全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)重啟進(jìn)行時(shí)

對話(huà)嘉賓：董戰峰 生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規劃院政策所所長(cháng)

陳志祥 碳排放權登記結算(武漢)有限公司黨委書(shū)記、董事長(cháng)

張建紅 中國技術(shù)經(jīng)濟學(xué)會(huì )環(huán)境技術(shù)經(jīng)濟分會(huì )常務(wù)理事

全國碳市場(chǎng)上線(xiàn)交易已滿(mǎn)兩周年。兩年來(lái)，碳排放配額累計成交量2.4億噸，累計成交額超110億元。作為全國碳市場(chǎng)的有益補充，全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)的重啟也被提上日程。

為鼓勵更廣泛行業(yè)、企業(yè)參與溫室氣體減排行動(dòng)，規范溫室氣體自愿減排交易及相關(guān)活動(dòng)，生態(tài)環(huán)境部編制形成《溫室氣體自愿減排交易管理辦法(試行)》，日前面向全社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。本報記者特邀請三位行業(yè)專(zhuān)家，共同探討全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)的重啟意義與發(fā)展前景。

在全國碳排放權交易市場(chǎng)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)全國碳市場(chǎng))正式上線(xiàn)兩周年之際，CCER(國家核證自愿減排量)重啟的信號頻頻釋放。

CCER指對我國境內可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用等項目的溫室氣體減排效果進(jìn)行量化核證，并在國家溫室氣體自愿減排交易注冊登記系統中登記的溫室氣體減排量，是全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)(簡(jiǎn)稱(chēng)CCER交易市場(chǎng))的交易產(chǎn)品。

目前，啟動(dòng)CCER交易市場(chǎng)所需的基礎設施已基本搭建完成，全國統一的自愿減排注冊登記系統和交易系統已完成初步驗收，具備了上線(xiàn)運行的基本條件。

那么，重啟CCER交易市場(chǎng)有哪些意義?未來(lái)，CCER交易市場(chǎng)將面臨哪些機遇?

全國碳市場(chǎng)的有益補充

主持人：CCER交易市場(chǎng)機制是什么，為何在6年后會(huì )釋放重啟信號?

陳志祥：全國碳市場(chǎng)分為強制履約市場(chǎng)及自愿減排市場(chǎng)兩個(gè)部分，CCER交易市場(chǎng)是全國碳市場(chǎng)的有益補充和有機組成，兩者共同構成我國完整的碳交易體系。作為碳配額的補充，被納入全國碳市場(chǎng)的重點(diǎn)排放單位既可以在碳市場(chǎng)直接購買(mǎi)其他企業(yè)的碳配額，也可購買(mǎi)CCER抵消碳排放量。全國碳市場(chǎng)在首個(gè)履約周期內便啟用了CCER抵消機制，重點(diǎn)排放單位每年可以使用CCER抵銷(xiāo)碳排放配額清繳，但抵銷(xiāo)比例不超過(guò)應清繳碳排放配額的5%。

董戰峰：我國CCER交易市場(chǎng)于2012年6月開(kāi)始起步。2017年3月，國家發(fā)展改革委發(fā)布通知，指出由于“溫室氣體自愿減排交易量小、個(gè)別項目不夠規范等問(wèn)題”暫緩受理CCER申請，新項目不再審批，但老項目仍可繼續運行。

如今重啟CCER交易市場(chǎng)存在多方面考慮。首先是全球碳排放治理的新的迫切需求，在《巴黎協(xié)定》下，全球碳市場(chǎng)機制、國際民航碳減排和抵銷(xiāo)市場(chǎng)機制等將陸續實(shí)施，需要我國建立相對靈活的自愿減排交易機制予以應對。其次是政策環(huán)境的新變化，我國發(fā)布了一系列支持碳市場(chǎng)發(fā)展的政策文件，為CCER交易市場(chǎng)重啟提供了政策保障。此外，存量CCER恐怕難以滿(mǎn)足全國碳交易市場(chǎng)第二個(gè)履約周期的清繳需求。

全國碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期是在發(fā)電行業(yè)的重點(diǎn)排放單位間開(kāi)展的碳排放配額現貨交易，847家重點(diǎn)排放單位存在配額缺口，缺口總量達1.88億噸，第一個(gè)履約周期累計使用CCER約3273萬(wàn)噸二氧化碳用于配額清繳抵銷(xiāo)，這使重啟CCER交易市場(chǎng)的需求更為迫切。

激活全國碳市場(chǎng)的活躍度

主持人：重啟CCER交易市場(chǎng)有何重要意義?

董戰峰：重啟CCER交易市場(chǎng)擴大了參與碳市場(chǎng)的主體范圍。目前，能參與碳市場(chǎng)配額交易的主體只有發(fā)電行業(yè)的控排單位。重啟CCER交易市場(chǎng)后，更多自愿減排項目也能參與市場(chǎng)交易，這將有助于激活全國碳市場(chǎng)的活躍度，增加碳市場(chǎng)體量，提升市場(chǎng)流動(dòng)性。

通過(guò)CCER的制度設計，可引導高耗能企業(yè)深度減排，并通過(guò)將資源向低碳高減排效率企業(yè)轉移的方式引導能源結構、工業(yè)結構甚至整體經(jīng)濟結構的綠色轉型，這不僅能緩解當前CCER供應緊張局面，提高市場(chǎng)流動(dòng)性，盤(pán)活碳資產(chǎn)，還可以推動(dòng)更多資金流向綠色低碳領(lǐng)域。

陳志祥：從行業(yè)層面來(lái)說(shuō)，目前，能產(chǎn)生CCER的項目主要有光伏、風(fēng)電、水電、生物質(zhì)發(fā)電等可再生能源發(fā)電項目，還有林業(yè)碳匯、甲烷利用等減排項目。重啟CCER交易市場(chǎng)將支持、促進(jìn)上述這些項目和產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)建設，推動(dòng)更多行業(yè)實(shí)現綠色低碳發(fā)展。從國際層面來(lái)說(shuō)，CCER不僅可用來(lái)抵消碳配額，還能參與國際交易。全國碳市場(chǎng)通過(guò)CCER交易市場(chǎng)探索，可以與海外碳市場(chǎng)建立連接，提升我國在國際市場(chǎng)上的碳定價(jià)話(huà)語(yǔ)權與影響力?？梢哉J為，大力發(fā)展CCER交易市場(chǎng)是鼓勵更多企業(yè)和行業(yè)參與“雙碳”進(jìn)程、擴大碳市場(chǎng)減排外延并加速我國碳達峰碳中和進(jìn)程的有益探索。

CCER交易市場(chǎng)的重啟還將提升市場(chǎng)主體履約能力。第二個(gè)履約期履約工作開(kāi)啟后，全國碳市場(chǎng)碳配額交易的量?jì)r(jià)都逐步走高，CCER交易市場(chǎng)價(jià)格低于全國碳市場(chǎng)碳配額的價(jià)格，這意味著(zhù)碳市場(chǎng)內的企業(yè)可以有更多選擇，以更低的成本來(lái)完成履約，這就提高了企業(yè)的履約積極性。更多金融機構、碳資產(chǎn)管理機構等也能通過(guò)參加CCER項目開(kāi)發(fā)，參與到全國碳市場(chǎng)的建設中來(lái)。

目前，全國碳市場(chǎng)僅納入電力行業(yè)，預計在完成電力、石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙、航空八大行業(yè)覆蓋后，市場(chǎng)配額總量可能會(huì )從目前的45億噸擴容至70億到80億噸。按照目前碳價(jià)水平，到2030年碳達峰時(shí)，全國碳市場(chǎng)累計交易額有望達到1000億元。按照5%計算，對應CCER的需求量將達到3.5億—4億噸/年。

張建紅：CCER交易市場(chǎng)有助于金融機構、碳資產(chǎn)管理機構等參與全國碳市場(chǎng)建設，提高減排收益。未來(lái)，隨著(zhù)全國碳市場(chǎng)配額分配收緊、準入行業(yè)擴容等，全國碳市場(chǎng)與CCER的關(guān)聯(lián)度將會(huì )更加緊密，加上企業(yè)在環(huán)境治理等方面的相互競爭，將會(huì )不斷拉動(dòng)企業(yè)對CCER的直接需求。

協(xié)同各類(lèi)減排政策工具

主持人：應如何完善CCER相關(guān)制度?

董戰峰：目前全國碳市場(chǎng)擴容呈現加速態(tài)勢，作為碳市場(chǎng)的補充產(chǎn)品，CCER交易市場(chǎng)也將有較大的上升空間。不過(guò)，CCER與綠證、綠電等政策工具缺乏有效銜接，存在機制重疊與沖突。也就是說(shuō)，啟動(dòng)CCER會(huì )出現抵銷(xiāo)機制的雙重計算問(wèn)題。比如風(fēng)電、光伏等可再生能源發(fā)電的環(huán)境價(jià)值變現途徑包括直接出售綠電、出售綠證和出售CCER。政策并未限制企業(yè)只能從中選取一種來(lái)將環(huán)境價(jià)值進(jìn)行變現，建設可再生能源發(fā)電項目的企業(yè)憑借同一項目，在理論上可獲得CCER交易與綠電交易雙重收益，這可能導致環(huán)境價(jià)值的重復計算。而對納入全國碳市場(chǎng)的重點(diǎn)排放單位來(lái)說(shuō)，極有可能成為綠證和CCER的雙重消費者。

完善CCER制度，就要盡快將建材、鋼鐵、有色金屬等高排放行業(yè)納入全國碳排放配額管理，吸引更多企業(yè)自主自愿地參與CCER交易市場(chǎng)交易活動(dòng);厘清綠電、綠證、CCER的邊界和交易規則，做好低碳減排政策工具之間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，考慮綠電、綠證、碳配額、消納量、CCER和用能權等市場(chǎng)的協(xié)同耦合，被綠電、綠證覆蓋的項目類(lèi)型，不能再開(kāi)發(fā)為CCER項目;還要控制CCER項目備案的節奏，避免短時(shí)間“一哄而上”，擾亂碳配額市場(chǎng)價(jià)格，對碳市場(chǎng)的減排成效造成負面影響。

張建紅：需要建立公開(kāi)透明的信息披露機制，保證CCER交易市場(chǎng)健康有序運行。以往CCER大宗交易以線(xiàn)下協(xié)議方式為主，CCER成交價(jià)格與成交量不完全透明，存在市場(chǎng)失靈的風(fēng)險。目前，越來(lái)越多的區域、國家和地區開(kāi)始建立自己獨立的碳信用機制，這為各機制之間的協(xié)同、減排量核算的統一帶來(lái)了挑戰，應爭取碳信用機制標準的國際互認，保證協(xié)同性和避免重復計算。