為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快構建新型電力系統的決策部署，近日國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立煤電容量電價(jià)機制的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，決定自2024年1月1日起建立煤電容量電價(jià)機制。就此，記者采訪(fǎng)了國家發(fā)展改革委有關(guān)負責同志。
問(wèn)題一：為什么要建立煤電容量電價(jià)機制？
答：煤電經(jīng)營(yíng)成本包括折舊費、人工費、修理費、財務(wù)費等固定成本和燃煤等變動(dòng)成本。目前，我國對煤電實(shí)行單一制電價(jià)，即煤電只有發(fā)電才能回收成本。電力市場(chǎng)成熟國家通常實(shí)行兩部制電價(jià)，即容量電價(jià)主要回收機組固定成本、電量電價(jià)主要回收變動(dòng)成本。我國建立煤電容量電價(jià)機制、對煤電實(shí)行兩部制電價(jià)政策，既是近年來(lái)我國新能源快速發(fā)展的現實(shí)需要，也是下一步推動(dòng)新能源進(jìn)一步加快發(fā)展和能源綠色低碳轉型的必然要求。
一方面，近年來(lái)國內新能源快速發(fā)展，迫切需要煤電更好發(fā)揮基礎性支撐調節作用。2022年我國新能源新增裝機達1.2億千瓦、新增發(fā)電量約2000億千瓦時(shí)，均占全國新增總量的三分之二左右。根據市場(chǎng)機構測算，未來(lái)幾年國內新能源裝機規模還將快速增長(cháng)。由于新能源發(fā)電具有間歇性和波動(dòng)性，客觀(guān)上需要更多的調節性資源，為電力系統提供更加充裕的調節能力。煤電是我國最重要、成本較低的支撐調節電源，推動(dòng)煤電加快向提供容量支撐保障和電量并重轉型，平常時(shí)段為新能源發(fā)電讓出空間、高峰時(shí)段繼續頂峰出力，對促進(jìn)新能源進(jìn)一步加快發(fā)展具有重要意義。
另一方面，現行單一電量電價(jià)機制不能充分體現煤電的支撐調節價(jià)值。在現行單一制電價(jià)體系下，煤電企業(yè)只有發(fā)電才能回收成本并獲得回報。隨著(zhù)煤電轉變經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式，煤電機組越來(lái)越多時(shí)間“備而不用”，通過(guò)單一電量電價(jià)難以完全回收成本，近年來(lái)出現行業(yè)預期不穩等現象，長(cháng)此以往可能影響電力系統安全運行，并導致新能源利用率下降。因此，建立煤電容量電價(jià)機制、通過(guò)容量電價(jià)回收部分或全部固定成本，從而穩定煤電行業(yè)預期，是保障電力系統安全運行，為承載更大規模的新能源提供有力支撐，更好促進(jìn)能源綠色低碳轉型的必然要求。
問(wèn)題二：煤電容量電價(jià)機制的主要內容是什么？
答：《通知》堅持問(wèn)題導向，圍繞建立煤電容量電價(jià)機制，創(chuàng )新提出了一攬子政策措施，主要內容包括“四個(gè)明確”：
一是明確政策實(shí)施范圍。煤電容量電價(jià)機制適用于合規在運的公用煤電機組。燃煤自備電廠(chǎng)、不符合國家規劃的煤電機組，以及不滿(mǎn)足國家對于能耗、環(huán)保和靈活調節能力等要求的煤電機組，不執行容量電價(jià)機制。
二是明確容量電價(jià)水平。煤電容量電價(jià)按照回收煤電機組一定比例固定成本的方式確定。綜合考慮各地電力系統需要、煤電功能轉型情況等因素，2024~2025年，多數地方通過(guò)容量電價(jià)回收固定成本的比例為30%左右即每年每千瓦100元，部分煤電功能轉型較快的地方適當高一些；2026年起，各地通過(guò)容量電價(jià)回收固定成本的比例提升至不低于50%，即每年每千瓦165元。
三是明確容量電費分攤機制。各地煤電容量電費納入系統運行費用，每月由工商業(yè)用戶(hù)按當月用電量比例分攤。
四是明確容量電費考核機制。煤電機組如果無(wú)法按照調度指令提供所申報的最大出力，按照發(fā)生次數扣減容量電費；多次發(fā)生出力未達標、被扣減容量電費的，取消其獲取容量電費的資格。
問(wèn)題三：為什么容量電價(jià)計算基數要全國統一，但各地容量電價(jià)具體水平又分類(lèi)分檔確定？
答：一方面，作為容量電價(jià)計算基數的煤電機組固定成本，主要包括折舊費、財務(wù)費、人工費、修理費等，地區差異總體較小，不同類(lèi)型機組之間差異也有限，具備全國實(shí)行統一標準的基礎。根據全國平均值統一明確為每年每千瓦330元，較好統籌了可操作性和實(shí)際情況。
另一方面，各地電力系統對支撐調節能力需求不同，煤電功能轉型進(jìn)度差異也較大。有的地方水電、新能源等可再生能源比重較大，煤電已主要發(fā)揮支撐調節作用；有的地方煤電則仍是主力電源，在提供電力和電量方面都是“頂梁柱”。因此，在確定容量電價(jià)回收固定成本比例時(shí)，將煤電轉型較慢、機組利用小時(shí)數較高的地方安排得低一些，煤電轉型較快、機組利用小時(shí)數較低的地方安排得適當高一些，符合各地實(shí)際情況，有利于煤電加快實(shí)現功能轉型。
需要特別說(shuō)明的是，此次建立容量電價(jià)機制采取了明確預期、逐步提高的方式，既釋放清晰明確的信號，穩定煤電行業(yè)預期、為企業(yè)吃下“定心丸”，又有利于凝聚各方共識，確保機制平穩實(shí)施。
問(wèn)題四：建立煤電容量電價(jià)機制，對終端用戶(hù)用電成本會(huì )產(chǎn)生什么影響？
答：建立煤電容量電價(jià)機制，在穩定煤電行業(yè)預期、保障電力系統安全運行、促進(jìn)新能源加快發(fā)展的同時(shí)，對于終端用戶(hù)用電成本的影響，無(wú)論是從短期還是從長(cháng)期看，都是積極正面的。
短期看，對終端用戶(hù)用電成本的影響總體較小。由于建立煤電容量電價(jià)機制主要是電價(jià)結構的調整，煤電總體價(jià)格水平是基本穩定的，特別是電量電價(jià)小幅下降，將帶動(dòng)水電、核電、新能源等其他電源參與市場(chǎng)交易部分電量電價(jià)隨之下行，工商業(yè)用戶(hù)終端用電成本總體有望穩中略降。同時(shí)，該政策不涉及居民和農業(yè)用戶(hù)，這些用戶(hù)用電仍執行現行目錄銷(xiāo)售電價(jià)政策。
長(cháng)期看，建立煤電容量電價(jià)機制，首次實(shí)現對煤電這一主力電源品種電能量?jì)r(jià)值和容量?jì)r(jià)值的區分，可有力推動(dòng)構建多層次電力市場(chǎng)體系，引導煤電、新能源等市場(chǎng)參與者各展所長(cháng)、各盡所能、充分競爭，全面優(yōu)化電力資源配置，提升整個(gè)電力系統的經(jīng)濟性，從而對降低終端用戶(hù)的用電成本也是有好處的。
責任編輯： 江曉蓓
標簽：煤電容量電價(jià),機制
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