲烷排放的法規，明確規定歐盟能源部門(mén)2030年的甲烷排放量應比2020年減少58%。這將是歐盟首個(gè)甲烷減排法規，石油、天然氣、煤炭、生物甲烷等行業(yè)的直接甲烷排放將納入管控。
根據該甲烷限排提案，歐盟將要求外國天然氣供應商控制油氣基礎設施產(chǎn)生的甲烷排放，并基于供應安全的考量，對不遵守規定的企業(yè)實(shí)施懲罰。提案擴大了適用范圍，最初主要關(guān)注歐洲油氣生產(chǎn)商，后來(lái)納入了占歐盟天然氣供應80%的進(jìn)口天然氣。同時(shí)，根據甲烷限排提案，歐盟將在2026年前建立一個(gè)甲烷透明度數據庫或甲烷監測工具，以確保進(jìn)口能源的甲烷排放量公開(kāi)透明，為能源出口國如何測量和控制甲烷排放提供依據。歐盟將追蹤進(jìn)口能源的甲烷排放量，并尋求到2028年確定甲烷強度計算方法。這標志著(zhù)歐盟將致力于最大程度降低進(jìn)口能源的甲烷足跡。相應的，能源出口國有義務(wù)證明自己采取了與歐盟同等的限排措施。如果出現違規行為將被懲罰，具體方法有待進(jìn)一步討論。
目前，歐盟仍然是全球油氣消費的主要地區之一，且歐盟石油消費量的97%與天然氣消費量的90%依賴(lài)進(jìn)口。根據國際能源署（IEA）的數據，歐盟進(jìn)口的原油和天然氣涉及的甲烷排放量合計達到1100萬(wàn)噸，占全球油氣行業(yè)甲烷排放總量的13.4%。由此可見(jiàn)，歐盟即將實(shí)施的進(jìn)口能源甲烷限排標準將給全球甲烷控排進(jìn)程、全球油氣貿易，以及油氣生產(chǎn)領(lǐng)域甲烷控排等帶來(lái)一定的影響。
作為歐盟的首個(gè)甲烷減排法規，通過(guò)強有力的法律手段，歐盟甲烷限排法規或將進(jìn)一步推動(dòng)歐盟乃至全球的甲烷減排進(jìn)程。
近年來(lái)，為了應對氣候變化，全球加速開(kāi)展針對甲烷的減排行動(dòng)。主要經(jīng)濟體通過(guò)與行政、經(jīng)濟、法律等多種手段相結合的方式進(jìn)一步加強全球甲烷減排合作，以?xún)冬F甲烷承諾，其中就包括“全球甲烷承諾”（2021年）、“全球甲烷承諾能源路徑”（2022年）、“甲烷融資沖刺”（2023年）等一系列承諾、行動(dòng)及計劃。我國生態(tài)環(huán)境部等11部門(mén)于今年11月7日聯(lián)合印發(fā)了《甲烷排放控制行動(dòng)方案》。這是我國首份對甲烷排放控制進(jìn)行頂層設計的政策性文件，將為我國的甲烷減排工作提供一個(gè)明確的指導框架和行動(dòng)計劃?？梢?jiàn)，全球甲烷減排進(jìn)程將得到進(jìn)一步推動(dòng)，能源領(lǐng)域甲烷減排刻不容緩。
歐盟甲烷限排法規將對油氣出口國減少甲烷排放起到正面推動(dòng)作用。油氣出口歐盟而油氣領(lǐng)域甲烷排放量較高的國家，將面臨挑戰。
近年來(lái)，受俄烏沖突影響，歐洲天然氣供應來(lái)源發(fā)生重大變化。之前主要來(lái)自俄羅斯的天然氣供應已然被切斷，美國、阿爾及利亞、挪威等國家開(kāi)始成為歐盟主要的天然氣供應國。據IEA發(fā)布的《全球甲烷追蹤2023》報告顯示，各國石油和天然氣作業(yè)的甲烷排放強度差異很大。挪威的排放強度比表現最差的國家，如土庫曼斯坦、委內瑞拉低得多，而油氣生產(chǎn)大國美國和俄羅斯碳排放總量高居前兩位。所以，各國在油氣甲烷控排中面臨的挑戰及壓力的差距是比較大的。在歐盟甲烷限排法規的影響下，后續其他國家和地區、各組織將會(huì )路線(xiàn)跟進(jìn)，形成類(lèi)似碳中和的目標共識，很容易對油氣以及其他領(lǐng)域的甲烷減排形成正面推動(dòng)。因此，當前負責給歐盟供應油氣的國家，例如美國，需要符合歐盟的要求，將最先面臨挑戰。
短期來(lái)看，歐盟甲烷限排法規將促使主要油氣公司加大甲烷控排力度。
由于歐盟天然氣進(jìn)口量約占全球天然氣產(chǎn)量的51%以上，且絕大部分產(chǎn)生的甲烷排放發(fā)生在歐盟之外，所以歐盟甲烷限排法規首先將會(huì )刺激全球油氣行業(yè)制定更加嚴苛的油氣甲烷控排目標，以及采取更強大的油氣甲烷控排執行力。
2019年以來(lái)，全球油氣生產(chǎn)平均甲烷強度已下降約5%，但油氣生產(chǎn)的甲烷排放強度仍然過(guò)高，總體甲烷排放量仍在上升。目前，全球主要油氣企業(yè)在全球氣候變化大背景下已經(jīng)提出了更加積極的甲烷減排目標。后續受歐盟甲烷限排法規影響，不排除相關(guān)企業(yè)會(huì )提出更加激進(jìn)的甲烷減排目標。例如，目前BP承諾到2023年甲烷排放強度削減50%，到2050年實(shí)現凈零排放；殼牌承諾到2025年甲烷排放強度控制在0.2%以?xún)?；雪佛龍承諾到2023年甲烷排放量較2016年下降25%~30%；道達爾承諾到2050年實(shí)現包括甲烷在內的溫室氣體凈零碳排放。此外，油氣行業(yè)氣候倡議組織提出，到2025年上游業(yè)務(wù)平均甲烷排放強度降至0.25%以下，力爭達到0.2%。
長(cháng)期來(lái)看，歐盟甲烷限排法規或將增加油氣企業(yè)的生產(chǎn)和運營(yíng)成本，但將直接促使油氣企業(yè)減少能源浪費，提高經(jīng)濟效益。
除挪威等極少數國家油氣甲烷控排已經(jīng)實(shí)現較高的目標外，包括美國、俄羅斯、委內瑞拉、土庫曼斯坦以及非洲和中東等地區的油氣出口國，甲烷排放總量或甲烷排放強度均處于較高水平。如果其進(jìn)行甲烷控排，必須在產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)階段部署減排措施，遠期勢必會(huì )增加以上國家油氣行業(yè)的生產(chǎn)和運營(yíng)成本。
考慮到近年來(lái)地緣政治緊張導致能源價(jià)格高企，甲烷控排措施的實(shí)施成本遠小于油氣行業(yè)的利潤，加之歐盟對于進(jìn)口化石能源的甲烷排放的要求和限制將直接促使全球的油氣企業(yè)盡快減少甲烷排放，將在一定程度上減少能源浪費、提高經(jīng)濟效益。因此，歐盟甲烷限排法規短期內對于全球油氣市場(chǎng)價(jià)格的影響應該不會(huì )很明顯。
歐盟對進(jìn)口化石能源甲烷排放數據披露的要求以及相關(guān)監測平臺和工具的建立，將對化石能源行業(yè)產(chǎn)生廣泛影響。
在全球應對氣候變化背景下，沒(méi)有哪一個(gè)經(jīng)濟體或是市場(chǎng)主體能夠獨善其身。具體到全球化石能源領(lǐng)域，或是出于企業(yè)聲譽(yù)、行業(yè)壓力，或是出于全球溫室氣體減排的要求，歐盟對進(jìn)口化石能源甲烷限排立法的影響將不會(huì )局限在向歐盟出口化石能源的企業(yè)范圍內，而是會(huì )促使全球化石能源行業(yè)整體更加重視甲烷減排，并加速采取行動(dòng)和措施。這將對全球化石能源行業(yè)產(chǎn)生深遠的廣泛影響。
圍繞應對全球氣候變化，我國政府高度重視甲烷控排工作。早在2007年我國制定的《中國應對氣候變化國家方案》中，就提出了控制甲烷排放相關(guān)要求。“十二五”和“十三五”控制溫室氣體排放工作方案中，均提出控制甲烷等非二氧化碳溫室氣體排放相關(guān)措施。“十四五”規劃和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)》等文件均對甲烷管控做出要求。
近期，我國甲烷控排的頂層設計文件——《甲烷排放控制行動(dòng)方案》正式下發(fā)。該行動(dòng)方案說(shuō)明了我國甲烷排放控制工作面臨的形勢、總體要求、八大重點(diǎn)任務(wù)與四條組織實(shí)施方式，為甲烷控排工作提供了制度建設、排放環(huán)節、控制目標、實(shí)施路徑等方面的頂層指導。這將不僅直接推動(dòng)企業(yè)、監管機構、氣候金融機構的甲烷減排行動(dòng)，促進(jìn)降低我國甲烷排放量，而且向世界宣示我國甲烷減排的決心，間接彰顯我國的氣候責任，提升國際影響力。
在我國《甲烷排放控制行動(dòng)方案》已經(jīng)下發(fā)的背景下，筆者認為，歐盟甲烷控排立法對我國油氣市場(chǎng)的直接影響比較有限，但對我國完善油氣甲烷控排的相關(guān)機制及體系建設有一定參考價(jià)值。
我國和歐盟一樣，均是全球主要的油氣進(jìn)口主體。因此，歐盟此次對進(jìn)口化石能源甲烷控排的要求并不會(huì )直接影響到我國國內的油氣生產(chǎn)行業(yè)。相對于美國等油氣出口國家來(lái)說(shuō)，對我國油氣市場(chǎng)的直接影響比較有限。但是，需要持續關(guān)注的是，我國油氣進(jìn)口來(lái)源與歐盟油氣進(jìn)口來(lái)源有部分重疊，尤其是卡塔爾等國家。后續歐盟甲烷控排立法嚴格實(shí)施后，將不可避免地出現通過(guò)我國與歐盟共同的進(jìn)口國而間接影響我國油氣進(jìn)口的問(wèn)題。預計大概率會(huì )導致來(lái)自這些國家的油氣進(jìn)口成本上升。
油氣領(lǐng)域甲烷控排，是我國甲烷排放控制的重要組織部分。在碳達峰、碳中和目標的壓力下，油氣企業(yè)將會(huì )逐步把甲烷控排提升至與二氧化碳減排同樣的高度。目前，我國甲烷行動(dòng)方案中已經(jīng)提出在“十五五”期間，石油和天然氣開(kāi)采行業(yè)力爭逐步實(shí)現陸上油氣開(kāi)采零常規火炬的目標，并提出要“加強油氣田甲烷排放監測、核算、報告和核查體系建設”，“完善油氣甲烷泄漏的甲烷排放標準”等重點(diǎn)任務(wù)。這些重點(diǎn)任務(wù)的貫徹落實(shí)，還需要不斷借鑒國際經(jīng)驗，學(xué)習歐盟甲烷控排的先進(jìn)做法和舉措。為此，筆者認為，歐盟甲烷控排立法的相關(guān)政策、舉措及要求，一方面可以為我國油氣甲烷控排的目標、相關(guān)機制及體系建設等提供參考借鑒，另一方面將正面驅動(dòng)我國加大推進(jìn)油氣甲烷控排力度。
油氣
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