除了碳關(guān)稅 中國出口企業(yè)至少還面臨三座大山

摘要：碳關(guān)稅只是歐盟綠色貿易壁壘工具箱中的一個(gè)，打著(zhù)應對氣候危機幌子的各種俱樂(lè )部，其實(shí)是新的貿易聯(lián)盟。在碳中和共識下，全球貿易格局將發(fā)生巨大變化。

做了十幾年外貿生意的朋友說(shuō)，這兩年外貿很不好做，形勢大不如以前，很多訂單做著(zhù)做著(zhù)就“飛了”。

單看數據好像還不錯，上半年我國貨物貿易進(jìn)出口總值20.1萬(wàn)億元人民幣，同比增長(cháng)2.1%。其中，出口11.46萬(wàn)億元，同比增長(cháng)3.7%。

但這個(gè)3.7%的增長(cháng)，大部分來(lái)源于人民幣貶值。如果以美元計，今年上半年我國對外出口總額僅為16634億美元，較2022年同期的17244億美元，甚至減少了3.2%。

盡管東南亞和非洲的貿易額在增長(cháng)，但彌補不了歐美等成熟市場(chǎng)份額的收縮。自從去年失去美國第一大貿易伙伴國地位后，這種趨勢恐怕很難扭轉，因為全球的貿易格局正在發(fā)生悄然變化。

這種變化一方面來(lái)自中美的緊張關(guān)系和一些政客鼓吹的產(chǎn)業(yè)鏈“脫鉤”，另一方面更大的考驗，是來(lái)自基于全球在應對氣候危機和實(shí)現碳中和目標中產(chǎn)生的新的綠色貿易壁壘。

以世貿組織(WTO)為主導的全球貿易關(guān)系，很大程度是建立在全球化加速以及對自由貿易和市場(chǎng)經(jīng)濟的認可基礎之上，但這些基石正在被替換，以“氣候”和“碳排放”為基石的新的貿易關(guān)系正暫露頭角，以碳關(guān)稅、循環(huán)經(jīng)濟、氣候俱樂(lè )部、新能源貿易、綠色同盟、零碳先鋒買(mǎi)家等為特征或組織形式的新貿易關(guān)系正在形成。

這些剛冒出頭的“新玩法”，正在形成綠色貿易新合力，主導未來(lái)的貿易形式。

我對做外貿出口的朋友說(shuō)，如果意識不到這種變化和趨勢，幾年后回頭看，現在還算是出口比較好的時(shí)期，要不了幾年，恐怕會(huì )更艱難。

今年5月，歐盟正式刊登歐盟碳邊境調節機制(CBAM，又稱(chēng)“碳關(guān)稅”)的法律文本，標志著(zhù)歐盟碳關(guān)稅走完所有立法程序，成為歐盟法律，并將于今年10月開(kāi)始試運行。2026年1月起是全面實(shí)施階段。

有專(zhuān)家測算過(guò)，說(shuō)歐盟的這個(gè)碳關(guān)稅只涉及水泥、肥料、鋼鐵、鋁、電力、氫能等，覆蓋200億歐元左右的出口額，僅占我國對歐盟出口總額的3.2%，影響不大。

這是嚴重低估了形勢。首先，覆蓋清單是可以擴展的，下一步歐盟會(huì )考慮擴大至煉油、造紙、玻璃等業(yè)別的產(chǎn)品;其次，歐盟做出了這個(gè)示范，像英國、日本、韓國，甚至美國，會(huì )不會(huì )跟上?

更關(guān)鍵的是，碳關(guān)稅，只是歐盟綠色貿易壁壘工具箱中的一個(gè)，其他很多政策正在醞釀，還有一些政策已經(jīng)出臺。

除了碳關(guān)稅之外，至少還有三座大山等著(zhù)出口企業(yè)。像循環(huán)經(jīng)濟計劃或可持續經(jīng)濟戰略，以氣候俱樂(lè )部為主導的各種“碳相關(guān)聯(lián)盟”，以及各種頭部企業(yè)帶頭實(shí)行的“零碳先鋒買(mǎi)家”和凈零目標承諾等，會(huì )成為出口企業(yè)新的綠色貿易壁壘和供應鏈門(mén)檻，如果不及時(shí)應對和轉型，這將成為壓垮出口企業(yè)“新的大山”。

01 第一座大山：歐盟循環(huán)經(jīng)濟行動(dòng)計劃在加速落地

最近，歐盟陸續落地各種“指令”或“法案”，都是圍繞循環(huán)經(jīng)濟一攬子計劃而來(lái)，對中國出口企業(yè)影響巨大。

去年11月30日，歐盟委員會(huì )公布了《包裝和包裝廢棄物指令》(PPWD)的更新。

這份草案將要求包裝生產(chǎn)商在未來(lái)幾年中更多使用可回收塑料。歐盟這份草案對塑料包裝中可回收成分所占的比例提出了要求，到2030年歐盟市場(chǎng)上所有塑料包裝中要含有至少30%的可回收成分，到2040年這一比例提升為65%。

該草案中還對塑料垃圾回收的比例進(jìn)行了修改：到2030年所有商品制造商的包裝都需要被設計成可回收。

今年6月14日，歐洲議會(huì )通過(guò)了與理事會(huì )達成的一項協(xié)議，以全面改革歐盟關(guān)于電池和廢電池的規定。這個(gè)規定被稱(chēng)為“歐盟新電池法”。7月10日，歐盟理事會(huì )通過(guò)了這個(gè)新電池法。

該法規將規范電池從生產(chǎn)到回收和再利用的整個(gè)生命周期，并確保其安全、可持續和具有競爭力。

歐盟理事會(huì )在當天發(fā)布的一份新聞公報中說(shuō)，新規將適用于所有電池，包括廢舊便攜式電池、電動(dòng)車(chē)電池、工業(yè)電池等，旨在通過(guò)監管電池的整個(gè)生命周期來(lái)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟。

新規還規定了報廢要求，包括廢舊電池收集目標和義務(wù)、材料回收目標等，例如廢舊電池中鋰回收率到2027年年底達到50%，到2031年年底達到80%。

6月9日，歐洲議會(huì )通過(guò)了《關(guān)于歐盟可持續和循環(huán)紡織品戰略》的決議，該決議最初于2022年3月提出，決議的愿景是到2030年進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的紡織品都是耐用且可回收的，并且所有紡織品中都不含有害物質(zhì)，原料可循環(huán)再生，設計對環(huán)境友好。

跟《循環(huán)紡織品戰略》密切相關(guān)，7月5日，歐盟委員會(huì )提出了一項針對“廢棄物框架指令”的修正案，重點(diǎn)為紡織品廢棄物。

該提案要求引入紡織品生產(chǎn)者責任延伸制(EPR)，要求生產(chǎn)商對紡織品的整個(gè)生命周期負責，并支持歐盟范圍內紡織廢棄物的可持續管理。這一舉措將促進(jìn)歐盟紡織品分類(lèi)收集、整理、重復使用和回收環(huán)節的發(fā)展，符合歐盟可持續循環(huán)紡織品戰略。加強廢舊紡織品的回收再利用有望在歐盟內外創(chuàng )造本地就業(yè)機會(huì )，同時(shí)減輕紡織品生產(chǎn)對自然資源的影響。

從包裝、塑料，到電池，再到紡織品，一系列措施的出臺，都跟歐盟正在力推的《循環(huán)經(jīng)濟行動(dòng)計劃》(Circular Economy Action Plan)密切相關(guān)，該計劃提出構建覆蓋產(chǎn)品設計、消費及制造環(huán)節的可持續產(chǎn)品政策框架。

《循環(huán)經(jīng)濟行動(dòng)計劃》是 2015 年由歐盟委員會(huì )推出，為促進(jìn)資源在境內循環(huán)的策略。2020 年歐盟因應2019年發(fā)布的“歐盟綠色協(xié)議”(European Green Deal) 更新了此策略，提出《新循環(huán)經(jīng)濟行動(dòng)計劃》(new circular economy action plan) ，促成更潔凈、更有競爭力的歐盟。

《新循環(huán)經(jīng)濟行動(dòng)計劃》的主要目的為促進(jìn)可持續產(chǎn)品設計、賦權給消費者和公共采購者、以及推動(dòng)生產(chǎn)過(guò)程的循環(huán)度。

歐盟重點(diǎn)關(guān)注那些使用最多資源且循環(huán)可能性高的部門(mén)，以下7個(gè)方面是采取行動(dòng)的重點(diǎn)：

(1)電子和ICT：循環(huán)電子計劃旨在延長(cháng)產(chǎn)品壽命，并改善廢棄物收集、處理。

(2)電池及車(chē)輛：新的監管電池架構，以增強永續性和增強電池的循環(huán)潛力。

(3)包裝：對歐盟市場(chǎng)的新強制性要求，包括減少過(guò)度包裝。

(4)塑料：對可回收成分提出新的強制性要求，并特別關(guān)注塑料微粒以及可生物分解的塑料。

(5)紡織品：歐盟紡織品新戰略，旨在增強該行業(yè)的競爭力和創(chuàng )新能力，并促進(jìn)歐盟紡織品再利用市場(chǎng)。

(6)建筑和建筑物：提出永續建筑環(huán)境的綜合策略，促進(jìn)建筑物循環(huán)性原則。

(7)食品：制定新法規，以可重復使用包裝或餐具取代一次性產(chǎn)品。

這些關(guān)鍵領(lǐng)域將重點(diǎn)落實(shí)可持續產(chǎn)品理念和政策框架，并在陸續出臺細化的行業(yè)性法律政策建議和舉措。這無(wú)疑會(huì )提高中國產(chǎn)品進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的門(mén)檻。

02 第二座大山：零碳先鋒買(mǎi)家俱樂(lè )部

貿易鏈跟供應鏈是密切相關(guān)的，在歐盟的循環(huán)經(jīng)濟計劃對出口貿易企業(yè)造成影響的同時(shí)，一些頭部企業(yè)的凈零目標承諾，則會(huì )對供應鏈產(chǎn)生影響。

在全球應對氣候變暖，追求凈零排放大勢下，蘋(píng)果、微軟、谷歌、亞馬遜等處于產(chǎn)業(yè)鏈核心位置的企業(yè)，除了要求自身實(shí)現運營(yíng)碳中和，還要求上下游供應鏈也達到碳中和目標。一旦這些供應商不符合要求，就會(huì )被無(wú)情淘汰。

為此，一些企業(yè)還成立“綠色采購俱樂(lè )部”，來(lái)推動(dòng)一些行業(yè)脫碳。

在去年11月埃及召開(kāi)的COP27氣候大會(huì )上，由蘋(píng)果、微軟、谷歌、亞馬遜、波音、空中巴士、Volvo、船運龍頭馬士基、風(fēng)電企業(yè)沃旭(Ørsted)等65家知名跨國、跨領(lǐng)域企業(yè)所組成的“先行者聯(lián)盟”(First Movers Coalition，FMC)承諾，在2030年前進(jìn)行120億美元的綠色采購，為創(chuàng )新技術(shù)引入投資，讓鋁、鋼鐵、航運、水泥、混泥土等八大不易減碳的領(lǐng)域，盡速加入脫碳行列。

這個(gè)“綠色采購俱樂(lè )部”初衷是為了促進(jìn)那些不成熟、尚未規?；蜕虡I(yè)化的綠色脫碳技術(shù)得到發(fā)展，但從另一方面可以看出，這種選擇性采購，將排除和減少那些碳含量高的產(chǎn)品。

企業(yè)行為也在影響政府，美國和歐洲都出臺相關(guān)政策，要加強綠色采購，歐盟還推動(dòng)建立最低強制性綠色政府采購(GPP) 的標準和目標。

另外，一些“鏈主”企業(yè)的凈零目標，也會(huì )造成供應鏈的洗牌。

以蘋(píng)果為例，該企業(yè)承諾到2030年使供應鏈實(shí)現碳中和，這倒逼蘋(píng)果供應商必須做出選擇。今年4月，蘋(píng)果公司宣布，截至目前，已有68家中國制造商承諾，到2030年底前僅使用清潔能源生產(chǎn)蘋(píng)果產(chǎn)品，這一數字相比去年增長(cháng)約24%。

蘋(píng)果對供應鏈還是非常嚴格的，如果一些達不到實(shí)現100%使用清潔能源或實(shí)現碳中和，就會(huì )被拋棄，淘汰率高達30%。

03 第三座大山：氣候俱樂(lè )部

氣候俱樂(lè )部是由諾獎得主威廉·諾德豪斯提出，目的是克服民族主義和搭便車(chē)等障礙，激勵全球共同應對氣候危機。

后來(lái)在德國總理朔爾茨推動(dòng)下，這一想法得以實(shí)現。在去年6月召開(kāi)的七國集團(G7)峰會(huì )上，七國集團支持在2022年底之前成立一個(gè)全球氣候俱樂(lè )部。

這個(gè)“俱樂(lè )部”的表面目標在于支持巴黎氣候協(xié)議并予落實(shí)，期待本世紀中葉達凈零碳排，未來(lái)推動(dòng)重點(diǎn)將聚焦促進(jìn)全球工業(yè)向氣候友好轉型。

但本質(zhì)是一種新的政治聯(lián)盟或貿易聯(lián)盟，也將形成一種新的貿易壁壘。因為這個(gè)俱樂(lè )部有一個(gè)核心，就是對進(jìn)口商品征收碳排放稅，激勵所有國家減少碳排放。所以也有人稱(chēng)之為“碳價(jià)俱樂(lè )部”。這不可避免會(huì )造成新的貿易壁壘。

跟氣候俱樂(lè )部差不多性質(zhì)，還有一些細分領(lǐng)域的俱樂(lè )部，比如歐盟、美國和加拿大，搞了一個(gè)“綠色鋼鋁貿易同盟”。這個(gè)就是典型的貿易聯(lián)盟，旨在推動(dòng)全球鋼鐵和鋁業(yè)的環(huán)?？沙掷m發(fā)展。該同盟通過(guò)實(shí)施綠色鋼鋁貿易政策，要求同盟內各國進(jìn)口的鋼鐵、鋁產(chǎn)品必須符合嚴格的環(huán)保標準，以降低其對氣候變化和環(huán)境的影響。

盡管中國對美歐直接出口的鋼材很少，約占美國鋼材總進(jìn)口的4%，但中國通過(guò)其他國家轉口到美國的并不少。比如韓國60%的鋼材從我國進(jìn)口，韓國12%的鋼鐵制品出口到美國。所以通過(guò)全球價(jià)值鏈，“綠色鋼鋁貿易同盟”一旦運轉起來(lái)，對中國影響還是很大的。

總而言之，在碳中和共識下，全球貿易格局將發(fā)生巨大變化，新的貿易時(shí)代正在到來(lái)，出口企業(yè)要有新的思路。