多部門(mén)：到2025年進(jìn)一步提升高效節能產(chǎn)品設備市場(chǎng)占有率

據國家發(fā)改委微信公眾號24日消息，國家發(fā)展改革委等部門(mén)近日發(fā)布《關(guān)于統籌節能降碳和回收利用 加快重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品設備更新改造的指導意見(jiàn)》(下稱(chēng)《指導意見(jiàn)》)，其中提出主要目標，到2025年，通過(guò)統籌推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品設備更新改造和回收利用，進(jìn)一步提升高效節能產(chǎn)品設備市場(chǎng)占有率。

　　具體看，與2021年相比，到2025年，工業(yè)鍋爐、電站鍋爐平均運行熱效率分別提高5個(gè)百分點(diǎn)和0.5個(gè)百分點(diǎn)，在運高效節能電機、在運高效節能電力變壓器占比分別提高超過(guò)5個(gè)百分點(diǎn)和10個(gè)百分點(diǎn)，在用主要家用電器中高效節能產(chǎn)品占比提高10個(gè)百分點(diǎn)。在運工商業(yè)制冷設備、家用制冷設備、通用照明設備中高效節能產(chǎn)品占比分別達到40%、60%、50%。廢舊產(chǎn)品設備回收利用更加規范暢通，形成一批可復制可推廣的回收利用先進(jìn)模式，推動(dòng)廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料等主要再生資源循環(huán)利用量達到4.5億噸。

　　到2030年，重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品設備能效水平進(jìn)一步提高，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域整體能效水平和碳排放強度達到國際先進(jìn)水平。產(chǎn)品設備更新改造和回收利用協(xié)同效應有效增強，資源節約集約利用水平顯著(zhù)提升，為順利實(shí)現碳達峰目標提供有力支撐。

　　《指導意見(jiàn)》提出，加快重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品設備節能降碳更新改造。

　　聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品設備。以節能降碳為重要導向，以能效水平為重要抓手，聚焦重點(diǎn)、先易后難、統籌有序推進(jìn)產(chǎn)品設備更新改造。分領(lǐng)域制定實(shí)施指南并持續完善，加強對地方和行業(yè)企業(yè)工作指導。首批聚焦實(shí)施條件相對成熟、示范帶動(dòng)作用較強的鍋爐、電機、電力變壓器、制冷、照明、家用電器等產(chǎn)品設備，推動(dòng)相關(guān)使用企業(yè)和單位開(kāi)展更新改造，統籌做好廢舊產(chǎn)品設備回收利用。密切跟蹤、及時(shí)總結上述領(lǐng)域更新改造和回收利用工作進(jìn)展，適時(shí)將工作重點(diǎn)擴大到其他產(chǎn)品設備。

　　合理劃定產(chǎn)品設備能效水平。以《重點(diǎn)用能產(chǎn)品設備能效先進(jìn)水平、節能水平和準入水平(2022年版)》和現行能效強制性國家標準為基本依據，推動(dòng)地方和有關(guān)行業(yè)企業(yè)實(shí)施產(chǎn)品設備更新改造，鼓勵更新改造后達到能效節能水平(能效2級)，并力爭達到能效先進(jìn)水平(能效1級)。結合行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、發(fā)展預期等實(shí)際情況，實(shí)行能效水平動(dòng)態(tài)轉化，適時(shí)更新重點(diǎn)用能產(chǎn)品設備能效先進(jìn)水平、節能水平、準入水平。

　　逐步分類(lèi)實(shí)施產(chǎn)品設備更新改造。各地要組織開(kāi)展節能診斷，強化節能審查事中事后監管，全面摸排本地區重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)品設備使用情況及能效水平。各地要結合實(shí)際細化工作措施，加大幫扶指導力度，推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)制定工作方案，合理設置政策實(shí)施過(guò)渡期，穩妥有序推進(jìn)更新改造，確保企業(yè)安全生產(chǎn)和設備穩定運行。支持中央企業(yè)、國有企業(yè)、骨干企業(yè)等發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，率先推行產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈能效管理，積極采用節能降碳先進(jìn)技術(shù)，淘汰低效落后產(chǎn)品設備，結合實(shí)際開(kāi)展產(chǎn)品設備規?；赂脑?。

　　加強高效節能產(chǎn)品設備市場(chǎng)供給和推廣應用。支持生產(chǎn)企業(yè)加大研發(fā)投入，開(kāi)展綠色設計，提升技術(shù)工藝，增強高效節能產(chǎn)品設備生產(chǎn)制造能力。發(fā)展一批創(chuàng )新能力強、管理水平先進(jìn)、具有國際競爭力的高效節能產(chǎn)品設備生產(chǎn)骨干優(yōu)勢企業(yè)及生產(chǎn)制造集聚區，推動(dòng)提升高效節能產(chǎn)品設備生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用比例。推動(dòng)綠色建筑、超低能耗建筑、近零能耗建筑和重大交通基礎設施等使用能效先進(jìn)水平產(chǎn)品設備。鼓勵零售企業(yè)、電商平臺通過(guò)設置產(chǎn)品專(zhuān)區、突出顯示專(zhuān)有標識、發(fā)放綠色優(yōu)惠券等方式，引導消費者優(yōu)先選購能效先進(jìn)水平產(chǎn)品設備。

　　《指導意見(jiàn)》還提出，完善廢舊產(chǎn)品設備回收利用體系。

　　暢通廢舊產(chǎn)品設備回收處置。各地要按照市場(chǎng)化法治化原則，堅持“規范化、規?；?、精細化”導向，組織開(kāi)展廢舊產(chǎn)品設備回收處置供需對接，推動(dòng)產(chǎn)品設備生產(chǎn)、使用單位與規范化資源循環(huán)利用企業(yè)加強信息共享和業(yè)務(wù)合作。支持發(fā)展廢舊產(chǎn)品設備回收、運輸、拆解、利用一體化模式，減少中間環(huán)節。鼓勵各級公共資源交易平臺開(kāi)設專(zhuān)欄、開(kāi)辟綠色通道，暢通廢舊產(chǎn)品設備資產(chǎn)交易。支持發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，培育廢舊產(chǎn)品設備線(xiàn)上交易平臺。充分發(fā)揮資產(chǎn)評估機構作用，提升廢舊產(chǎn)品設備資產(chǎn)評估工作水平和效率。落實(shí)國務(wù)院國資委《關(guān)于企業(yè)國有資產(chǎn)交易流轉有關(guān)事項的通知》要求，完善國有廢舊產(chǎn)品設備資產(chǎn)處置制度，推動(dòng)企業(yè)高效、規范處置相關(guān)資產(chǎn)。支持供銷(xiāo)系統探索廢舊產(chǎn)品設備回收利用先進(jìn)模式。推動(dòng)家電生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展回收目標責任制行動(dòng)。鼓勵各地建立資源循環(huán)利用重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系制度。

　　推動(dòng)再生資源高水平循環(huán)利用。依托廢舊物資循環(huán)利用體系建設重點(diǎn)城市、國家“城市礦產(chǎn)”示范基地、資源循環(huán)利用基地，規劃布局一批廢舊產(chǎn)品設備高水平分揀中心、加工利用基地和區域交易中心，推動(dòng)廢舊產(chǎn)品設備規?；?、規范化、清潔化再生利用。強化再生資源先進(jìn)加工利用技術(shù)裝備推廣應用，支持現有加工利用項目提質(zhì)改造，提高機械化、信息化和智能化水平。支持企業(yè)和科研機構加強技術(shù)裝備研發(fā)，推廣廢舊產(chǎn)品設備精細拆解、復合材料高效解離、有價(jià)金屬清潔提取、稀貴金屬再生利用等先進(jìn)技術(shù)，加強大型成套裝備研發(fā)應用。

　　規范廢舊產(chǎn)品設備再制造。鼓勵對具備條件的廢舊產(chǎn)品設備實(shí)施再制造，再制造產(chǎn)品設備質(zhì)量特性和安全環(huán)保性能應不低于原型新品。推廣應用無(wú)損檢測、增材制造、柔性加工等技術(shù)工藝，提升再制造加工水平。加快完善廢舊產(chǎn)品設備再制造標準。嚴格實(shí)施再制造產(chǎn)品設備質(zhì)量監管，規范再制造產(chǎn)品設備生產(chǎn)銷(xiāo)售。支持產(chǎn)品設備生產(chǎn)制造企業(yè)建立逆向回收體系，發(fā)展高水平再制造。

　　此外，《指導意見(jiàn)》提出，強化支撐保障。

　　強化資金和政策支持。統籌運用政府投資、專(zhuān)項再貸款等財政金融政策，加大中長(cháng)期貸款支持力度，有效帶動(dòng)全社會(huì )投資，引導相關(guān)企業(yè)積極開(kāi)展產(chǎn)品設備更新改造和回收利用。落實(shí)好節能節水專(zhuān)用產(chǎn)品設備和項目企業(yè)所得稅、固定資產(chǎn)加速折舊、資源綜合利用產(chǎn)品免征或即征即退增值稅等優(yōu)惠政策。完善政府綠色采購政策，擴大政府綠色采購范圍，加大對符合政策要求高效節能產(chǎn)品設備的政府采購支持力度。推動(dòng)國有企業(yè)帶頭執行企業(yè)綠色采購指南。鼓勵各地采用補貼、以舊換新、積分獎勵等多種方式，引導企業(yè)和居民選購高效節能產(chǎn)品設備，原則上不得對能效低于節能水平的產(chǎn)品設備給予補貼。支持符合條件的高效節能產(chǎn)品設備生產(chǎn)企業(yè)、資源回收利用企業(yè)發(fā)行綠色債券、上市融資和再融資，并依法依規披露環(huán)境信息。

　　完善產(chǎn)品設備能效和淘汰標準。加快制定修訂一批能效強制性國家標準，按照“就高不就低”的原則，加強與重點(diǎn)用能產(chǎn)品設備能效先進(jìn)水平、節能水平和準入水平的銜接協(xié)調，合理設置能效強制性國家標準各級指標。加快填補風(fēng)電、光伏等領(lǐng)域發(fā)電效率標準和老舊設備淘汰標準空白，為新型產(chǎn)品設備更新改造提供技術(shù)依據。完善產(chǎn)品設備工藝技術(shù)、生產(chǎn)制造、檢驗檢測、認證評價(jià)等配套標準。拓展能效標識和節能低碳、資源循環(huán)利用等綠色產(chǎn)品認證實(shí)施范圍。嚴格落實(shí)并適時(shí)修訂《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》，逐步完善落后產(chǎn)品設備淘汰要求。

　　加強先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)應用。深入摸排重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品設備更新改造和回收利用存在的技術(shù)難點(diǎn)堵點(diǎn)。充分利用科研機構、行業(yè)協(xié)會(huì )、骨干企業(yè)等創(chuàng )新資源，聚焦高效節能產(chǎn)品設備生產(chǎn)制造、資源循環(huán)利用、高端裝備再制造等，集中突破基礎材料、結構設計、加工工藝等關(guān)鍵共性技術(shù)，形成一批具有自主知識產(chǎn)權和核心競爭力的節能降碳先進(jìn)技術(shù)。將節能降碳、資源循環(huán)利用先進(jìn)適用技術(shù)和產(chǎn)品設備納入《綠色技術(shù)推廣目錄》《綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄》和《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》鼓勵類(lèi)，持續加強推廣應用。

　　加大監督管理力度。發(fā)揮節能審查源頭把關(guān)作用，企業(yè)新建、改擴建項目不得采購使用能效低于準入水平的產(chǎn)品設備，新建年能耗1萬(wàn)噸標準煤及以上項目和獲得中央預算內投資等財政資金支持的項目，原則上不得采購使用能效低于節能水平的產(chǎn)品設備，優(yōu)先采購使用能效達到先進(jìn)水平的產(chǎn)品設備。各級節能主管部門(mén)、工業(yè)和信息化主管部門(mén)要加強對重點(diǎn)企業(yè)和單位用能產(chǎn)品設備的節能監察。健全規范高耗能行業(yè)用電階梯加價(jià)制度，推動(dòng)相關(guān)企業(yè)實(shí)施產(chǎn)品設備更新改造。各級市場(chǎng)監管部門(mén)要加大質(zhì)量監管力度，依法依規禁止能效低于現行能效3級(5級)標準的產(chǎn)品設備生產(chǎn)銷(xiāo)售，嚴厲打擊能效水平虛假宣傳行為。加強對廢舊產(chǎn)品設備回收、再生資源加工利用等的環(huán)境監管，避免二次污染。依法依規打擊廢舊產(chǎn)品設備非法改裝拼裝、拆解處理等行為。