CCER重啟機遇：歸來(lái)花會(huì )開(kāi)？

3月30日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于公開(kāi)征集溫室氣體自愿減排項目方法學(xué)建議的函》，向全社會(huì )公開(kāi)征集溫室氣體自愿減排項目方法學(xué)建議。4月21日，國家標準委等十一部門(mén)印發(fā)《碳達峰碳中和標準體系建設指南》。其中提出的碳達峰碳中和標準體系包含基礎通用標準、碳減排標準、碳清除標準和市場(chǎng)化機制標準4個(gè)一級子體系、15個(gè)二級子體系和63個(gè)三級子體系。溫室氣體自愿減排交易屬于市場(chǎng)化機制標準部分。這一系列舉措引發(fā)各方對國家核證自愿減排量(Chinese Certified Emission Reduction，CCER)重啟的關(guān)注。筆者建議重點(diǎn)關(guān)注CCER方法學(xué)的認定范圍、新的交易模式、抵銷(xiāo)碳配額清繳比例、參與群體的擴大等內容，并適度超前展開(kāi)CCER相關(guān)工作的布局。

可觀(guān)的交易體量

CCER在國內已經(jīng)歷了較長(cháng)時(shí)間的發(fā)展，但由于項目認定不夠規范、市場(chǎng)供過(guò)于求、參與度較低等原因，國家發(fā)展改革委于2017年暫停受理新項目，但明確已經(jīng)認定和備案的項目產(chǎn)生的CCER可以在碳市場(chǎng)中用來(lái)抵銷(xiāo)碳排放配額。

CCER重啟機遇直觀(guān)地體現在碳市場(chǎng)。碳排放權交易市場(chǎng)是CCER能夠直接產(chǎn)生經(jīng)濟價(jià)值的平臺。從交易機制來(lái)看，全國碳市場(chǎng)有兩大交易標的：碳配額和CCER。生態(tài)環(huán)境部門(mén)經(jīng)過(guò)評估，分配給重點(diǎn)排放企業(yè)初始配額，在履約清繳時(shí)，若初始配額有富余(配額>實(shí)際排放量)，可以在碳市場(chǎng)賣(mài)出配額;若配額不足，則需要購買(mǎi)配額或CCER用于履約清繳。

雖然CCER在八大試點(diǎn)碳市場(chǎng)及全國碳市場(chǎng)均可交易，交易價(jià)格基本上持平或低于碳配額價(jià)格，抵扣碳配額的比例為5%～10%。但考慮到地方碳市場(chǎng)將匯入全國碳市場(chǎng)，因此本文對CCER交易體量和經(jīng)濟價(jià)值的計算均基于全國碳市場(chǎng)的情況。

目前，全國碳市場(chǎng)平穩順利運行。經(jīng)過(guò)兩年多的運行，截至4月21日，上海環(huán)境能源交易所披露的數據顯示，全國碳市場(chǎng)碳排放配額(CEA)累計成交量為2.34億噸，累計成交金額超107億元。

CCER的價(jià)值和發(fā)展可以從量和價(jià)兩方面來(lái)看。

碳市場(chǎng)對CCER的需求非?？捎^(guān)且有望繼續增長(cháng)。按照生態(tài)環(huán)境部《碳排放權交易管理辦法(暫行)》中規定清繳碳配額時(shí)可用CCER抵銷(xiāo)上限為5%，2023年第一季度碳配額(CEA)均價(jià)為55.95元/噸，計算可以得出目前(碳市場(chǎng)僅納入電力行業(yè))CCER每年的理論最大需求量為2.25億噸，經(jīng)濟價(jià)值為128.89億元。后期來(lái)看，CCER的需求量和經(jīng)濟價(jià)值會(huì )成倍增加。首先，碳市場(chǎng)覆蓋的規模和碳配額總量在不斷擴大，“十四五”期間計劃從電力行業(yè)擴大涵蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等八大重點(diǎn)排放行業(yè)。據北京綠色交易所預測，覆蓋八大重點(diǎn)排放行業(yè)后的碳市場(chǎng)覆蓋的碳配額總量將擴容至80億噸，按此計算，CCER的可交易上限為4億噸。按照當前的碳配額價(jià)格計算，“十四五”末CCER的市場(chǎng)規模有望達到200億元。

業(yè)內人士認為，目前我國全國碳市場(chǎng)和地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)的碳配額價(jià)格普遍偏低，CCER價(jià)格將跟隨碳配額價(jià)格上漲至合理區間。最新數據顯示，歐洲ICE交易所的歐盟碳期貨近月合約的價(jià)格為88.95歐元/噸，歐盟碳期貨的價(jià)格曾在2022年一度突破99歐元/噸，且當前呈現近弱遠強的形態(tài)，這也在一定程度上表明交易者認為在未來(lái)(能源消費旺季的冬季)碳價(jià)仍然有上升的空間。對比來(lái)看，我國碳市場(chǎng)碳配額價(jià)格僅為歐盟碳配額期貨價(jià)格的1/12(以4月21日匯率計算)。碳配額價(jià)格不應盲目追高，過(guò)高的價(jià)格會(huì )給控排企業(yè)帶來(lái)太大的壓力，不利于企業(yè)的生存發(fā)展和優(yōu)化轉型;反之，過(guò)低的價(jià)格無(wú)法激勵企業(yè)減碳降碳。合理的價(jià)格會(huì )在碳市場(chǎng)逐漸完善、企業(yè)減碳降碳成本變化的過(guò)程中形成，碳配額也會(huì )從免費分配向縮減免費配額、增加拍賣(mài)配額轉變。

歷史來(lái)看，CCER價(jià)格一般持平或略低于碳配額價(jià)格，控排企業(yè)才有購買(mǎi)CCER用于抵銷(xiāo)碳配額清繳的動(dòng)力。隨著(zhù)碳配額的收緊，碳配額價(jià)格的上漲也會(huì )帶動(dòng)CCER價(jià)格上漲至合理區間。

綜合來(lái)看，CCER在未來(lái)將呈現量?jì)r(jià)齊升的狀態(tài)。其交易體量和經(jīng)濟價(jià)值將十分可觀(guān)，且隨著(zhù)新增認定項目的增多，控排企業(yè)選擇CCER抵銷(xiāo)碳配額清繳的意愿和選擇性也會(huì )不斷擴大。

林業(yè)、可再生能源和甲烷利用

迎來(lái)春天

CCER的重啟，最受關(guān)注的是方法學(xué)的申請和認定，這關(guān)乎在新的發(fā)展階段有哪些自愿減排的技術(shù)、項目、企業(yè)可以參與其中。

遵循“歷史驗證未來(lái)”的原則，通過(guò)整理前期公布的十二批CCER備案清單的項目類(lèi)型，可以看出CCER方法學(xué)認定暫停前，也就是2009年起通過(guò)審定、備案以及獲得減排量備案的CCER項目分布主要集中在可再生能源和甲烷回收利用。

據數據統計顯示，截至2020年4月，CCER審定項目累計2856個(gè)，備案項目1047個(gè)，獲得減排量備案項目287個(gè)。按照1047個(gè)備案項目的類(lèi)型統計，風(fēng)電、光伏和農村沼氣利用占比最大，三者合計占比超過(guò)73%。其他如水電、生物質(zhì)發(fā)電、余熱發(fā)電、林業(yè)等合計占比27%。

按照287個(gè)(其中有254個(gè)項目掛網(wǎng)公示)獲得減排量備案、簽發(fā)CCER的項目的數據統計來(lái)看，風(fēng)電、光伏、農村戶(hù)用沼氣、水電占比最多，分別為35%、19%、16%和13%，其他還有余熱發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、林業(yè)碳匯等，但簽發(fā)數量較少。

結合當前我國對能源安全的考量，以及“雙碳”目標對新能源的建設進(jìn)度，筆者判斷，為了更好地鼓勵新能源企業(yè)、新能源項目的建設，對CCER項目的認定也會(huì )對于此類(lèi)企業(yè)產(chǎn)生相應利好。

甲烷作為第二大溫室氣體，也是油氣開(kāi)采、煤炭開(kāi)采、農業(yè)活動(dòng)中均會(huì )大量釋放的可利用燃料，其相關(guān)項目的發(fā)展也將得到支持。如《2023年能源工作指導意見(jiàn)》中提出“力爭在陸地深層、深水、頁(yè)巖油氣勘探開(kāi)發(fā)、CCUS促進(jìn)原油綠色低碳開(kāi)發(fā)等方面取得新突破”。

另外，林業(yè)碳匯也備受業(yè)界關(guān)注。從中辦、國辦出臺的《關(guān)于深化生態(tài)保護補償制度改革的意見(jiàn)》來(lái)看，未來(lái)政策支持的三大CCER核心項目類(lèi)型是林業(yè)碳匯、可再生能源和甲烷利用。林業(yè)碳匯雖然在前期的認定備案和簽發(fā)中通過(guò)的項目較少，但其生態(tài)價(jià)值和減碳價(jià)值均具備相當廣闊的發(fā)展空間。據測算，目前一般碳匯造林項目的碳匯量每年約為1噸/ 667平方米，森林經(jīng)營(yíng)碳匯項目的碳匯量每年約為0.2噸/ 667平方米，竹林經(jīng)營(yíng)碳匯項目的碳匯量每年約為0.4噸/ 667平方米。

但是，CCER認定的林業(yè)碳匯方法學(xué)有著(zhù)較為嚴格的適用條件，以碳匯造林項目為例，只有符合以下七點(diǎn)的才適用于本方法學(xué)：無(wú)林地上2005年后新造林;不屬于濕地和有機土;不違反相關(guān)政策法規，且符合國家造林技術(shù)規程;土壤擾動(dòng)面積小于10%，20年內不得重復擾動(dòng);不采取少出的林地清理方式以及其他人為火燒;不移除地表枯落物、樹(shù)根、枯死木及采伐剩余物;不會(huì )造成項目開(kāi)始前農業(yè)活動(dòng)轉移。另外，計入期內不應有大規模的采伐計劃。如此才可以通過(guò)《碳匯造林項目方法學(xué)》申請CCER簽發(fā)。

考慮到林業(yè)碳匯主要是林農承包經(jīng)營(yíng)，其收益歸于林農，既能實(shí)現減碳降碳，又能增加林農收入，是推動(dòng)“雙碳”目標與鄉村振興建設的重要方法，因此林業(yè)碳匯的發(fā)展也將借著(zhù)CCER的重啟迎來(lái)春天。

隨著(zhù)CCER的重啟，新能源項目、節能降碳項目、能量效率提升項目、林業(yè)碳匯項目等均可以直接參與到碳市場(chǎng)中來(lái)，在能源轉型時(shí)期可以在一定程度上拉平與傳統高耗能項目的成本差，同時(shí)也可以產(chǎn)生長(cháng)久的收益。

未來(lái)，我國碳市場(chǎng)建設將不斷完善，并納入八大重點(diǎn)排放行業(yè)，各行各業(yè)都需要在碳市場(chǎng)中尋求機會(huì )規避風(fēng)險。同時(shí)，歐盟碳邊界調整機制即將生效，外部的“碳約束”也將是各企業(yè)、各單位需要面對的問(wèn)題。“碳”將成為生產(chǎn)和生活中隨處可見(jiàn)的“要素”，或將成為未來(lái)商品價(jià)格中重要的影響因素之一。期待CCER的重啟為碳市場(chǎng)帶來(lái)新的活力，為減碳降碳的先進(jìn)單位和個(gè)人帶來(lái)新的動(dòng)力，也為實(shí)現“雙碳”目標增加新的助力。

(作者系卓創(chuàng )資訊研究院高級研究員)