廣東?。阂幠；_(kāi)發(fā)海上風(fēng)電，打造兩個(gè)千萬(wàn)千瓦級海上風(fēng)電基地

廣東省碳達峰實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于碳達峰、碳中和重大戰略決策部署和國務(wù)院相關(guān)工作安排，有力有序有效做好全省碳達峰工作，確保如期實(shí)現碳達峰目標，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記對廣東系列重要講話(huà)、重要指示批示精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持先立后破、穩中求進(jìn)，強化系統觀(guān)念和戰略思維，突出科學(xué)降碳、精準降碳、依法降碳、安全降碳，統籌穩增長(cháng)和調結構，堅持降碳、減污、擴綠、增長(cháng)協(xié)同推進(jìn)，明確各地區、各領(lǐng)域、各行業(yè)目標任務(wù)，加快實(shí)現生產(chǎn)方式和生活方式的綠色變革，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展建立在資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的基礎之上，為全國碳達峰工作提供重要支撐、作出應有貢獻。

（二）主要目標。

“十四五”期間，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系基本形成，產(chǎn)業(yè)結構、能源結構和交通運輸結構調整取得明顯進(jìn)展，全社會(huì )能源資源利用和碳排放效率持續提升。到2025年，非化石能源消費比重力爭達到32%以上，單位地區生產(chǎn)總值能源消耗和單位地區生產(chǎn)總值二氧化碳排放確保完成國家下達指標，為全省碳達峰奠定堅實(shí)基礎。

“十五五”期間，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綠色轉型取得顯著(zhù)成效，清潔低碳安全高效的能源體系初步建立，具有國際競爭力的高質(zhì)量現代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，在全社會(huì )廣泛形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。到2030年，單位地區生產(chǎn)總值能源消耗和單位地區生產(chǎn)總值二氧化碳排放的控制水平繼續走在全國前列，非化石能源消費比重達到35%左右，順利實(shí)現2030年前碳達峰目標。

二、重點(diǎn)任務(wù)

堅決把碳達峰貫穿于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各方面和全過(guò)程，扭住碳排放重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，重點(diǎn)實(shí)施“碳達峰十五大行動(dòng)”。

（一）產(chǎn)業(yè)綠色提質(zhì)行動(dòng)。

深度調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，加快形成綠色經(jīng)濟新動(dòng)能和可持續增長(cháng)極。

1. 加快產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。強化產(chǎn)業(yè)規劃布局和碳達峰、碳中和的政策銜接，引導各地區重點(diǎn)布局高附加值、低消耗、低碳排放的重大產(chǎn)業(yè)項目。深入實(shí)施制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“六大工程”，推動(dòng)傳統制造業(yè)綠色化改造，打造以綠色低碳為主要特征的世界級先進(jìn)制造業(yè)集群。加快培育發(fā)展十大戰略性支柱產(chǎn)業(yè)集群、十大戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群，提前布局人工智能、衛星互聯(lián)網(wǎng)、光通信和太赫茲、超材料、天然氣水合物、可控核聚變等未來(lái)產(chǎn)業(yè)。加快服務(wù)業(yè)數字化網(wǎng)絡(luò )化智能化發(fā)展，推動(dòng)現代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現代農業(yè)深度融合。到2025年，高技術(shù)制造業(yè)增加值占規模以上工業(yè)增加值比重提高到33%。

2. 大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。制定綠色低碳產(chǎn)業(yè)引導目錄及配套支持政策，重點(diǎn)發(fā)展節能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、生態(tài)環(huán)境和基礎設施綠色升級、綠色服務(wù)等綠色產(chǎn)業(yè)，加快培育低碳零碳負碳等新興產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)綠色低碳產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，依托珠三角地區打造節能環(huán)保技術(shù)裝備研發(fā)基地，依托粵東粵西粵北地區打造資源綜合利用示范基地，培育一批綠色標桿園區和企業(yè)。加快發(fā)展先進(jìn)核能、海上風(fēng)電裝備等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造沿海新能源產(chǎn)業(yè)帶和新能源產(chǎn)業(yè)集聚區。制定氫能、儲能、智慧能源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，打造大灣區氫能產(chǎn)業(yè)高地。發(fā)揮技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)示范先發(fā)優(yōu)勢，加快二氧化碳捕集利用與封存（CCUS）全產(chǎn)業(yè)鏈布局。

3. 堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展。對高耗能高排放項目實(shí)行清單管理、分類(lèi)處置、動(dòng)態(tài)監控。全面排查在建項目，推動(dòng)能效水平應提盡提，力爭全面達到國內乃至國際先進(jìn)水平?？茖W(xué)評估擬建項目，嚴格落實(shí)產(chǎn)業(yè)規劃和政策，產(chǎn)能已飽和的行業(yè)按照“減量替代”原則壓減產(chǎn)能，尚未飽和的要對標國際先進(jìn)水平提高準入門(mén)檻。深入挖潛存量項目，依法依規淘汰落后低效產(chǎn)能，提高行業(yè)整體能效水平。到2030年，鋼鐵、水泥、煉油、乙烯等重點(diǎn)行業(yè)整體能效水平和碳排放強度達到國際先進(jìn)水平。

（二）能源綠色低碳轉型行動(dòng)。

嚴格控制化石能源消費，大力發(fā)展新能源，傳統能源逐步退出必須建立在新能源安全可靠替代的基礎上，建設以新能源為主體的新型電力系統，加快構建清潔低碳安全高效的能源體系。

4. 嚴格合理控制煤炭消費增長(cháng)。立足以煤為主的基本國情，合理安排支撐性和調節性清潔煤電建設，有序推動(dòng)煤電節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動(dòng)”，保障能源供應安全。推進(jìn)煤炭消費減量替代和清潔高效利用，提高電煤消費比重，大力壓減非發(fā)電用煤，有序推進(jìn)重點(diǎn)地區、重點(diǎn)行業(yè)燃煤自備電廠(chǎng)和鍋爐“煤改氣”，科學(xué)推進(jìn)“煤改電”工程。

5. 大力發(fā)展新能源。落實(shí)完成國家下達的可再生能源電力消納責任權重。規?；_(kāi)發(fā)海上風(fēng)電，打造粵東粵西兩個(gè)千萬(wàn)千瓦級海上風(fēng)電基地，適度開(kāi)發(fā)風(fēng)能資源較為豐富地區的陸上風(fēng)電。積極發(fā)展分布式光伏發(fā)電，因地制宜建設集中式光伏電站示范項目。因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能，統籌規劃垃圾焚燒發(fā)電、農林生物質(zhì)發(fā)電、生物天然氣項目開(kāi)發(fā)。到2030年，風(fēng)電和光伏發(fā)電裝機容量達到7400萬(wàn)千瓦以上。

6. 安全有序發(fā)展核電。在確保安全的前提下，積極有序發(fā)展核電，高效建設惠州太平嶺核電一期項目，推動(dòng)陸豐核電、廉江核電等項目開(kāi)工建設。保持核電項目平穩建設節奏，同步推進(jìn)后續備選項目前期工作，穩妥做好核電廠(chǎng)址保護。實(shí)行最嚴格的安全標準和最嚴格的監管，持續提升核安全監管能力。

7. 積極擴大省外清潔電力送粵規模。持續提升西電東送能力，加快建設藏東南至粵港澳大灣區±800千伏直流等省外輸電通道，積極推動(dòng)后續的西北、西南等地區清潔能源開(kāi)發(fā)及送粵，新增跨省跨區通道原則上以可再生能源為主。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源作用，持續推進(jìn)西電東送計劃放開(kāi)，推動(dòng)西電與廣東電力市場(chǎng)有效銜接，促進(jìn)清潔能源消納。到2030年，西電東送通道最大送電能力達到5500萬(wàn)千瓦。

8. 合理調控油氣消費。有效控制新增石化、化工項目，加快交通領(lǐng)域油品替代，保持油品消費處于合理區間，“十五五”期間油品消費達峰并穩中有降。發(fā)揮天然氣在能源結構低碳轉型過(guò)程中的支撐過(guò)渡作用，在珠三角等負荷中心合理規劃布局調峰氣電，“十四五”期間新增氣電裝機容量約3600萬(wàn)千瓦。大力推進(jìn)天然氣與多種能源融合發(fā)展，全面推進(jìn)天然氣在交通、商業(yè)、居民生活等領(lǐng)域的高效利用。加大南海油氣勘探開(kāi)發(fā)力度，支持中海油烏石17-2等油氣田勘探開(kāi)發(fā)，爭取實(shí)現油氣資源增儲上產(chǎn)。

9. 加快建設新型電力系統。強化電力調峰和應急能力建設，提升電網(wǎng)安全保障水平。推進(jìn)源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補發(fā)展，支持區域綜合能源示范項目建設。大力提升電力需求側響應調節能力，完善市場(chǎng)化需求響應交易機制和品種設計，加快形成較成熟的需求側響應商業(yè)模式。增強電力供給側靈活調節能力，推進(jìn)煤電靈活性改造，加快已納入規劃的抽水蓄能電站建設。因地制宜開(kāi)展新型儲能電站示范及規?；瘧?，穩步推進(jìn)“新能源+儲能”項目建設。到2025年，新型儲能裝機容量達到200萬(wàn)千瓦以上。到2030年，抽水蓄能電站裝機容量超過(guò)1500萬(wàn)千瓦，省級電網(wǎng)基本具備5%以上的尖峰負荷響應能力。

（三）節能降碳增效行動(dòng)。

堅持節約優(yōu)先，不斷降低單位產(chǎn)出能源資源消耗和碳排放，從源頭和入口形成有效的碳排放控制閥門(mén)。

10. 全面提升節能降碳管理能力。統籌建立碳排放強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度，推動(dòng)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。加快形成減污降碳的激勵約束機制，防止簡(jiǎn)單層層分解。推行用能預算管理，強化固定資產(chǎn)投資項目節能審查，對項目用能和碳排放情況進(jìn)行綜合評價(jià)，從源頭推進(jìn)節能降碳。完善能源計量體系，鼓勵采用認證手段提升節能管理水平。建立跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)的節能監察機制，綜合運用行政處罰、信用監管、綠色電價(jià)等手段，增強節能監察約束力。探索區域能評、碳評工作機制，推動(dòng)區域能效和碳排放水平綜合提升。

11. 推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效。加強溫室氣體和大氣污染物協(xié)同控制，從政策規劃、技術(shù)標準、數據統計及考核機制等層面探索構建協(xié)同控制框架體系。加快推廣應用減污降碳技術(shù)，從源頭減少廢棄物產(chǎn)生和污染排放，在石化行業(yè)統籌開(kāi)展有關(guān)建設項目減污降碳協(xié)同治理試點(diǎn)。

12. 加強重點(diǎn)用能單位節能降碳。實(shí)施城市節能降碳工程，開(kāi)展建筑、交通、照明、供熱等基礎設施節能升級改造，推進(jìn)先進(jìn)綠色建筑技術(shù)示范應用，推動(dòng)城市綜合能效提升。以高耗能高排放項目聚集度高的園區為重點(diǎn)，實(shí)施園區節能降碳改造，推進(jìn)能源系統優(yōu)化和梯級利用。實(shí)施鋼鐵、水泥、煉油、乙烯等高耗能行業(yè)和數據中心提效達標改造工程，對擬建、在建項目力爭全面達到國家標桿水平，對能效低于行業(yè)基準水平的存量項目，限期分批改造升級和淘汰。在建筑、交通等領(lǐng)域實(shí)施節能降碳重點(diǎn)工程，對標國際先進(jìn)標準，引導重點(diǎn)用能單位深入挖掘節能降碳潛力。建立以能效為導向的激勵約束機制，推廣先進(jìn)高效產(chǎn)品設備，加快淘汰落后低效設備。推進(jìn)重點(diǎn)用能單位能耗在線(xiàn)監測系統建設，強化對重點(diǎn)用能設備的能效監測，嚴厲打擊違法違規用能行為。

13. 推動(dòng)新型基礎設施節能降碳。優(yōu)化新型基礎設施空間布局，支持全國一體化算力網(wǎng)絡(luò )粵港澳大灣區國家樞紐節點(diǎn)建設，推動(dòng)全省數據中心集約化、規?；?、綠色化發(fā)展。對標國際先進(jìn)水平，加快完善通訊、運算、存儲、傳輸等設備能效標準，提升準入門(mén)檻。推廣高效制冷、先進(jìn)通風(fēng)、余熱利用、智能化用能控制等綠色技術(shù)，有序推動(dòng)老舊基站、“老舊小散”數據中心綠色技術(shù)改造。加強新型基礎設施用能管理，將年綜合能耗超過(guò)1萬(wàn)噸標準煤的數據中心納入重點(diǎn)用能單位能耗在線(xiàn)監測系統，開(kāi)展能源計量審查。新建大型和超大型數據中心全部達到綠色數據中心要求，綠色低碳等級達到4A級以上，電能利用效率（PUE）不高于1.3，國家樞紐節點(diǎn)進(jìn)一步降到1.25以下。嚴禁利用數據中心開(kāi)展虛擬貨幣“挖礦”活動(dòng)。

（四）工業(yè)重點(diǎn)行業(yè)碳達峰行動(dòng)。

工業(yè)是產(chǎn)生碳排放的主要領(lǐng)域，要抓住重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節，積極推行綠色制造，深入推進(jìn)清潔生產(chǎn)，不斷提升行業(yè)整體能效水平，推動(dòng)鋼鐵、石化化工、水泥、陶瓷、造紙等重點(diǎn)行業(yè)節能降碳，助推工業(yè)整體有序達峰。

14. 推動(dòng)鋼鐵行業(yè)碳達峰。以湛江、韶關(guān)和陽(yáng)江等產(chǎn)業(yè)集中地區為重點(diǎn)，嚴格執行產(chǎn)能置換，推進(jìn)存量?jì)?yōu)化，提升“高、精、尖”鋼材生產(chǎn)能力。優(yōu)化工藝流程和燃料、原料結構，有序引導短流程電爐煉鋼發(fā)展，開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)、高強度、長(cháng)壽命、可循環(huán)的低碳鋼鐵產(chǎn)品。推廣先進(jìn)適用技術(shù)，降低化石能源消耗，推動(dòng)鋼鐵副產(chǎn)資源能源與石化、電力、建材等行業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，探索開(kāi)展非高爐煉鐵、氫能冶煉、二氧化碳捕集利用一體化等低碳冶金技術(shù)試點(diǎn)示范。到2030年，長(cháng)流程粗鋼單位產(chǎn)品碳排放比2020年降低8%以上。

15. 推動(dòng)石化化工行業(yè)碳達峰。推進(jìn)沿海石化產(chǎn)業(yè)帶集群建設，加快推動(dòng)減油增化，積極發(fā)展綠氫化工產(chǎn)業(yè)。調整燃料、原料結構，鼓勵以電力、天然氣代替煤炭作為燃料，推動(dòng)烯烴原料輕質(zhì)化。優(yōu)化產(chǎn)品結構，積極開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)、耐用、可循環(huán)的綠色石化產(chǎn)品。推廣應用原料優(yōu)化、能源梯級利用、物料循環(huán)利用、流程再造等工藝技術(shù)及裝備，探索開(kāi)展綠色煉化和二氧化碳捕集利用等示范項目。到2030年，原油加工和乙烯單位產(chǎn)品碳排放比2020年分別下降4%和5%以上。

16. 推動(dòng)水泥行業(yè)碳達峰。以清遠、肇慶、梅州、云浮和惠州等產(chǎn)業(yè)集中地區為重點(diǎn)，引導水泥行業(yè)向集約化、制品化、低碳化轉型。完善水泥常態(tài)化錯峰生產(chǎn)機制。推廣應用第二代新型干法水泥技術(shù)與裝備，到2025年，符合二代技術(shù)標準的水泥生產(chǎn)線(xiàn)比重達到50%左右。加強新型膠凝材料、低碳混凝土等低碳建材產(chǎn)品的研發(fā)應用。加強燃料、原料替代，鼓勵水泥窯協(xié)同處置生活垃圾、工業(yè)廢渣等廢棄物。合理控制生產(chǎn)過(guò)程碳排放，探索水泥窯尾氣二氧化碳捕集利用。到2030年，全省單位水泥熟料碳排放比2020年降低8%以上。

17. 推動(dòng)陶瓷行業(yè)碳達峰。以佛山、肇慶、清遠、云浮、潮州和江門(mén)等產(chǎn)業(yè)集中地區為重點(diǎn)，發(fā)展高端建筑陶瓷和電子陶瓷等先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)。推廣應用電窯爐和噴霧塔燃煤替代工藝，提高清潔能源消費比重。推廣隧道窯和輥道窯大型化、陶瓷生產(chǎn)干法制粉、連續球磨工藝等低碳節能技術(shù)，加強薄型建筑陶瓷磚（板）、輕量化衛生陶瓷、發(fā)泡陶瓷等低碳產(chǎn)品研發(fā)應用。

18. 推動(dòng)造紙行業(yè)碳達峰。以東莞、湛江和江門(mén)等產(chǎn)業(yè)集中地區為重點(diǎn)，推動(dòng)分散中小企業(yè)入園，實(shí)行統一供電供熱，提升造紙行業(yè)集約化、高端化、綠色化水平。探索開(kāi)展電氣化改造，充分利用太陽(yáng)能以及造紙廢液廢渣等生物質(zhì)能源。推廣節能工藝技術(shù)，推進(jìn)造紙行業(yè)林漿紙一體化。

（五）城鄉建設碳達峰行動(dòng)。

城鄉建設領(lǐng)域碳排放保持持續增長(cháng)態(tài)勢，要將綠色低碳要求貫穿城鄉規劃建設管理各環(huán)節，結合城市更新、新型城鎮化和鄉村振興，加快推進(jìn)城鄉建設綠色低碳發(fā)展。

19. 推動(dòng)城鄉建設綠色轉型。優(yōu)化城鄉空間布局，推動(dòng)城市組團式發(fā)展。合理規劃城市建設面積發(fā)展目標，控制新增建設用地過(guò)快增長(cháng)。統籌推進(jìn)海綿城市等“韌性城市”建設，大力建設綠色城鎮、綠色社區和美麗鄉村，增強城鄉應對氣候變化能力。建立完善以綠色低碳為突出導向的城鄉規劃建設管理機制，杜絕大拆大建。

20. 推廣綠色建筑設計。加快提升建筑能效水平，研究制訂不同類(lèi)型民用建筑的綠色建筑設計標準，鼓勵農民自建住房參照綠色建筑標準建設。編制實(shí)施超低能耗建筑、近零碳建筑設計標準，在廣州、深圳等地區開(kāi)展近零碳建筑試點(diǎn)示范。到2025年，城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準，星級綠色建筑占比達到30%以上，新建政府投資公益性建筑和大型公共建筑全部達到星級以上。

21. 全面推行綠色施工。加快推進(jìn)建筑工業(yè)化，大力發(fā)展裝配式建筑，推廣鋼結構住宅，開(kāi)展裝配式裝修試點(diǎn)。推廣應用綠色建材，優(yōu)先選用獲得綠色建材認證標識的建材產(chǎn)品。鼓勵利用建筑廢棄物生產(chǎn)建筑材料和再生利用，提高資源化利用水平，降低建筑材料消耗。到2030年，裝配式建筑占當年城鎮新建建筑的比例達到40%，星級綠色建筑全面推廣綠色建材，施工現場(chǎng)建筑材料損耗率比2020年降低20%以上，建筑廢棄物資源化利用率達到55%。

22. 加強綠色運營(yíng)管理。強化公共建筑節能，重點(diǎn)抓好辦公樓、學(xué)校、醫院、商場(chǎng)、酒店等能耗限額管理，提升物業(yè)節能降碳管理水平。編制綠色建筑后評估技術(shù)指南，建立綠色建筑用戶(hù)評價(jià)和反饋機制，對星級綠色建筑實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。到2030年，大型公共建筑制冷能效比2020年提升20%，公共機構單位建筑面積能耗和人均綜合能耗分別比2020年降低7%和8%。

23. 優(yōu)化建筑用能結構。大力推進(jìn)可再生能源建筑應用，積極推廣應用太陽(yáng)能光伏、太陽(yáng)能光熱、空氣源熱泵等技術(shù)，鼓勵光伏建筑一體化建設。提高城鄉居民生活電氣化水平，積極研發(fā)并推廣生活熱水、炊事高效電氣化技術(shù)與設備。提升城鄉居民管道天然氣普及率。到2025年，城鎮建筑可再生能源替代率達到8%，新建公共機構建筑、新建廠(chǎng)房屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%。

（六）交通運輸綠色低碳行動(dòng)。

交通運輸是碳排放的重點(diǎn)領(lǐng)域，要加快推進(jìn)低碳交通運輸體系建設，推廣節能低碳型交通工具，優(yōu)化交通運輸結構，完善基礎設施網(wǎng)絡(luò )，確保交通運輸領(lǐng)域碳排放增長(cháng)保持在合理區間。

24. 推動(dòng)運輸工具裝備低碳轉型。大力推廣節能及新能源汽車(chē)，研究制定補貼政策，推動(dòng)城市公共服務(wù)及貨運配送車(chē)輛電動(dòng)化替代。逐步降低傳統燃油汽車(chē)占比，促進(jìn)私家車(chē)電動(dòng)化。有序發(fā)展氫燃料電池汽車(chē)，穩步推動(dòng)電力、氫燃料車(chē)輛對燃油商用、專(zhuān)用等車(chē)輛的替代。提升鐵路系統電氣化水平，推進(jìn)內河航運船舶電氣化替代。加快生物燃油技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)航空、水路運輸燃油清潔化。加快運輸船舶LNG清潔動(dòng)力改造及加注站建設。加快推進(jìn)碼頭岸電設施建設，推進(jìn)船舶靠岸使用岸電應接盡接。到2030年，當年新增新能源、清潔能源動(dòng)力的交通工具比例達到40%左右，電動(dòng)乘用車(chē)銷(xiāo)售量力爭達到乘用車(chē)新車(chē)銷(xiāo)售量的30%以上，營(yíng)運交通工具單位換算周轉量碳排放強度比2020年下降10%，鐵路單位換算周轉量綜合能耗比2020年下降10%，陸路交通運輸石油消費力爭2030年前達到峰值。

25. 構建綠色高效交通運輸體系。發(fā)展智能交通，推動(dòng)不同運輸方式的合理分工、有效銜接，降低空載率和不合理客貨運周轉量，提升綜合運輸效率。加快大宗貨物和中長(cháng)途貨運“公轉鐵”“公轉水”，積極推行公鐵、空鐵、鐵水、江海等多式聯(lián)運，推動(dòng)發(fā)展“一票式”“一單制”聯(lián)程客貨運服務(wù)。推進(jìn)工礦企業(yè)、港口、物流園區等鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設，加快內河高等級航道網(wǎng)建設。支持廣州、深圳、汕頭、湛江等建立以鐵水聯(lián)運為重點(diǎn)的多式聯(lián)運通道運營(yíng)平臺。建設以高速鐵路、城際鐵路、城市軌道交通為主體，多網(wǎng)融合的大容量快速低碳客運服務(wù)體系。加快城鄉物流配送綠色發(fā)展，推進(jìn)綠色低碳、集約高效的城市物流配送服務(wù)模式創(chuàng )新。實(shí)施公交優(yōu)先戰略，強化城市公共交通與城際客運的無(wú)縫銜接，打造高效銜接、快捷舒適的城市公共交通服務(wù)體系，積極引導綠色出行。到2025年，港口集裝箱鐵水聯(lián)運量年均增長(cháng)率達15%。到2030年，城區常住人口100萬(wàn)以上的城市綠色出行比例不低于70%。

26. 加快綠色交通基礎設施建設。將綠色節能低碳貫穿交通基礎設施規劃、建設、運營(yíng)和維護全過(guò)程，有效降低交通基礎設施建設全生命周期能耗和碳排放。積極推廣可再生能源在交通基礎設施建設運營(yíng)中的應用，構建綜合交通樞紐場(chǎng)站綠色能源系統。加快布局城鄉公共充換電網(wǎng)絡(luò )，積極建設城際充電網(wǎng)絡(luò )和高速公路服務(wù)區快充站配套設施，加強與電網(wǎng)雙向智能互動(dòng)，到2025年，實(shí)現高速公路服務(wù)區快充站全覆蓋。積極推動(dòng)新材料、新技術(shù)、新工藝在交通運輸領(lǐng)域的應用，打造一批綠色交通基礎設施工程。到2030年，民用運輸機場(chǎng)場(chǎng)內車(chē)輛裝備等力爭全面實(shí)現電動(dòng)化。

（七）農業(yè)農村減排固碳行動(dòng)。

大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)農業(yè)，加快農業(yè)農村用能方式轉變，提升農業(yè)生產(chǎn)效率和能效水平，提高農業(yè)減排固碳能力。

27. 提升農業(yè)生產(chǎn)效率和能效水平。嚴守耕地保護紅線(xiàn)，全面落實(shí)永久基本農田特殊保護政策措施。推進(jìn)高標準農田建設，全面發(fā)展農業(yè)機械化。實(shí)施智慧農業(yè)工程，建設農業(yè)大數據和廣東智慧農機裝備。實(shí)施化肥農藥減量增效行動(dòng)，合理控制化肥、農藥使用量，推廣商品有機肥施用、綠肥種植、秸稈還田，開(kāi)展農膜回收。

28. 加快農業(yè)農村用能方式轉變。實(shí)施新一輪農村電網(wǎng)升級改造，提高農村電網(wǎng)供電可靠率，提升農村用能電氣化水平。加快太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地熱能等可再生能源在農用生產(chǎn)和農村建筑中的利用，促進(jìn)鄉村分布式儲能、新能源并網(wǎng)試點(diǎn)應用。推廣節能環(huán)保灶具、電動(dòng)農用車(chē)輛、節能環(huán)保農機和漁船。大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)農業(yè)，發(fā)展節能低碳農業(yè)大棚，推進(jìn)農光互補、“光伏+設施農業(yè)”、“海上風(fēng)電+海洋牧場(chǎng)”等低碳農業(yè)模式。建設安全可靠的鄉村儲氣罐站和微管網(wǎng)供氣系統，有序推動(dòng)供氣設施向農村延伸。

29. 提高農業(yè)減排固碳能力。選育高產(chǎn)低排放良種，改善水分和肥料管理，推廣水稻間歇灌溉、節水灌溉、施用緩釋肥等技術(shù)，控制甲烷、氧化亞氮等溫室氣體排放。加強農作物秸稈和畜禽糞污資源化、能源化利用，提升農業(yè)廢棄物綜合利用水平。開(kāi)展耕地質(zhì)量提升行動(dòng)，通過(guò)農業(yè)技術(shù)改進(jìn)、種植模式調整等措施，提升土壤有機碳儲量。研發(fā)應用增匯型農業(yè)技術(shù)，探索推廣二氧化碳氣肥等固碳技術(shù)。

（八）循環(huán)經(jīng)濟助力降碳行動(dòng)。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動(dòng)資源節約集約循環(huán)利用，推進(jìn)廢棄物減量化資源化，通過(guò)提高資源利用效率助力實(shí)現碳達峰。

30. 建立健全資源循環(huán)利用體系。深入推進(jìn)園區循環(huán)化改造，推動(dòng)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，搭建資源共享、廢物處理、服務(wù)高效的公共平臺。到2030年，省級以上產(chǎn)業(yè)園區全部完成循環(huán)化改造。完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò )，推行“互聯(lián)網(wǎng)+”回收模式。積極培育再制造產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)汽車(chē)零部件、工程機械、辦公設備等再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加快大宗固體廢物綜合利用示范基地建設，拓寬建筑垃圾、尾礦（共伴生礦）、冶煉渣等大宗固體廢物綜合利用渠道，推動(dòng)退役動(dòng)力電池、光伏組件、風(fēng)電機組葉片等新興產(chǎn)業(yè)固體廢物循環(huán)利用。到2025年，大宗固體廢物年利用量達到3億噸左右，廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢鉛、廢鋅、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃等9種主要再生資源循環(huán)利用量達到5500萬(wàn)噸左右。到2030年，大宗固體廢物年利用量達到3.5億噸左右，9種主要再生資源循環(huán)利用量達到6000萬(wàn)噸左右。

31. 推進(jìn)廢棄物減量化資源化。全面推行生活垃圾分類(lèi)，加快建立分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理的生活垃圾管理系統，提升生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化處理水平。高標準建設生活垃圾無(wú)害化處理設施，加快發(fā)展以焚燒為主的垃圾處理方式，進(jìn)一步提高焚燒處理占比。實(shí)施塑料污染全鏈條治理，加快推廣應用替代產(chǎn)品和模式，推進(jìn)塑料廢棄物資源化、能源化利用。積極推進(jìn)非常規水和污水資源化利用，合理布局再生水利用基礎設施。到2025年，城市生活垃圾資源化利用比例不低于60%。到2030年，城市生活垃圾資源化利用比例達到65%以上，全省規模以上工業(yè)用水重復利用率提高到90%以上。

（九）科技賦能碳達峰行動(dòng)。

聚焦綠色低碳關(guān)鍵核心技術(shù)，完善科技創(chuàng )新體制機制，強化創(chuàng )新和成果轉化能力，搶占綠色低碳技術(shù)制高點(diǎn)，為實(shí)現碳達峰注入強大動(dòng)能。

32. 低碳基礎前沿科學(xué)研究行動(dòng)。強化綠色低碳領(lǐng)域基礎研究和前沿性顛覆性技術(shù)布局，聚焦二氧化碳捕集利用與封存（CCUS）技術(shù)、新能源、天然氣水合物、非二氧化碳溫室氣體減排/替代等重點(diǎn)領(lǐng)域和方向，重點(diǎn)開(kāi)展低成本二氧化碳捕集利用與海底封存、二氧化碳高值轉化利用、可控核聚變實(shí)驗堆、遠海大型風(fēng)電系統、超高效光伏電池、兆瓦級海洋能發(fā)電、天然氣水合物高效勘探開(kāi)采、非二氧化碳溫室氣體減排關(guān)鍵材料等方向基礎研究。加強新能源、新材料、新技術(shù)的交叉融合研究。

33. 低碳關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng )新行動(dòng)。強化核能、可再生能源、氫能、儲能、新型電力系統等新能源技術(shù)創(chuàng )新。加強鋼鐵、石化等傳統高耗能行業(yè)的低碳燃料與原料替代、零碳工業(yè)流程再造、數據中心和5G等新型基礎設施的過(guò)程智能調控等關(guān)鍵核心技術(shù)與裝備研發(fā)。推進(jìn)建筑、交通運輸行業(yè)節能減排關(guān)鍵技術(shù)研究與示范。推動(dòng)森林、農田、濕地等生態(tài)碳匯關(guān)鍵技術(shù)研究。加快典型固體廢物、電子廢棄物等資源循環(huán)利用關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。

34. 低碳先進(jìn)技術(shù)成果轉化行動(dòng)。建立綠色技術(shù)推廣機制，深入推動(dòng)傳統高耗能行業(yè)、數據中心和5G等新基建、建筑和交通等行業(yè)節能降碳先進(jìn)適用技術(shù)、裝備、工藝的推廣應用。積極推動(dòng)核電、大容量風(fēng)電、高效光伏、大容量?jì)δ?、低成本可再生能源制氫等技術(shù)創(chuàng )新，推動(dòng)新能源技術(shù)在能源消納、電網(wǎng)調峰等場(chǎng)景以及交通、建筑、工業(yè)等不同領(lǐng)域的示范應用。鼓勵二氧化碳規?；?，支持二氧化碳捕集利用與封存（CCUS）技術(shù)研發(fā)和示范應用。加快生態(tài)系統碳匯、固廢資源回收利用等潛力行業(yè)成果培育示范，穩步推進(jìn)天然氣水合物開(kāi)采利用的先導示范及產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。建設綠色技術(shù)交易市場(chǎng)，以市場(chǎng)手段促進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng )新成果轉化。

35. 低碳科技創(chuàng )新能力提升行動(dòng)。加強綠色技術(shù)創(chuàng )新能力建設，創(chuàng )建一批國家、省級綠色低碳技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗室等重大科技創(chuàng )新平臺，推動(dòng)基礎研究和前沿技術(shù)創(chuàng )新發(fā)展。培育企業(yè)創(chuàng )新能力，強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位，構建產(chǎn)學(xué)研技術(shù)轉化平臺，引導行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所和上下游企業(yè)共建低碳產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心，開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)協(xié)同創(chuàng )新。培育低碳科技創(chuàng )新主體，實(shí)施高端人才團隊引進(jìn)和培育工程，鼓勵高校建立多學(xué)科交叉的綠色低碳人才培養體系，形成一批碳達峰、碳中和科技人才隊伍。深化產(chǎn)教融合，鼓勵校企聯(lián)合開(kāi)展產(chǎn)學(xué)合作協(xié)同育人項目。

（十）綠色要素交易市場(chǎng)建設行動(dòng)。

發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，用好碳排放權交易、用能權交易、電力交易等市場(chǎng)機制，健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體綠色低碳轉型的內生動(dòng)力和市場(chǎng)活力。

36. 完善碳交易等市場(chǎng)機制。深化廣東碳排放權交易試點(diǎn)，逐步探索將陶瓷、紡織、數據中心、公共建筑、交通運輸等行業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)企業(yè)納入廣東碳市場(chǎng)覆蓋范圍，繼續為全國發(fā)揮先行先試作用。制定碳交易支持碳達峰、碳中和實(shí)施方案，做好控排企業(yè)碳排放配額分配方案與全省碳達峰工作的銜接。積極參與全國碳市場(chǎng)建設，嚴厲打擊碳排放數據造假行為。在廣州期貨交易所探索開(kāi)發(fā)碳排放權等綠色低碳期貨交易品種。開(kāi)展用能權交易試點(diǎn)，探索碳交易市場(chǎng)和用能權交易市場(chǎng)協(xié)同運行機制。全面推廣碳普惠制，開(kāi)發(fā)和完善碳普惠核證方法學(xué)。統籌推進(jìn)碳排放權、碳普惠制、碳匯交易等市場(chǎng)機制融合發(fā)展，打造具有廣東特色并與國際接軌的自愿減排機制。

37. 深化能源電力市場(chǎng)改革。推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革，逐步構建完善的“中長(cháng)期+現貨”“電能量+輔助服務(wù)”電力市場(chǎng)交易體系，支持各類(lèi)市場(chǎng)主體提供多元輔助服務(wù)，擴大電力市場(chǎng)化交易規模。健全促進(jìn)新能源發(fā)展的價(jià)格機制，完善風(fēng)電、光伏發(fā)電價(jià)格形成機制，建立新型儲能價(jià)格機制。持續推動(dòng)天然氣市場(chǎng)化改革，完善油氣管網(wǎng)公平接入機制。

38. 健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制。推進(jìn)自然資源確權登記，探索將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算基礎數據納入國民經(jīng)濟核算體系。鼓勵地市先行開(kāi)展以生態(tài)產(chǎn)品實(shí)物量為重點(diǎn)的生態(tài)價(jià)值核算，探索不同類(lèi)型生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)濟價(jià)值核算規范，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結果在生態(tài)保護補償、生態(tài)環(huán)境損害賠償、生態(tài)資源權益交易等方面的應用。健全生態(tài)保護補償機制，完善重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付資金分配機制。

（十一）綠色經(jīng)貿合作行動(dòng)。

開(kāi)展綠色經(jīng)貿、技術(shù)與金融合作，推進(jìn)綠色“一帶一路”建設，深化粵港澳低碳領(lǐng)域交流合作，發(fā)展高質(zhì)量、高技術(shù)、高附加值的綠色低碳產(chǎn)品國際貿易。

39. 提高外貿行業(yè)綠色競爭力。全面建設貿易強省，實(shí)施貿易高質(zhì)量發(fā)展“十大工程”，發(fā)展高質(zhì)量、高技術(shù)、高附加值的綠色低碳產(chǎn)品國際貿易，提高外貿行業(yè)綠色競爭力。積極應對綠色貿易國際規則，探索建立廣東產(chǎn)品碳足跡評價(jià)與標識制度。加強綠色標準國際合作，推動(dòng)落實(shí)合格評定合作和互認機制，做好綠色貿易規則與進(jìn)出口政策的銜接。擴大綠色低碳貿易主體規模，培育一批低碳外向型骨干企業(yè)和綠色低碳進(jìn)口貿易促進(jìn)創(chuàng )新示范區，促進(jìn)外貿轉型升級基地、國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區和海關(guān)特殊監管區域綠色發(fā)展。

40. 推進(jìn)綠色“一帶一路”建設。堅持互惠共贏(yíng)原則，建立健全雙邊產(chǎn)能合作機制，加強與沿線(xiàn)國家綠色貿易規則對接、綠色產(chǎn)業(yè)政策對接和綠色投資項目對接。支持企業(yè)結合自身優(yōu)勢對接沿線(xiàn)國家綠色產(chǎn)業(yè)和新能源項目，深化國際產(chǎn)能合作，擴大新能源技術(shù)和裝備出口。加強在應對氣候變化、海洋合作、荒漠化防治等方面的國際交流合作。推進(jìn)“綠色展會(huì )”建設，在展館設置、搭建及組織參展等工作環(huán)節上減少污染和浪費。發(fā)揮中國進(jìn)出口商品交易會(huì )、中國國際高新技術(shù)成果交易會(huì )等重要展會(huì )平臺綠色低碳引領(lǐng)作用，支持綠色低碳貿易主體參展。

41. 深化粵港澳低碳領(lǐng)域合作交流。建立健全粵港澳應對氣候變化聯(lián)絡(luò )協(xié)調機制。積極推進(jìn)粵港清潔生產(chǎn)伙伴計劃，構建粵港澳大灣區清潔生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)、推廣和融資體系。持續推進(jìn)綠色金融合作，探索建立粵港澳大灣區綠色金融標準體系。支持香港、澳門(mén)國際環(huán)保展及相關(guān)活動(dòng)，推進(jìn)粵港澳在新能源汽車(chē)、綠色建筑、綠色交通、碳標簽、近零碳排放區示范等方面的交流合作。

（十二）生態(tài)碳匯能力鞏固提升行動(dòng)。

堅持系統觀(guān)念，推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，提高生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性，有效提升森林、濕地、海洋等生態(tài)系統碳匯增量。

42. 鞏固生態(tài)系統固碳作用。加快建立全省國土空間規劃體系，構建有利于碳達峰、碳中和的國土空間開(kāi)發(fā)保護格局。嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，嚴控生態(tài)空間占用，建立以國家公園為主體的自然保護地體系。劃定城鎮開(kāi)發(fā)邊界，嚴控新增建設用地規模，推動(dòng)城鄉存量建設用地盤(pán)活利用。嚴格執行土地使用標準，加強節約集約用地評價(jià)，推廣節地技術(shù)和節地模式。

43. 持續提升森林碳匯能力。大力推進(jìn)重要生態(tài)系統保護和修復重大工程，全面實(shí)施綠美廣東大行動(dòng)，努力提高全省森林覆蓋率，擴大森林碳匯增量規模。完善天然林保護制度，推進(jìn)公益林提質(zhì)增效，加強中幼林撫育和低效林改造，不斷提高森林碳匯能力。建立健全能夠體現碳匯價(jià)值的林業(yè)生態(tài)保護補償機制，完善森林碳匯交易市場(chǎng)機制。到2030年，全省森林覆蓋率達到59%左右，森林蓄積量達到6.6億立方米。

44. 鞏固提升濕地碳匯能力。加強濕地保護建設，充分發(fā)揮濕地、泥炭的碳匯作用，保護自然濕地，維護濕地生態(tài)系統健康穩定。深入推進(jìn)“美麗河湖”創(chuàng )建，建立功能完整的河涌水系和綠色生態(tài)水網(wǎng)，推動(dòng)水生態(tài)保護修復，保障河湖生態(tài)流量。嚴格紅樹(shù)林用途管制，嚴守紅樹(shù)林生態(tài)空間，開(kāi)展紅樹(shù)林保護修復行動(dòng)，建設萬(wàn)畝級紅樹(shù)林示范區。到2025年，全省完成營(yíng)造和修復紅樹(shù)林12萬(wàn)畝。

45. 大力發(fā)掘海洋碳匯潛力。推進(jìn)海洋生態(tài)系統保護和修復重大工程建設，養護海洋生物資源，維護海洋生物多樣性，構建以海岸帶、海島鏈和各類(lèi)自然保護地為支撐的海洋生態(tài)安全格局。加強海洋碳匯基礎理論和方法研究，構建海洋碳匯計量標準體系，完善海洋碳匯監測系統，開(kāi)展海洋碳匯摸底調查。嚴格保護和修復紅樹(shù)林、海草床、珊瑚礁、鹽沼等海洋生態(tài)系統，積極推動(dòng)海洋碳匯開(kāi)發(fā)利用。探索開(kāi)展海洋生態(tài)系統碳匯試點(diǎn)，推進(jìn)海洋生態(tài)牧場(chǎng)建設，有序發(fā)展海水立體綜合養殖，提高海洋漁業(yè)碳匯功能。

（十三）綠色低碳全民行動(dòng)。

加強生態(tài)文明宣傳教育，增強全民節約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，倡導簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，把綠色低碳理念轉化為全社會(huì )自覺(jué)行動(dòng)。

46. 加強生態(tài)文明宣傳教育。開(kāi)展全民節能降碳教育，將綠色低碳發(fā)展納入國民教育體系和高校公共課、中小學(xué)主題課程建設，開(kāi)展多種形式的資源環(huán)境國情教育，普及碳達峰、碳中和基礎知識。把節能降碳納入文明城市、文明村鎮、文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng )建及有關(guān)教育示范基地建設要求。加強生態(tài)文明科普教育，辦好世界地球日、世界環(huán)境日、節能宣傳周、全國低碳日等主題宣傳活動(dòng)。廣泛組織開(kāi)展生態(tài)環(huán)保、綠色低碳志愿活動(dòng)。支持和鼓勵公眾、社會(huì )組織對節能降碳工作進(jìn)行輿論監督，各類(lèi)新聞媒體及時(shí)宣傳報道節能降碳的先進(jìn)典型、經(jīng)驗和做法，營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。

47. 推廣綠色低碳生活方式。堅決遏制奢侈浪費和不合理消費，杜絕過(guò)度包裝，制止餐飲浪費行為。深入開(kāi)展節約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區、綠色出行、綠色商場(chǎng)、綠色建筑等綠色生活創(chuàng )建行動(dòng)，廣泛宣傳推廣簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，評選宣傳一批優(yōu)秀示范典型。積極倡導綠色消費，大力推廣高效節能電機、節能環(huán)保汽車(chē)、高效照明等節能低碳產(chǎn)品，探索碳普惠商業(yè)模式創(chuàng )新。

48. 引導企業(yè)履行社會(huì )責任。推動(dòng)重點(diǎn)國有企業(yè)和重點(diǎn)用能單位制定實(shí)施碳達峰行動(dòng)方案，深入研究碳減排路徑，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。督促上市公司和發(fā)債企業(yè)按照強制性環(huán)境信息披露要求，定期公布企業(yè)碳排放信息。完善綠色產(chǎn)品認證與標識制度。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )等社會(huì )團體作用，引導企業(yè)主動(dòng)適應綠色低碳發(fā)展要求，加強能源資源節約，自覺(jué)履行低碳環(huán)保社會(huì )責任。

49. 強化領(lǐng)導干部培訓。積極組織開(kāi)展碳達峰、碳中和專(zhuān)題培訓，把相關(guān)內容列入黨校（行政學(xué)院）教學(xué)計劃，分階段、分層次對各級領(lǐng)導干部開(kāi)展培訓，深化各級領(lǐng)導干部對碳達峰、碳中和工作重要性、緊迫性、科學(xué)性、系統性的認識。從事綠色低碳發(fā)展工作的領(lǐng)導干部，要提升專(zhuān)業(yè)能力素養，切實(shí)增強抓好綠色低碳發(fā)展的本領(lǐng)。

（十四）各地區梯次有序達峰行動(dòng)。

堅持全省統籌、分類(lèi)施策、因地制宜、上下聯(lián)動(dòng)，引導各地制定科學(xué)可行的碳達峰路線(xiàn)圖和時(shí)間表，梯次有序推進(jìn)各地區碳達峰。

50. 科學(xué)合理確定碳達峰目標。兼顧發(fā)展階段、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結構和減排潛力差異，統籌協(xié)調各地區碳達峰目標。工業(yè)化、城鎮化進(jìn)程已基本完成、能源利用效率領(lǐng)先、碳排放已經(jīng)基本穩定的地區，要鞏固節能降碳成果，進(jìn)一步降低碳排放，為全省碳達峰發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。經(jīng)濟發(fā)展仍處于中高速增長(cháng)階段、產(chǎn)業(yè)結構較輕、能源結構較優(yōu)的地區，要堅持綠色低碳發(fā)展，以發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和綠色低碳產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，逐步實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)與碳排放脫鉤，與全省同步實(shí)現碳達峰。工業(yè)化、城鎮化進(jìn)程相對滯后、經(jīng)濟發(fā)展水平較低的地區，堅持綠色低碳循環(huán)發(fā)展，堅決不走依靠高耗能高排放低水平項目拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的老路，盡快進(jìn)入碳達峰平臺期。

51. 因地制宜推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。各地級以上市要抓住粵港澳大灣區、深圳中國特色社會(huì )主義先行示范區“雙區”建設和橫琴、前海兩個(gè)合作區建設重大機遇，結合“一核一帶一區”區域協(xié)調發(fā)展格局和主體功能區戰略，因地制宜推進(jìn)本地區綠色低碳發(fā)展。珠三角核心區要充分發(fā)揮粵港澳大灣區高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源和增長(cháng)極作用，率先推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型。沿海經(jīng)濟帶要在做好節能挖潛的基礎上，加快打造世界級沿海重化產(chǎn)業(yè)帶和國家級海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區。北部生態(tài)發(fā)展區要持之以恒落實(shí)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展戰略導向，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。

52. 上下聯(lián)動(dòng)制定碳達峰方案。各地級以上市政府要按照省碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組的統籌部署，因地制宜、分類(lèi)施策，制定切實(shí)可行的碳達峰實(shí)施方案，把握區域差異和發(fā)展節奏，合理設置目標任務(wù)，經(jīng)省碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組綜合平衡、審議通過(guò)后，由各地印發(fā)實(shí)施。各部門(mén)要引導行業(yè)、企業(yè)制定落實(shí)碳達峰的路徑舉措。

（十五）多層次試點(diǎn)示范創(chuàng )建行動(dòng)。

開(kāi)展綠色低碳試點(diǎn)和先行示范建設，支持有條件的地方和重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)率先實(shí)現碳達峰，形成一批可操作、可復制、可推廣的經(jīng)驗做法。

53. 開(kāi)展碳達峰試點(diǎn)城市建設。加大省對地方推進(jìn)碳達峰的支持力度，綜合考慮各地區經(jīng)濟發(fā)展程度、產(chǎn)業(yè)布局、資源能源稟賦、主體功能定位和碳排放趨勢等因素，在政策、資金、技術(shù)等方面給予支持，支持有條件的地區建設碳達峰、碳中和試點(diǎn)城市、城鎮、鄉村，加快推進(jìn)綠色低碳轉型，為全省提供可復制可推廣經(jīng)驗做法。“十四五”期間，選擇5-10個(gè)具有典型代表性的城市和一批城鎮、鄉村開(kāi)展碳達峰試點(diǎn)示范建設。

54. 開(kāi)展綠色低碳試點(diǎn)示范。研究制定多層級的碳達峰、碳中和試點(diǎn)示范創(chuàng )建評價(jià)體系，支持企業(yè)、園區、社區、公共機構深入開(kāi)展綠色低碳試點(diǎn)示范，著(zhù)力打造一批各具特色、具有示范引領(lǐng)效應的近零碳/零碳企業(yè)、園區、社區、學(xué)校、醫院、交通樞紐等。推動(dòng)鋼鐵、石化、水泥等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)提出碳達峰、碳中和目標并制定中長(cháng)期行動(dòng)方案，鼓勵示范推廣二氧化碳捕集利用與封存（CCUS）技術(shù)。“十四五”期間，選擇50-100個(gè)單位開(kāi)展綠色低碳試點(diǎn)示范。

三、政策保障

（一）建立碳排放統計監測體系。按照國家統一規范的碳排放統計核算體系有關(guān)要求，加強碳排放統計核算能力建設，完善地方、行業(yè)碳排放統計核算方法。充分利用云計算、大數據、區塊鏈等先進(jìn)技術(shù)，集成能源、工業(yè)、交通、建筑、農業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域碳排放和林業(yè)碳匯數據，打造全省碳排放監測智慧云平臺。深化溫室氣體排放核算方法學(xué)研究，完善能源活動(dòng)、工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程、農業(yè)、土地利用變化與林業(yè)、廢棄物處理等領(lǐng)域的統計體系。建立覆蓋陸地和海洋生態(tài)系統的碳匯核算監測體系，開(kāi)展生態(tài)系統碳匯本底調查和碳儲量評估。

（二）健全法規規章標準。全面清理地方現行法規規章中與碳達峰、碳中和工作不相適應的內容，構建有利于綠色低碳發(fā)展的制度體系。加快能效標準制定修訂，提高重點(diǎn)產(chǎn)品能耗限額標準，制定新型基礎設施能效標準，擴大能耗限額標準覆蓋范圍。加快完善碳排放核算、監測、評估、審計等配套標準，建立傳統高耗能企業(yè)生產(chǎn)碳排放可計量體系。支持相關(guān)機構積極參與國際國內的能效、低碳、可再生能源標準制定修訂，加強與國際和港澳標準的銜接和互認。

（三）完善投資金融政策。加快構建與碳達峰、碳中和相適應的投融資政策體系，激發(fā)市場(chǎng)主體投資活力。加大對節能環(huán)保、新能源、新能源汽車(chē)、二氧化碳捕集利用與封存（CCUS）等項目的支持力度。國有企業(yè)要加大綠色低碳投資，積極研發(fā)推廣低碳零碳負碳技術(shù)。建立健全綠色金融標準體系，有序推進(jìn)綠色低碳金融產(chǎn)品和工具創(chuàng )新。研究設立綠色低碳發(fā)展基金，加大對綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)研發(fā)等的支持力度。鼓勵社會(huì )資本以市場(chǎng)化方式設立綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資基金。支持符合條件的企業(yè)上市融資和再融資用于綠色低碳項目建設運營(yíng)，擴大綠色信貸、綠色債券、綠色保險規模。高質(zhì)量建設綠色金融改革創(chuàng )新試驗區，積極爭取國家氣候投融資試點(diǎn)。

（四）完善財稅價(jià)格信用政策。各級財政要統籌做好碳達峰、碳中和重大改革、重大示范、重大工程的資金保障。落實(shí)環(huán)境保護、節能節水、資源綜合利用等各項稅收優(yōu)惠政策。對企業(yè)的綠色低碳研發(fā)投入支出，符合條件的可以享受企業(yè)所得稅研發(fā)費用加計扣除政策。落實(shí)新能源汽車(chē)稅收減免政策。研究完善可再生能源并網(wǎng)消納財稅支持政策。深入推進(jìn)能源價(jià)格改革，完善綠色電價(jià)政策體系，對能源消耗超過(guò)單位產(chǎn)品能耗限額標準的用能單位嚴格執行懲罰性電價(jià)政策，對高耗能、高排放行業(yè)實(shí)行差別電價(jià)、階梯電價(jià)政策。完善居民階梯電價(jià)制度和峰谷分時(shí)電價(jià)政策。健全天然氣輸配價(jià)格形成機制，完善與可再生能源規?；l(fā)展相適應的價(jià)格機制。依托“信用廣東”平臺加強企業(yè)節能降碳信用信息歸集共享，建立企業(yè)守信激勵和失信懲戒措施清單。

四、組織實(shí)施

（一）加強統籌協(xié)調。堅持把黨的領(lǐng)導貫穿碳達峰、碳中和工作全過(guò)程。省碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組對各項工作進(jìn)行整體部署和系統推進(jìn)，統籌研究重要事項、制定重大政策，組織開(kāi)展碳達峰、碳中和先行示范、改革創(chuàng )新。省碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組成員單位要按照省委、省政府決策部署和領(lǐng)導小組工作要求，扎實(shí)推進(jìn)相關(guān)工作。省碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組辦公室要加強統籌協(xié)調，定期對各地區和重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)工作進(jìn)展情況進(jìn)行調度，督促將各項目標任務(wù)落實(shí)落細。

（二）強化責任落實(shí)。各地區、各部門(mén)要深刻認識碳達峰、碳中和工作的重要性、緊迫性、復雜性，切實(shí)扛起責任，按照《中共廣東省委　廣東省人民政府關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念推進(jìn)碳達峰碳中和工作的實(shí)施意見(jiàn)》和本方案確定的主要目標和重點(diǎn)任務(wù)，著(zhù)力抓好各項任務(wù)落實(shí)，確保政策到位、措施到位、成效到位，落實(shí)情況納入省級生態(tài)環(huán)境保護督察。各相關(guān)單位、人民團體、社會(huì )組織要按照國家和省有關(guān)部署，積極發(fā)揮自身作用，推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。

（三）嚴格監督考核。加強碳達峰、碳中和目標任務(wù)完成情況的監測、評價(jià)和考核，逐步建立和完善碳排放總量和強度“雙控”制度，對能源消費和碳排放指標實(shí)行協(xié)同管理、協(xié)同分解、協(xié)同考核。加強監督考核結果應用，對碳達峰工作突出的集體和個(gè)人按規定給予表彰獎勵，對未完成目標任務(wù)的地區和部門(mén)實(shí)行通報批評和約談問(wèn)責。各地級以上市人民政府、省各有關(guān)部門(mén)要組織開(kāi)展碳達峰目標任務(wù)年度評估，有關(guān)工作進(jìn)展和重大問(wèn)題要及時(shí)向省碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組報告。