電碳市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展 助力實(shí)現碳排放“雙控”目標

在落實(shí)碳排放“雙控”目標中，碳市場(chǎng)和電力市場(chǎng)作為市場(chǎng)機制將發(fā)揮重要作用，需要激勵與約束相結合，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用，推動(dòng)碳排放“雙控”政策與碳市場(chǎng)機制協(xié)調一致。目前全國碳市場(chǎng)已上線(xiàn)交易，全國電力市場(chǎng)加速推進(jìn)，兩個(gè)市場(chǎng)聯(lián)系密切、相互影響，且對電力行業(yè)發(fā)展具有深遠影響，亟需深入研究?jì)蓚€(gè)市場(chǎng)的協(xié)調發(fā)展問(wèn)題。

碳排放“雙控”政策背景

國家“十四五”規劃綱要提出“完善能源消費總量和強度雙控制度，實(shí)施以碳排放強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度”。2021年，中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出“傳統能源的退出要以新能源安全可靠的替代為前提。要科學(xué)考核，新增可再生能源和原料用能不再納入能源消費總量控制，實(shí)現能耗‘雙控’向碳排放總量和強度‘雙控’轉變”。黨的二十大報告提出“完善能源消耗總量和強度調控，重點(diǎn)控制化石能源消費，逐步轉向碳排放總量和強度‘雙控’制度”。中央全面深化改革委員會(huì )第二次會(huì )議審議通過(guò)《關(guān)于推動(dòng)能耗雙控逐步轉向碳排放雙控的意見(jiàn)》，會(huì )議指出“從能耗雙控逐步轉向碳排放‘雙控’，要堅持先立后破，完善能耗‘雙控’制度，優(yōu)化完善調控方式，加強碳排放‘雙控’基礎能力建設，健全碳排放‘雙控’各項配套制度，為建立和實(shí)施碳排放‘雙控’制度積極創(chuàng )造條件。”在碳達峰、碳中和的大背景下，從能耗“雙控”轉向碳排放“雙控”，將使得控碳舉措更加精準，有利于實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展與“雙碳”目標的有機統一。電力作為國民經(jīng)濟的基礎支撐產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也是碳排放的重要來(lái)源，在實(shí)現碳排放“雙控”目標過(guò)程中，相關(guān)政策對電力行業(yè)和電力市場(chǎng)也提出了要求。

一是加快構建新型電力系統。碳排放“雙控”政策下，將促進(jìn)終端電氣化率提升，部分能源消費將實(shí)現綠電替代。新型電力系統有利于推進(jìn)新能源安全高水平消納，在保障能源供應安全的前提下，建立適應新能源比例不斷增加的電力系統，發(fā)揮煤電對新能源發(fā)電的支撐調節和兜底保障作用，逐步提高新能源在終端能源消費中的比例。

二是加快擴大綠電交易。近日，國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布通知，提出“實(shí)現綠證對可再生能源電力的全覆蓋”。碳排放“雙控”方案中特別指出，地方和企業(yè)的可再生能源電力消費，不納入能源消費總量控制考核，這就釋放出更多的綠色增長(cháng)動(dòng)能。未來(lái)隨著(zhù)碳排放“雙控”政策持續推進(jìn)，疊加新能源成本持續降低、用戶(hù)側進(jìn)入碳市場(chǎng)等因素，綠色電力交易需求的增長(cháng)將成為長(cháng)期趨勢。

三是加快綠電精準計量核算。碳排放“雙控”政策將促進(jìn)碳排放控制與國際接軌。2019年，歐盟提出了《歐洲綠色新政》，倡導綠色能源消費，同時(shí)對出口歐洲的產(chǎn)品提出了生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售全流程綠色電力認證的要求。我國眾多外貿型企業(yè)需要得到“精確計量核算”的綠色電力認證，才能進(jìn)入國際市場(chǎng)，抵消國際貿易“碳成本” 。

碳市場(chǎng)和電力市場(chǎng)的關(guān)系

電力市場(chǎng)和碳市場(chǎng)相對獨立

電力市場(chǎng)和碳市場(chǎng)形成根源不同，市場(chǎng)運作相對獨立。兩者有各自的政策、管理和交易等體系，管理運作、交易流程等截然不同。電力市場(chǎng)屬于需求驅動(dòng)性市場(chǎng)，交易標的主要是電能量，實(shí)時(shí)運行要物理交割，開(kāi)展年度、月度、日前、實(shí)時(shí)等周期的連續交易。碳市場(chǎng)屬于政策驅動(dòng)性市場(chǎng)，交易標的主要是碳配額及衍生品，具有金融屬性，可不連續交易。

從運營(yíng)管理來(lái)看，兩者分屬不同的交易品種，完全可以在兩個(gè)獨立交易系統或平臺上開(kāi)展交易。但需要注意的是，兩者也可以在同一個(gè)交易系統或平臺上開(kāi)展交易，如倫敦洲際交易所、歐洲能源交易所，既開(kāi)展碳配額交易，也可以開(kāi)展電力期貨交易。

有共同的市場(chǎng)主體

火電企業(yè)同時(shí)參與碳市場(chǎng)與電力市場(chǎng)，兩個(gè)市場(chǎng)通過(guò)共同的市場(chǎng)主體相連?；痣娖髽I(yè)是兩個(gè)市場(chǎng)的重要主體，在碳市場(chǎng)中占據主要份額，通過(guò)其發(fā)電行為和交易決策將兩個(gè)市場(chǎng)關(guān)聯(lián)起來(lái)?；痣娖髽I(yè)綜合考慮兩個(gè)市場(chǎng)的供需及價(jià)格走勢、自身的碳排放水平和配額分配情況等，在兩個(gè)市場(chǎng)中作出最優(yōu)決策。

在碳排放總量控制下，火電企業(yè)需要提交與其實(shí)際發(fā)電的碳排放量相等的碳排放配額，不足部分可以從碳市場(chǎng)中購買(mǎi)?；痣娖髽I(yè)碳排放配額分配數量和方式，將影響其發(fā)電行為。按照基準線(xiàn)方法分配配額，高效、低排放機組將獲得更多配額，可以選擇多發(fā)電或出售配額，而低效、高排放機組獲得的配額相對較少，可以選擇購買(mǎi)配額，或者少發(fā)電并轉讓發(fā)電權。隨著(zhù)電改的深入，除公益性和調節性之外的發(fā)電計劃逐步放開(kāi)，發(fā)電企業(yè)可以根據自身情況和市場(chǎng)狀況安排生產(chǎn)。

兩個(gè)市場(chǎng)價(jià)格聯(lián)動(dòng)是核心

從理論和國際實(shí)踐來(lái)看，電力市場(chǎng)化條件下，碳價(jià)能夠向電價(jià)傳導，同時(shí)電價(jià)也會(huì )反向影響碳價(jià)。一方面，碳價(jià)會(huì )疊加到火電企業(yè)在電力市場(chǎng)的報價(jià)中，影響交易價(jià)格。另一方面，電力市場(chǎng)供需情況和價(jià)格變化會(huì )影響火電發(fā)電量，電量增減影響碳配額購買(mǎi)需求，進(jìn)而影響碳價(jià)水平。

歐美地區電力市場(chǎng)建設相對成熟，電力市場(chǎng)化環(huán)境下，電力企業(yè)可以將碳價(jià)計入發(fā)電成本中，部分或全部轉移到終端消費者。根據有關(guān)學(xué)者研究，歐洲電力市場(chǎng)中，納入歐盟溫室氣體排放貿易機制(EUETS)的發(fā)電企業(yè)可將60%～100%的碳排放成本轉移到電價(jià)中。因此，實(shí)施碳交易政策，應允許電價(jià)上漲，避免對電力投資產(chǎn)生影響，以保障電力供應。

共同促進(jìn)可再生能源發(fā)展

電力市場(chǎng)和碳市場(chǎng)在減排目標上具有一致性，從不同方面體現了環(huán)境價(jià)值屬性，共同推動(dòng)能源電力低碳轉型。電力市場(chǎng)通過(guò)可再生能源配額制、綠證等政策機制體現可再生能源的環(huán)境價(jià)值屬性，利用市場(chǎng)機制促進(jìn)可再生能源消納利用。碳市場(chǎng)將碳排放轉化為控排企業(yè)內部經(jīng)營(yíng)成本，導致火電度電成本增加，進(jìn)而提高可再生能源競爭優(yōu)勢。

隨著(zhù)全國碳市場(chǎng)的建立，在碳排放總量約束下，促使電力企業(yè)實(shí)施節能減排，開(kāi)發(fā)和利用低碳和節能技術(shù)，推動(dòng)風(fēng)電、光伏發(fā)電等低碳能源的大力發(fā)展，同時(shí)將碳價(jià)計入火電企業(yè)成本，降低其市場(chǎng)競爭力，也為可再生能源提供發(fā)展空間。我國風(fēng)電、太陽(yáng)能等可再生能源資源豐富但大多遠離負荷中心，通過(guò)加快建立能夠提供實(shí)時(shí)平衡、輔助服務(wù)等靈活交易的全國統一電力市場(chǎng)，將促進(jìn)清潔能源在更大范圍內的配置消納。構建全國統一電力市場(chǎng)，還可以充分利用地區負荷特性、電源結構差異，優(yōu)化不同地區的發(fā)電決策，實(shí)現分季節、區域間余缺調劑、優(yōu)勢互補，通過(guò)大范圍優(yōu)化資源配置實(shí)現系統節能減排效益。

我國碳市場(chǎng)和電力市場(chǎng)的關(guān)系分析

從國際經(jīng)驗來(lái)看，電力市場(chǎng)與碳市場(chǎng)相對獨立，主要通過(guò)共同的市場(chǎng)主體和價(jià)格相連。國外發(fā)達國家的電力市場(chǎng)與碳市場(chǎng)建設相對成熟，碳價(jià)可通過(guò)電價(jià)有效傳導，兩個(gè)市場(chǎng)銜接順暢。與國外不同，我國火電仍占較大比例，且電力市場(chǎng)仍處在計劃和市場(chǎng)并存階段，因此我國電力市場(chǎng)和碳市場(chǎng)相互影響程度較高，聯(lián)系非常緊密。原因如下：

兩個(gè)市場(chǎng)價(jià)格傳導機制不完善

我國電力市場(chǎng)處于計劃向市場(chǎng)轉型期，碳價(jià)和電價(jià)短時(shí)期內難以有效傳導，兩個(gè)市場(chǎng)建設需要統籌考慮相互影響和制約因素。美國、歐盟等發(fā)達國家的電力市場(chǎng)相對成熟，電廠(chǎng)生產(chǎn)所增加的碳成本可以通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行傳導，繼而實(shí)現優(yōu)化電源結構與盈利模式、改善電力用戶(hù)的用電習慣、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和完成碳排放目標的目的。我國電力市場(chǎng)和碳市場(chǎng)都在建設完善中，且電力市場(chǎng)在一段時(shí)期內仍存在計劃與市場(chǎng)“雙軌制”，碳價(jià)與電價(jià)傳導機制還不完善。因此，兩個(gè)市場(chǎng)在政策設計、推進(jìn)進(jìn)程、銜接機制等方面需要統籌考慮。

火電發(fā)揮重要的連接作用

目前我國火電發(fā)電量仍占60%以上，火電在碳市場(chǎng)和電力市場(chǎng)中的比重都很大，火電在一個(gè)市場(chǎng)中的運營(yíng)情況會(huì )直接影響到另外一個(gè)市場(chǎng)。歐美等發(fā)達國家電力需求增長(cháng)平緩，50%以上的煤電機組服役時(shí)間超過(guò)30年，在減碳要求下自然退役。而我國電力需求仍在增長(cháng)，電力行業(yè)還要承接交通、建筑、工業(yè)等部門(mén)電氣化帶來(lái)的減排任務(wù)，需要煤電在保障電力可靠供應和提供系統靈活性等方面繼續發(fā)揮作用。此外，我國煤電機組平均服役年限12年，大規模提前退役將帶來(lái)巨大的擱淺成本。我國碳市場(chǎng)建設需要針對以上情況進(jìn)行特殊考慮和專(zhuān)門(mén)設計。

碳市場(chǎng)擴容將促進(jìn)電碳耦合

未來(lái)，鋼鐵等其他行業(yè)納入碳市場(chǎng)后，我國在企業(yè)碳核算時(shí)會(huì )納入使用電力所產(chǎn)生的間接碳排放，用電量和用電結構對碳排放量核算結果產(chǎn)生直接影響，因此“電-碳”市場(chǎng)耦合度更高。國外碳市場(chǎng)主要涵蓋化石燃料燃燒等產(chǎn)生的直接排放，我國碳市場(chǎng)不僅涵蓋化石燃料燃燒產(chǎn)生的直接排放，還涵蓋使用電力、熱力等產(chǎn)生的間接排放。其中，用電碳排放由用電量乘以對應電網(wǎng)平均排放因子得出。因此，控排主體的用電量和用電結構均會(huì )影響排放核算結果。

我國“電-碳”市場(chǎng)協(xié)同策略

“電-碳”市場(chǎng)互相影響、互為約束，需要在市場(chǎng)空間、價(jià)格機制、市場(chǎng)政策和綠色認證等方面加強協(xié)同，形成推動(dòng)電力系統低碳轉型的最大合力。

市場(chǎng)空間協(xié)同

隨著(zhù)碳達峰、碳中和的深入推進(jìn)，全國碳市場(chǎng)配額總量空間將逐步收緊，而電力要支撐經(jīng)濟持續穩定增長(cháng)、承接工業(yè)和交通等其他行業(yè)轉移的減排責任，仍面臨相當長(cháng)的擴張期。因此，應當合理劃定“電-碳”市場(chǎng)空間，同頻共振、相互促進(jìn)，避免相互掣肘、削弱。

一是碳配額分配空間及行業(yè)基準線(xiàn)設定“適度寬松”，給電力行業(yè)留足轉型時(shí)間。兼顧煤電作為近中期主力電源和托底保供的支撐作用，充分考慮煤電減碳、降碳技術(shù)發(fā)展進(jìn)程，配額分配不宜過(guò)緊，要實(shí)現平穩轉型、安全降碳。

二是要充分滿(mǎn)足應急保障電源排放需求，對應碳排放配額“宜免則免”。對于承擔應急保障、關(guān)乎電力系統安全穩定的關(guān)鍵火電機組，應當給予充足的碳排放配額或不再納入強制控排范圍。

價(jià)格機制協(xié)同

可通過(guò)暢通“電-碳”市場(chǎng)價(jià)格傳導鏈條，促進(jìn)碳成本在全社會(huì )不同行業(yè)的分攤疏導，引導全社會(huì )節能降碳。

一是完善針對未放開(kāi)上網(wǎng)電量、未參與市場(chǎng)用戶(hù)的碳價(jià)傳導機制，體現公平分擔原則。近期，部分地區煤電因發(fā)用電計劃匹配、應急保供等原因，一時(shí)還難以進(jìn)入市場(chǎng)，需要單獨設計碳成本傳導機制。另外，碳成本通過(guò)市場(chǎng)競價(jià)傳導到市場(chǎng)化用戶(hù)，對于未參與市場(chǎng)的用戶(hù)，也需要設計相應的碳成本分攤機制。

二是豐富碳成本多元疏導渠道，避免在電力領(lǐng)域過(guò)度征收、推高終端電價(jià)。借鑒國際經(jīng)驗，通過(guò)配額有償拍賣(mài)或碳稅與碳市場(chǎng)搭配實(shí)施等方式，取得的專(zhuān)款用于用戶(hù)補貼或資助減碳項目，以減緩碳成本對電力領(lǐng)域的壓力。

三是創(chuàng )新“電-碳”市場(chǎng)主體的利益共享機制，統籌涉碳資金再平衡，形成良性循環(huán)和激勵。新能源通過(guò)參與綠電交易、國家核證自愿減排量(CCER)交易獲得額外收益，“反補”火電提供的輔助服務(wù)成本，而火電企業(yè)所獲收入對沖碳成本增加。通過(guò)“電-碳”市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，既促進(jìn)新能源消納，又引導火電向靈活調節資源轉變，形成良性循環(huán)。

市場(chǎng)政策協(xié)同

目前，電力市場(chǎng)和碳市場(chǎng)建設分別由不同的國家部委負責推進(jìn)，在實(shí)際工作中需加強政策協(xié)調。

一是增強兩個(gè)市場(chǎng)在目標任務(wù)、建設時(shí)序、引導市場(chǎng)主體行為改變等方面的一致性。兩個(gè)市場(chǎng)要圍繞“雙碳”目標、能源轉型“同一命題”系統謀劃政策體系、一體化推進(jìn)市場(chǎng)建設,在推動(dòng)煤電結構優(yōu)化、煤電功能轉換及促進(jìn)低碳投資等方面形成合力。

二是推動(dòng)電力行業(yè)控碳、減碳政策關(guān)聯(lián)耦合、彼此配套，尤其是可再生能源相關(guān)政策。各省火電碳配額總量與可再生能源配額制總量目標要相匹配，確保能夠合理執行。綠證對可再生能源電力全覆蓋后，要協(xié)調好可再生能源配額制、綠證交易和CCER交易之間的銜接關(guān)系，要避免重復激勵和考核。

綠色認證協(xié)同

我國綠電交易試點(diǎn)已順利起步，綠電的環(huán)境價(jià)值需要在碳市場(chǎng)被認可，以提高用戶(hù)購買(mǎi)綠電的積極性。

一是探索綠證作為用戶(hù)側間接碳排放核算的憑證?？嘏牌髽I(yè)購買(mǎi)了綠色電力，在其碳排放量核算中，以綠證為憑證，僅計算扣除綠色電量部分的用電碳排放，實(shí)現碳市場(chǎng)的協(xié)同增效作用。

二是探索CCER和綠證兩個(gè)體系的信息聯(lián)通。政策已經(jīng)明確提出綠證對可再生能源電力全覆蓋，CCER也將于年內重啟，如何實(shí)現CCER和綠證兩個(gè)市場(chǎng)的信息互通至關(guān)重要，例如綠證可為CCER項目發(fā)電量、減排量核證提供憑證。

本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》2023年08期，作者系國網(wǎng)能源研究院有限公司副總工程師兼企業(yè)戰略研究所所長(cháng)