【中建政研】全國性自愿碳交易市場(chǎng)的構想

一、價(jià)值與意義

我國是世界上最大的碳排放國家,能耗大約占全世界的1/4、碳排放接近全世界的1/3、煤耗接近全世界的1/2。面對嚴峻的“雙碳”目標壓力和可能到來(lái)的碳關(guān)稅挑戰,我國亟需一個(gè)低成本、高效率的市場(chǎng)機制來(lái)有效降低碳排放。

碳交易市場(chǎng)是低成本、高效率地完成“雙碳”目標的最佳制度工具之一。我國的碳交易市場(chǎng)分為強制碳交易市場(chǎng)(即碳排放配額交易市場(chǎng))和自愿碳交易市場(chǎng)(即CCER國家核證自愿減排量交易市場(chǎng),也稱(chēng)碳匯交易市場(chǎng))。其中,自愿碳交易市場(chǎng)是強制碳交易市場(chǎng)的重要補充,不僅可以有效促進(jìn)新能源、林業(yè)開(kāi)發(fā)、海洋保護等綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供一個(gè)激勵機制,還可以有效降低強制碳交易市場(chǎng)和控排企業(yè)的履約成本。

我國的強制碳交易市場(chǎng)自2021年7月16日正式啟動(dòng)上線(xiàn)交易以來(lái),取得了較快發(fā)展,截止2022年11月24日累計成交量已突破2億噸,成交額已達88.36億元,有效促進(jìn)了企業(yè)減排和綠色低碳轉型。但我國的自愿碳交易市場(chǎng)自2017年停止交易以后尚未重新啟用。按照目前全國強制碳交易市場(chǎng)45億噸配額規模、自愿碳交易市場(chǎng)5%的抵消比例測算,每年我國自愿碳交易需求量最大為2.25億噸。當前市場(chǎng)上剩余自愿碳交易數量已經(jīng)嚴重不足,建立和啟動(dòng)全國性自愿碳交易市場(chǎng)迫在眉睫。

二、建立原則

(一)可持續原則

自愿碳交易應在最大程度上保護自然資源和生態(tài)環(huán)境不受損害的前提下進(jìn)行,通過(guò)交易實(shí)現資源、環(huán)境與經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展。

(二)一致性原則

作為碳市場(chǎng)的重要組成部分,自愿碳交易市場(chǎng)應在申請、審核、注冊、簽發(fā)、登記、交易、融資等流程方面與強制碳交易市場(chǎng)實(shí)現銜接和同步。

(三)高效率原則

自愿碳交易市場(chǎng)應通過(guò)統一準入標準、透明信息數據、豐富交易手段、完善金融工具等方式,最大限度激勵交易積極性,降低交易成本,提高交易效率。

三、組成要素

(一)運行機制

1.供給端

一是確立統一技術(shù)規則。在現有林草碳匯核算方法基礎上,增加天然次生林、灌木林等項目的方法學(xué);確立海洋碳匯、濕地碳匯等項目的相關(guān)核算方法,推動(dòng)市場(chǎng)的普遍認可。

二是明確碳匯權力權屬。在我國《民法典》物權編、自然資源法和碳排交易規范等制度中明確碳匯產(chǎn)品權屬,給予企業(yè)和個(gè)人轉讓、買(mǎi)賣(mài)等私權力,保障碳匯交易合法性。

三是摸清碳匯資源底數。建立森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土等不同生態(tài)系統的碳通量觀(guān)測網(wǎng)絡(luò )體系,明確其碳匯能力和成本效益數據,提高響應氣候變化的預測預警和應急應對能力。

四是加快碳匯項目開(kāi)發(fā)。在進(jìn)一步提高林業(yè)碳匯數量的同時(shí),重點(diǎn)鼓勵草原碳匯、海洋碳匯等其他項目開(kāi)發(fā),尤其要支持各方參與海洋碳匯等多樣性和復雜度高的項目。

2.需求端

一是增加企業(yè)碳匯需求。適時(shí)采取碳排放總量控制目標來(lái)代替現行的碳強度減排目標,采用集中決策模式并充分運用控排系數來(lái)公平合理確定地方配額數量,加大企業(yè)的減排壓力;持續強化市場(chǎng)功能建設,擴大全國碳市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍,豐富交易主體。

二是提高碳匯抵消比例。逐步將重點(diǎn)企業(yè)用于清繳抵銷(xiāo)的碳匯最高比例從不超過(guò)應清繳碳排放配額的5%提高到10%。

3.交易端

一是啟動(dòng)自愿碳交易市場(chǎng)。盡早啟動(dòng)兩大交易市場(chǎng)的統一運營(yíng),使其形成有效支撐和配合,合理連接自愿碳交易的供給者與需求者,保障市場(chǎng)發(fā)揮最大效用。

二是完善市場(chǎng)交易手段。參考歐盟等成熟碳交易體系中交易產(chǎn)品以期貨、期權等衍生品為主,且場(chǎng)內交易和場(chǎng)外交易同等活躍的發(fā)展經(jīng)驗,推出碳債券、碳期權、碳質(zhì)押等創(chuàng )新產(chǎn)品,改變我國現有碳交易以現貨交易為主的問(wèn)題,完善碳市場(chǎng)價(jià)格實(shí)現機制。

二是鼓勵專(zhuān)業(yè)機構發(fā)展。鼓勵審核、備案等第三方專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構發(fā)展;支持專(zhuān)業(yè)機構參與深度綠色項目的研發(fā)、規劃、設計;建立和完善做市商制度,推動(dòng)市場(chǎng)交易向縱深發(fā)展。

(二)保障機制

1.制度支撐

加快碳排放交易立法,融合現有的碳市場(chǎng)規則,針對碳排放交易的主要制度和具體措施進(jìn)行統一規范;建立完善的碳排放控制制度,加強企業(yè)履約的強制力約束,為交易雙方提供健全良好的交易環(huán)境。

2.信息披露

對自愿碳交易項目的實(shí)際情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監測、及時(shí)報告、有效核查,在綜合評估的基礎上,適時(shí)建立常態(tài)化的聯(lián)動(dòng)機制;由政府部門(mén)建立自愿碳交易登記數據庫系統,并與交易主體、交易平臺等鏈接;分階段建立完善統一的自愿碳交易信息披露框架、分步驟搭建統一的自愿碳交易信息披露平臺,強化信息公開(kāi)和公眾參與制度。

3.金融服務(wù)

深化綠色金融服務(wù)模式和產(chǎn)品創(chuàng )新、創(chuàng )建綠色低碳項目庫、發(fā)展綠色信貸、發(fā)展綠色保險、發(fā)展綠色租賃、發(fā)展綠色擔保、發(fā)展綠色直接融資;央行指導銀行、保險機構認真落實(shí)好綠色金融指引等政策,完善綠色金融管理制度和流程,協(xié)同推進(jìn)氣候投融資相關(guān)工作;出臺相關(guān)政策指導商業(yè)性金融機構以及政策性金融機構提升綠色金融創(chuàng )新與服務(wù)能力,引導銀行保險機構開(kāi)展綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新。

作者:

陳林凡

中建政研政府服務(wù)中心項目總監

中建政研綠色低碳發(fā)展研究中心副主任

中建政研鄉村振興研究院副主任

李玉濤

中建政研政府服務(wù)中心項目總監

中建政研綠色低碳發(fā)展研究中心研究員

魏國強

中建政研申報與信息咨詢(xún)事業(yè)部總經(jīng)理

中建政研綠色低碳發(fā)展研究中心主任

中建政研政府投融資研究中心高級研究員