現代煤化工：哪些項目從嚴從緊?哪些項目將獲支持?

國家發(fā)展改革委等六部門(mén)于近期發(fā)布了《關(guān)于推動(dòng)現代煤化工產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》

作為2017年發(fā)布的《現代煤化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展布局方案》的重要補充通知提出了規范項目建設管理加強規劃布局引導加大科技創(chuàng )新力度推動(dòng)綠色低碳發(fā)展加強安全環(huán)保監管等五項原則要求并明確了各部門(mén)的責任分工

可以說(shuō)《通知》將是推動(dòng)現代煤化工產(chǎn)業(yè)實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)重要指導文件這里面傳遞出的一些信號值得業(yè)界關(guān)注

哪些項目將面臨“從嚴從緊”?

《通知》提出規范項目建設管理，從嚴從緊控制現代煤化工產(chǎn)能規模和新增煤炭消費量?？梢哉f(shuō)，《通知》進(jìn)一步明確了對新增現代煤化工產(chǎn)能和新增煤炭消費的控制要求，對于緩解煤炭供需、穩定煤炭?jì)r(jià)格，保障工業(yè)生產(chǎn)、居民生活和社會(huì )穩定運行具有重要意義，同時(shí)也有利于提升地區煤炭資源利用水平、調整區域產(chǎn)業(yè)結構。

“從嚴從緊”將體現在哪?筆者認為，這主要體現在控制煤化工產(chǎn)業(yè)規模、產(chǎn)業(yè)布局和項目高質(zhì)量發(fā)展水平。具體來(lái)看，新增煤化工項目必須是滿(mǎn)足煤化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，能夠滿(mǎn)足《通知》中所提出的一系列有助推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求，低水平重復建設的項目，就屬于從嚴從緊的范圍。

2017年的《方案》中規劃了內蒙古鄂爾多斯、陜西榆林、寧夏寧東、新疆準東4個(gè)現代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區，提出“每個(gè)示范區‘十三五’期間新增煤炭轉化總量須控制在2000萬(wàn)噸以?xún)?rdquo;，本次《通知》中則提出這一指標不再延續，這也引起了業(yè)內企業(yè)的關(guān)注。

2017年，國家在《方案》中提出2000萬(wàn)噸指標主要為了規范和推動(dòng)示范區內重大項目的建設，目前來(lái)看，上述4個(gè)示范區都不同程度的取得了發(fā)展成果，已經(jīng)沒(méi)有必要再用2000萬(wàn)噸的指標去約束或者考核4個(gè)示范區，這一指標的取消對于現代煤化工示范區高質(zhì)量發(fā)展不會(huì )形成明顯的影響。

在新建項目管控方面，《通知》重申以《方案》引導行業(yè)有序發(fā)展，規范項目管理程序，新建煤制烯烴、煤制對二甲苯(PX)項目須經(jīng)論證通過(guò)后方可納入《方案》，由省級政府核準。目前，對于煤制烯烴、煤制對二甲苯等國家管控的項目，均有非常明確的入規、報批、核準流程，因此企業(yè)應照國家的相關(guān)要求做好前期工作。

哪些項目有可能得到“支持”?

《通知》圍繞新型催化劑體系、高效大型技術(shù)裝備、首次應用材料及裝備、高性能綠色環(huán)保產(chǎn)品、首次工控軟件系統等共性關(guān)鍵領(lǐng)域提出了現代煤化工科技創(chuàng )新的方向。

其中有三個(gè)方向尤需重視：

一是新建現代煤化工項目需要承擔上述領(lǐng)域相關(guān)的技術(shù)創(chuàng )新示范任務(wù)，盡快改變目前終端產(chǎn)品同質(zhì)化、產(chǎn)品碳足跡高、競爭力不足的局面，并加快形成現代煤化工領(lǐng)域綠色低碳技術(shù)裝備的國內市場(chǎng)。二是新建現代煤化工項目要優(yōu)化產(chǎn)品結構、提升產(chǎn)品檔次，重點(diǎn)發(fā)展新型合成材料、先進(jìn)碳材料、可降解材料，加快開(kāi)發(fā)無(wú)毒環(huán)保、易回收、低排放的綠色化工產(chǎn)品。三是新建現代煤化工項目要強化產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展水平，推動(dòng)煤炭、煤電、煤化工與天然氣、氣電、風(fēng)光電等能源多能融合、多能互補、協(xié)同減碳、耦合發(fā)展;結合區域條件，開(kāi)展CCUS、二氧化碳制高值化學(xué)品等負碳技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化示范應用。

在筆者看來(lái)，如果新建大型煤化工項目能夠滿(mǎn)足上述條件，將可能會(huì )得到優(yōu)先支持。煤化工產(chǎn)業(yè)要實(shí)現高端化、多元化、低碳化發(fā)展，其中很重要的一點(diǎn)就是在節能降碳、產(chǎn)品結構上做文章。在優(yōu)化產(chǎn)品結構方面，《通知》提出了明確的要求，希望鼓勵新增煤化工項目和既有煤化工項目，發(fā)展煤基新型合成材料、先進(jìn)碳材料、可降解材料3種類(lèi)型產(chǎn)品。這些產(chǎn)品附加值高，產(chǎn)品價(jià)值高，而且符合未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場(chǎng)端的需求?，F階段現代煤化工生產(chǎn)大宗化工品的技術(shù)已經(jīng)基本成熟，產(chǎn)業(yè)化示范已經(jīng)基本完成，隨著(zhù)新能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，在煤化工產(chǎn)業(yè)升級示范的階段，依托新能源產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)了一批化學(xué)品需求，推動(dòng)煤化工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結構向高端化、多元化發(fā)展，避免低水平重復建設。

哪些項目可能面臨“淘汰”?

現代煤化工產(chǎn)業(yè)要加快向綠色低碳方向發(fā)展。結合推動(dòng)石化化工領(lǐng)域節能降碳等政策要求，《通知》提出擬建、在建項目應全面達到能效標桿水平，主要用能設備能效水平達到能效標準先進(jìn)值以上;能效低于基準水平的已建項目須在2025年底前完成改造升級，屆時(shí)能效仍在基準水平以下的項目予以淘汰退出。

目前國內已建成的大型現代煤化工項目，多為近些年新建項目，采用的工藝技術(shù)大多較為先進(jìn)，大部分產(chǎn)能都能夠達到能效基準水平，只有小部分產(chǎn)能需要轉型升級。

《通知》的實(shí)施將會(huì )推動(dòng)煤化工產(chǎn)業(yè)存量產(chǎn)能的高質(zhì)量發(fā)展。首先，《通知》非常明確地表達了，新增項目的能效水平必須要達到行業(yè)的最先進(jìn)值，才能夠被核準;其次，對于存量產(chǎn)能中能效水平排名靠后的產(chǎn)能，2025年之前一定要通過(guò)各種升級改造達到國家要求的能效門(mén)檻水平，否則就要被淘汰。

哪些地方能夠發(fā)展現代煤化工項目?

過(guò)去10年，我國的大型煤化工項目主要集中在西部煤炭資源產(chǎn)地，充分體現了煤化工產(chǎn)業(yè)的規?；?，但同時(shí)高度集中也對區域環(huán)境容量和水資源支撐提出了更高要求。

《通知》要求新建煤制烯烴、煤制對二甲苯、煤制甲醇、煤制乙二醇、煤制可降解材料等項目要向資源、環(huán)境、安全承載力較好的地區集中，形成產(chǎn)業(yè)集聚化、園區化發(fā)展局面，大氣污染防治重點(diǎn)區域嚴禁新增現代煤化工等產(chǎn)能。因此，《通知》的實(shí)施將有力遏制部分地區仍有不顧生態(tài)環(huán)境容量和水資源承載力、盲目規劃建設現代煤化工項目的勢頭，推動(dòng)現代煤化工產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展，加快構建終端產(chǎn)品高端化、差異化、低碳化發(fā)展的新格局。

《通知》提出新建現代煤化工項目重點(diǎn)向煤水資源相對豐富、環(huán)境容量較好的地區集中，體現出了更加科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)布局思路，既避免煤化工項目分散化發(fā)展，又不強調過(guò)度集中，而是因地制宜地選擇有條件發(fā)展煤化工的地方進(jìn)行布局。因此，未來(lái)四大示范區會(huì )繼續發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)，同時(shí)在一些有煤水資源、有一定環(huán)境容量的地區，也會(huì )適度發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)。比如一些有運煤大通道的地方，毗鄰水源的地方，同時(shí)又有較好的環(huán)境容量，那就可以適度的布局一些高質(zhì)量的煤化工項目。

作者：劉思明，系石油和化學(xué)工業(yè)規劃院能源化工處副處長(cháng)