第一批CCER方法學(xué)已出，碳圈開(kāi)始搶項目

2023年，被稱(chēng)為“CCER元年”。這一年，主管部門(mén)多次釋放信號表示，“CCER（中國核證自愿減排量）市場(chǎng)年內將重啟”，各方面的工作也準備就緒。

7月7日，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合市場(chǎng)監管總局發(fā)布《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》，并面向全社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。

9月15日，生態(tài)環(huán)境部部長(cháng)黃潤秋主持召開(kāi)部務(wù)會(huì )議，審議并原則通過(guò)《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》，這被業(yè)內解讀為CCER重啟保駕護航。

9月22日，21世紀經(jīng)濟報道獨家披露，生態(tài)環(huán)境部正在審核并將于近期通過(guò)第一批溫室氣體自愿減排方法學(xué)或將開(kāi)放4類(lèi)項目，包括造林碳匯(含竹林)、紅樹(shù)林修復、并網(wǎng)海上風(fēng)電、并網(wǎng)光熱發(fā)電等。

這一消息后來(lái)得到官方確認。國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心主任徐華清在接受界面新聞專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)介紹，上述四個(gè)領(lǐng)域的項目方法學(xué)“基礎較好”。國家氣候戰略中心已于9月上旬，將上述項目方法學(xué)建議移交生態(tài)環(huán)境部?jì)人揪旨坝嘘P(guān)部委征求意見(jiàn)，擬于近期視情況由生態(tài)環(huán)境部發(fā)布。

受這些消息刺激，A股相關(guān)概念股，特別是林業(yè)碳匯概念股近日迎來(lái)一波上漲行情。

激動(dòng)的不只是資本市場(chǎng)，碳圈人士也很興奮。他們開(kāi)始重點(diǎn)尋找這四類(lèi)項目標的，廣撒網(wǎng)，搶項目，簽署框架協(xié)議，等待開(kāi)花結果和來(lái)日變現。

為什么造林碳匯、紅樹(shù)林修復、并網(wǎng)海上風(fēng)電、并網(wǎng)光熱發(fā)電等會(huì )入選第一批CCER方法學(xué)？甲烷和生物質(zhì)為何沒(méi)有納入？CCER和綠證權益重復計算將給項目帶來(lái)哪些風(fēng)險？業(yè)界未來(lái)看好哪些項目？

綠證與CCER權益如何劃分？

在CCER暫停之前，在發(fā)改委備案的方法學(xué)累計有200個(gè)，涵蓋可再生能源利用、天然氣利用、公共交通、建筑、固體廢棄物處理、甲烷利用、生物質(zhì)利用、農業(yè)等十幾個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。

隨著(zhù)時(shí)間推移，有些方法學(xué)過(guò)時(shí)了，有些爭議很大，有些隨著(zhù)技術(shù)發(fā)展提出了新方法學(xué)，所以生態(tài)環(huán)境部在今年年初向社會(huì )公開(kāi)征集溫室氣體自愿減排項目方法學(xué)建議。

經(jīng)過(guò)幾輪篩選，把造林碳匯、紅樹(shù)林修復、并網(wǎng)海上風(fēng)電、并網(wǎng)光熱發(fā)電等4類(lèi)項目納入第一批方法學(xué)。

林業(yè)碳匯納入CCER，符合大多數人的預期。在2012年啟動(dòng)CCER體系時(shí)，林業(yè)碳匯就是重要的固碳增匯途徑。這類(lèi)是屬于“原來(lái)爭議不大、又比較成熟的項目方法學(xué)”。

紅樹(shù)林修復屬于海洋碳匯，也就是業(yè)界所說(shuō)的“藍碳”，以前不屬于CCER體系，這次被入選第一批CCER方法學(xué)，說(shuō)明國家非常鼓勵，潛力也非常大。

紅樹(shù)林濕地具有防風(fēng)消浪、促淤護岸、固碳儲碳和維持生物多樣性等生態(tài)功能。紅樹(shù)林植被修復項目可以通過(guò)人工種植紅樹(shù)林植被，增加紅樹(shù)林生物質(zhì)和土壤有機碳的碳儲量，實(shí)現二氧化碳的清除。

我國紅樹(shù)林分布于浙江、福建、廣東、廣西、海南等地。紅樹(shù)林面積歷史最高值有2500 km2，但2020年總面積才289 km2，相當于最高值的1/9，恢復空間巨大。

固碳效果明顯，潛力又非常大，這可能是紅樹(shù)林植被修復被納入第一批方法學(xué)的重要原因。

最受爭議的是并網(wǎng)海上風(fēng)電、并網(wǎng)光熱發(fā)電兩類(lèi)項目。

這兩類(lèi)都屬于可再生能源，屬于國家政策支持的產(chǎn)業(yè)，技術(shù)他也較為成熟，項目邊界界定也比較清晰。

但這兩類(lèi)項目都屬于可以拿綠證的，按說(shuō)不應該納入CCER。

根據8月3日國家發(fā)改委、財政部、能源局三部門(mén)發(fā)布《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書(shū)全覆蓋工作促進(jìn)可再生能源電力消費的通知》，“綠證是中國可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明，是認定可再生能源電力生產(chǎn)、消費的唯一憑證”，并將綠證可開(kāi)發(fā)范圍擴大至幾乎所有可再生能源項目類(lèi)別。

如果并網(wǎng)海上風(fēng)電和光熱發(fā)電拿了綠證，又納入CCER市場(chǎng)可交易，人為的重復計算環(huán)境權益只會(huì )削弱CCER及綠證的信用。以后這兩者怎么計算，綠證與CCER權益如何劃分，如何避免重復計算，需要有關(guān)部門(mén)協(xié)調。

但是，這次把這兩者納入進(jìn)去，可以看出主管部門(mén)的矛盾心態(tài)。

這次重啟CCER，主管部門(mén)肯定希望把交易量搞上去，但如果沒(méi)有可再生能源只靠林業(yè)碳匯，短時(shí)間肯定搞不上去。所以這次選擇了一個(gè)折中方案，在新能源領(lǐng)域，選擇了海上風(fēng)電而沒(méi)有把陸上風(fēng)電納入，選擇了光熱發(fā)電而沒(méi)把光伏發(fā)電納入進(jìn)去，那是因為陸上風(fēng)電和光伏發(fā)電量太大，一旦納入，那CCER池子一下就太多了，價(jià)格恐怕要跌到地板價(jià)。

既要保證一定的交易量，同時(shí)又不能量太大，防止價(jià)格受到挑戰，也許是主管部門(mén)的良苦用心。

此前業(yè)界看好的甲烷和生物質(zhì)能源項目，這次沒(méi)有選入方法學(xué)，據說(shuō)是爭議太大，生物質(zhì)能源存在跟糧食爭地的擔憂(yōu)，甲烷也是方法學(xué)沒(méi)有理順，甲烷的減排和利用渠道太分散也很難計量。

爭搶優(yōu)質(zhì)項目

當然，這只是第一批，遴選評估工作還在進(jìn)行。按照生態(tài)環(huán)境部的說(shuō)法，將按照“成熟一個(gè)發(fā)布一個(gè)”的原則，擇優(yōu)發(fā)布減排效果明顯、社會(huì )期待高、技術(shù)爭議小、數據質(zhì)量可靠、社會(huì )和生態(tài)效益兼具的方法學(xué)，逐步擴大自愿減排市場(chǎng)支持領(lǐng)域。

但很顯然，第一批方法學(xué)確定的項目，會(huì )有優(yōu)勢。因為隨著(zhù)以后減排空間逐漸減少，項目開(kāi)發(fā)的窗口期也會(huì )越來(lái)越短。

為什么？這跟CCER方法學(xué)的基本原則有關(guān)。

CCER方法學(xué)有一些基本原則需要遵守，除了公平、公正、公開(kāi)、誠信和自愿的基本原則外，減排項目的真實(shí)性、唯一性和額外性，項目產(chǎn)生的減排量應當可測量、可追溯、可核查等，也很重要。

其中，跟額外性密切相關(guān)的是基準線(xiàn)的更新和確認。減排項目要有額外性，一定要定義基準線(xiàn)，只有確定了基準線(xiàn)，才能測量減排效果的真實(shí)性和額外性。

舉個(gè)例子，以前垃圾都是填埋處理，當垃圾焚燒發(fā)電出來(lái)后，這個(gè)技術(shù)就會(huì )產(chǎn)生減排空間，具有額外性，但當垃圾焚燒發(fā)電成為普遍現象后，比如2019年以后，垃圾焚燒發(fā)電就成為基準場(chǎng)景，以后垃圾焚燒發(fā)電就可能不具備減排空間，基準線(xiàn)提高了，也就沒(méi)有額外性。

所以，對于項目的額外性論證，基準線(xiàn)的認定非常重要。

這次林業(yè)碳匯納入第一批方法學(xué)，很多業(yè)界人士看到了一些商機，那就是有些林業(yè)碳匯不需要額外性論證，該方法學(xué)免予額外性論證的條件包括：

（1）在年均降水量≤400mm地區開(kāi)展的非經(jīng)濟林項目；

（2）在國家重點(diǎn)生態(tài)功能區開(kāi)展的非經(jīng)濟林項目；

（3）在國家和地方生態(tài)公益林區開(kāi)展的生態(tài)公益林造林項目。

符合以上條件的地方主要是一些干旱區和極干旱區，包括內蒙古、甘肅、寧夏、新疆等省區的一些縣市。其中內蒙古和新疆又是重中之重。

最近，很多開(kāi)發(fā)碳匯的機構都在搶人搶項目，并到以上地方尋找優(yōu)質(zhì)項目，跟當地農林草和畜牧部門(mén)搞關(guān)系，希望拿到好資源。

碳匯空間巨大

上一次國家關(guān)停CCER市場(chǎng)，一個(gè)重要原因是市場(chǎng)比較混亂，項目的真實(shí)性、數據的可靠性受到質(zhì)疑。這一次重開(kāi)，肯定會(huì )在項目的質(zhì)量上有更高要求，審核也會(huì )更嚴格，項目通過(guò)的難度也會(huì )增加。

但是，方向和大趨勢不會(huì )變，那就是CCER市場(chǎng)要越做越大，一是配合雙碳目標轉型，二是作為全國強制性碳市場(chǎng)的重要補充。

納入全國強制性碳市場(chǎng)的排放單位，每年可以使用CCER抵消年度應清繳配額量的5%。

目前僅電力行業(yè)納入碳交易市場(chǎng)，據相關(guān)人士測算，對應需求約2億噸左右，未來(lái)伴隨鋼鐵、建材等其他行業(yè)納入，機構預測對應需求有望增長(cháng)至4億噸。當下存量CCER僅5000萬(wàn)噸左右，且在全國碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期清繳中已用3273萬(wàn)噸。

所以相對市場(chǎng)需求，CCER目前差額還是很大的，一旦以后跟國際接軌，未來(lái)增長(cháng)空間更大。

相對以前一些老項目，可能一些新項目和新技術(shù)更被看好，包括海藻養殖、海洋貝類(lèi)、直接空氣捕集（DAC）、CCUS，甚至綠氫使用等，會(huì )受到追捧。

而且，以后碳排放權越來(lái)越稀少，減排要求越來(lái)越嚴格，碳資產(chǎn)也將成為企業(yè)的財產(chǎn)和現金流，所以不只是碳匯開(kāi)發(fā)企業(yè)和新能源企業(yè)會(huì )積極參與自愿減排市場(chǎng)，有減排需求的企業(yè)，甚至個(gè)人，都將參與到碳市場(chǎng)之中。碳資產(chǎn)如何保值增值，企業(yè)如何實(shí)現可持續發(fā)展，將成為企業(yè)繞不開(kāi)的必答題。

參考資料：

[1]21世紀經(jīng)濟報道：一批CCER方法學(xué)或將開(kāi)放 含并網(wǎng)海上風(fēng)電等4類(lèi)項目

[2]界面新聞：CCER還是綠證，誰(shuí)該擁有可再生能源項目環(huán)境屬性

[3]界面新聞：國家氣候戰略中心主任徐華清：中國“雙碳”工作已走向縱深階段

[4]碳中和洞見(jiàn)：CCER重啟信號：方法學(xué)更新的背后邏輯

[5]優(yōu)發(fā)碳典：四個(gè)CCER方法學(xué)擬于近期公布

[6]叢談從碳：CCER解惑之項目開(kāi)發(fā)會(huì )更簡(jiǎn)單還是越來(lái)越難？