北京市“十四五”時(shí)期燃氣發(fā)展規劃
“十四五”時(shí)期是開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是北京率先基本實(shí)現社會(huì )主義現代化、建設國際一流和諧宜居之都的關(guān)鍵時(shí)期。深刻把握新冠肺炎疫情和“碳達峰、碳中和”目標對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生產(chǎn)生活方式的影響，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，立足首都城市戰略定位，著(zhù)眼北京資源稟賦，全面、系統、科學(xué)地制定《北京市“十四五”時(shí)期燃氣發(fā)展規劃》，對首都燃氣發(fā)展立足新發(fā)展階段、向更高發(fā)展水平邁進(jìn)至關(guān)重要。本規劃在系統總結“十三五”時(shí)期燃氣發(fā)展成效的基礎上，遵循安全可靠、低碳環(huán)保、穩定供應的發(fā)展原則，堅持問(wèn)題導向、目標導向和行動(dòng)導向，提出“十四五”時(shí)期燃氣發(fā)展思路目標、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施，力爭建設國內領(lǐng)先的現代化燃氣管理體系，全面提升城市燃氣運行保障水平，有力支撐首都社會(huì )主義現代化建設。
第一章 “十三五”時(shí)期燃氣發(fā)展回顧
1.天然氣規?？偭考肮饽芰υ黾?/section>
2020年，全市天然氣消費量189億立方米，天然氣在一次能源消費結構中占比約37.2%，天然氣居民用戶(hù)約715.6萬(wàn)戶(hù)。
“十三五”時(shí)期，在北京市及其周邊形成了“三種氣源、七大通道、10兆帕大環(huán)”的供氣格局。建成城鎮天然氣管線(xiàn)約3萬(wàn)公里，形成了“一個(gè)平臺、三個(gè)環(huán)路、多條聯(lián)絡(luò )線(xiàn)”城鎮輸配系統，通達中心城區及各遠郊。建成唐山曹妃甸L(cháng)NG應急儲備項目，天津南港LNG應急儲備項目已開(kāi)工建設。
“十三五”時(shí)期，隨著(zhù)天然氣行業(yè)的快速發(fā)展，以及農村地區“煤改氣”工程的推進(jìn)，液化石油氣消費量逐漸下降。2020年，全市液化石油氣用戶(hù)數約188.06萬(wàn)戶(hù)，年消費量約14.48萬(wàn)噸。
根據《北京市液化石油氣發(fā)展建設專(zhuān)項規劃》，修訂完善液化石油氣經(jīng)營(yíng)許可條件，提高安全準入門(mén)檻，全市在營(yíng)液化石油氣充裝站由61座減至5座，儲備廠(chǎng)3座，供應站185座，實(shí)現了充裝市場(chǎng)規?；?、專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)，重大危險源大幅減少。
2020年9月，修訂后的《北京市燃氣管理條例》經(jīng)市人大審議通過(guò)，2021年1月1日起施行。“十三五”時(shí)期，制定發(fā)布5部地方標準，修訂完成3部地方標準。
實(shí)施燃煤鍋爐房和農村“煤改氣”工程，基本實(shí)現平原地區管道天然氣“鎮鎮通”，為552個(gè)村、約22萬(wàn)農村用戶(hù)接通了天然氣。城市燃氣企業(yè)全面優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，精簡(jiǎn)管道燃氣接入服務(wù)環(huán)節。
“十三五”時(shí)期，實(shí)現城市燃氣管網(wǎng)次高壓以上調壓站（箱）運行工況遠程監測全覆蓋。在管網(wǎng)運行檢測、施工作業(yè)、應急搶險等工作中，拓展應用了北斗精準定位技術(shù)。
燃氣非居民用戶(hù)安全問(wèn)題突出；居民用戶(hù)安全型配件未普及，缺乏必要的安全防護手段；占壓燃氣管線(xiàn)數量多；部分燃氣管道設施老化；六環(huán)路高壓A管線(xiàn)未能成環(huán)，城市管網(wǎng)調配能力薄弱；部分區域保障能力有待提高；市液化石油氣公司南郊、西郊灌瓶廠(chǎng)已經(jīng)處于城市中心地帶，設施布局需要進(jìn)一步優(yōu)化。
在“碳達峰、碳中和”目標下，如何高效利用燃氣的同時(shí)，實(shí)現氮氧化物減排，以及二氧化碳的捕集、利用、封存，是燃氣市場(chǎng)繼續發(fā)展必須解決的問(wèn)題。
因城市燃氣管網(wǎng)設備故障、管線(xiàn)老化、搶修作業(yè)等多種原因，燃氣供應系統存在主動(dòng)與被動(dòng)放散燃氣問(wèn)題，造成了能源浪費且增加碳排放，節能減排工作需進(jìn)一步強化。
進(jìn)口管道氣及LNG受復雜國際形勢影響，存在減供、斷供，以及氣質(zhì)不穩的風(fēng)險；同時(shí)，自有應急氣儲備能力不足，應急供氣需求主要依靠唐山LNG接收站的應急儲備，以及上游企業(yè)的資源調配。須在“十四五”期間完成天津南港LNG應急儲備項目建設；保持必要的應急備用燃煤熱電機組，提高全市天然氣供應系統抗風(fēng)險能力。
堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書(shū)記對北京一系列重要講話(huà)精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，以新時(shí)代首都發(fā)展為統領(lǐng)，以確保首都能源持續安全穩定供應為前提，以實(shí)施“碳達峰、碳中和”戰略、改善生態(tài)環(huán)境為目標，以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為導向，以城市總體規劃、城市管理發(fā)展規劃等相關(guān)規劃為依據，落實(shí)“四個(gè)中心”定位，提升“四個(gè)服務(wù)”水平，突出整體優(yōu)化、協(xié)同融合，著(zhù)力構建安全可靠、低碳環(huán)保、穩定供應的燃氣輸配體系，加快提升首都城市治理體系和治理能力現代化水平，為建設國際一流的和諧宜居之都提供安全充足的能源保障。
安全可靠。以安全為核心目標，持續開(kāi)展燃氣安全排查整治，更新改造燃氣管網(wǎng)設施；利用大數據、物聯(lián)網(wǎng)及北斗技術(shù)等科技手段提高管網(wǎng)感知能力和智能化水平；建立更加安全的首都燃氣保障體系。
低碳環(huán)保。在“碳達峰、碳中和”的目標要求下，以燃氣作為基礎能源，與地熱能、太陽(yáng)能等可再生能源耦合，實(shí)現能源供應方式的可持續化、低碳化發(fā)展；通過(guò)優(yōu)化管網(wǎng)運行調度方式，避免作業(yè)排放燃氣；推廣節能、環(huán)保、高效用氣設備，實(shí)現燃氣高效利用。
穩定供應。加強上下游燃氣企業(yè)協(xié)調對接，完善“?？偭?、保高峰、保壓力”的保障機制；加快應急儲備設施建設，提升應急保障能力；優(yōu)化資源調度，實(shí)現供需穩定。
“十四五”時(shí)期，首都燃氣事業(yè)將以高質(zhì)量發(fā)展為目標，合理控制發(fā)展規模，持續提升安全與服務(wù)水平，不斷提高輸配系統韌性，努力推動(dòng)城鄉統籌發(fā)展，努力實(shí)現用更少的能源消耗支撐更好的國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展目標。
到2025年，天然氣年消費量控制在200億立方米以?xún)?，增速明顯降低；液化石油氣年消費量控制在15萬(wàn)噸以?xún)?，資源保障主要依托市場(chǎng)資源調配解決。
提升燃氣安全水平及服務(wù)水平。到2023年底前，為全市瓶裝液化石油氣居民用戶(hù)更換帶有安全型氣瓶調壓器，安裝金屬絲織包覆連接軟管。到2025年底前，完成全市天然氣居民用戶(hù)燃氣自閉閥、金屬連接軟管安裝。
建成天津南港LNG應急儲備項目，密云、平谷、城南門(mén)站，以及軍莊、小湯山、葫蘆垡和城南高壓A調壓站，提升天然氣輸配系統韌性。瓶裝液化石油氣氣源供應實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)，建成云崗市級液化石油氣供應基地，以及延慶、密云和平谷充裝站。
提升平原地區供氣保障能力；推進(jìn)管道天然氣向淺山區擴展；劃定非居民用戶(hù)禁用液化石油氣區域，按照“宜氣則氣、宜電則電”的原則，加快替代工作，2021年底前完成首都功能核心區替代，2023年底前完成禁用區域替代工作。為有條件的居民樓房接通天然氣。
“十四五”時(shí)期，建成天津南港LNG應急儲備項目配套進(jìn)京管線(xiàn)，在北京市及其周邊形成“三種氣源、八大通道、10兆帕大環(huán)”的供氣格局；2025年，全市門(mén)站設施13座，高壓A調壓站25座，實(shí)現六環(huán)路高壓A管線(xiàn)成環(huán)。設施能力滿(mǎn)足高峰需求。
“十四五”時(shí)期，建成天津南港LNG應急儲備設施。2022年底，完成一期工程，包括碼頭、4座儲罐及配套工藝設施，以及進(jìn)京管線(xiàn)；2023年底，建成二期4座儲罐；2024年底，建成三期2座儲罐，實(shí)現約12億立方米的儲氣能力。
逐步建立“一主、一備、四輔、多點(diǎn)”的應急搶修體系。“十四五”時(shí)期，開(kāi)展通州災備中心、南湖渠和王四營(yíng)應急搶修中心的前期研究工作，推進(jìn)遠郊區應急搶修站點(diǎn)建設。
優(yōu)化全市液化石油氣供應站點(diǎn)布局，規范供應站點(diǎn)建設，形成安全、優(yōu)質(zhì)的液化石油氣配送服務(wù)體系。
通過(guò)公開(kāi)招標方式確定一家特許經(jīng)營(yíng)氣源供應商，負責全市瓶裝液化石油氣的采購、存儲、調配。繼續通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式，完成市級政府液化石油氣應急儲備任務(wù)。
建成云崗市級液化石油氣儲備基地，實(shí)現南郊灌瓶廠(chǎng)外遷，廢除相應的液化石油氣管線(xiàn)，適時(shí)啟動(dòng)西郊灌瓶廠(chǎng)外遷工作。到2025年，液化石油氣充裝站達到8座。
設置供應站約200座。其中，農村地區一般每個(gè)鄉鎮可建一座一級或二級供應站，每個(gè)村可建一個(gè)三級供應站或設置移動(dòng)式儲瓶柜。
一、嚴格落實(shí)條例規定，推進(jìn)燃氣行業(yè)法制化建設
建設與首都特點(diǎn)相適應的燃氣行業(yè)法制化體系，有效解決燃氣行業(yè)發(fā)展主要矛盾。持續開(kāi)展燃氣安全排查整治，壓實(shí)燃氣供應企業(yè)主體責任和屬地管理責任；規范燃氣具銷(xiāo)售市場(chǎng)；依法嚴厲打擊非法銷(xiāo)售、儲存、運輸燃氣，破壞燃氣設施、偷盜燃氣，以及摻雜使假違法行為，防止事故發(fā)生。
二、加快燃氣管線(xiàn)更新改造，減少燃氣安全事故
開(kāi)展城市燃氣管道老化評估，根據評估結果列出更新改造項目清單，并逐年推進(jìn)；完成居民用戶(hù)安全型燃氣配件安裝工作；按照“宜氣則氣、宜電則電”原則，完成非居民用戶(hù)禁用液化石油氣區域替代任務(wù)。
三、建立長(cháng)效節能機制，提高燃氣利用效率
持續推進(jìn)燃氣行業(yè)綠色改造，推動(dòng)燃氣電廠(chǎng)和燃氣鍋爐等余熱回收利用，推廣節能用氣設備應用，實(shí)現降本增效。圍繞“碳達峰、碳中和”技術(shù)路徑和政策體系，會(huì )同相關(guān)行業(yè)、能源供應企業(yè)開(kāi)展碳捕集封存利用等技術(shù)研究。
四、發(fā)揮聯(lián)調聯(lián)供機制作用，保障天然氣供應安全
在北京市熱電氣聯(lián)調聯(lián)供工作機制下，組織燃氣供應企業(yè)加強與氣象、電力、熱力等部門(mén)和單位對接，做好需求側管理，保障城市能源系統安全穩定運行。
五、推進(jìn)燃氣公用事業(yè)改革，建設全市“一張網(wǎng)”
堅持燃氣供應企業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展方向的同時(shí)，努力提升市政公用行業(yè)的安全保障能力與用戶(hù)服務(wù)水平；鼓勵國有燃氣供應企業(yè)融合發(fā)展；促進(jìn)各天然氣供應企業(yè)協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)形成全市天然氣“一張網(wǎng)”，提高供氣系統抗風(fēng)險能力。
六、提升科技與信息化管理水平，推進(jìn)智慧燃氣建設
建設燃氣行業(yè)管理信息化系統，將燃氣行業(yè)基礎信息和日常動(dòng)態(tài)管理數據納入其中，以信息化為手段，確保工作效果可量化、可評價(jià)、可溯源。推進(jìn)智慧燃氣建設，建立北京市天然氣北斗應用生態(tài)圈；研究地下燃氣管線(xiàn)防護等方面的新技術(shù)；探索燃氣管線(xiàn)敷設新模式，確保管線(xiàn)運行安全。
修訂燃氣突發(fā)事件應急預案。完成《燃氣供應單位安全評價(jià)》和《安全生產(chǎn)等級評定技術(shù)規范 第18部分 燃氣供應企業(yè)》修訂，實(shí)現與上位標準協(xié)調統一，提升燃氣行業(yè)安全監管水平。
八、統一氣源采購，實(shí)現液化石油氣氣源特許經(jīng)營(yíng)
實(shí)現液化石油氣氣源特許經(jīng)營(yíng)，統一全市液化石油氣氣源采購。通過(guò)確定一家特許經(jīng)營(yíng)氣源供應商，從源頭上保障瓶裝液化石油氣氣源質(zhì)量。
九、堅持以人民為中心，提升燃氣行業(yè)服務(wù)水平
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著(zhù)力提升液化石油氣換氣、天然氣繳費等方面的服務(wù)水平，不斷提高接訴即辦響應率、解決率和滿(mǎn)意率，努力降低投訴量，力爭實(shí)現未訴先辦。
一、對接上游燃氣供應企業(yè)，提升資源保障能力
多渠道落實(shí)天然氣資源，加強與油氣、管輸企業(yè)對接，深化政企合作；鼓勵本地企業(yè)積極參與資源采購及氣源工程建設，保障天然氣供應安全穩定。
二、推動(dòng)規劃設施落地，保障工程順利實(shí)施
在本規劃基礎上分解“十四五”時(shí)期年度重點(diǎn)建設任務(wù)，對接國土空間規劃，推動(dòng)將其納入“多規合一”協(xié)同平臺，保障工程順利實(shí)施。
依據《北京市燃氣管理條例》等相關(guān)法律、法規、規章、規劃、標準和規范，完善燃氣行業(yè)管理制度和標準規范，督促燃氣供應企業(yè)落實(shí)供應保障、安全生產(chǎn)和用戶(hù)服務(wù)責任。
四、加強價(jià)格監管，推進(jìn)補貼政策改革
加強天然氣配氣環(huán)節價(jià)格監管，完善上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制；推進(jìn)居民家庭液化石油氣補貼政策改革。
五、加大規劃宣傳力度，引導行業(yè)健康發(fā)展
通過(guò)媒體廣播、主題活動(dòng)和發(fā)放宣傳材料等多種形式，向各級政府部門(mén)、燃氣供應企業(yè)和廣大市民進(jìn)行規劃宣傳，營(yíng)造良好社會(huì )氛圍，促進(jìn)燃氣行業(yè)健康發(fā)展。
“十四五”時(shí)期，燃氣行業(yè)嚴格按照環(huán)境保護相關(guān)法規和建設項目環(huán)境影響評價(jià)制度，以及北京市大氣污染物排放標準，落實(shí)環(huán)境治理等措施，強化運營(yíng)全過(guò)程的環(huán)境管理與監測。預計到2025年，全市天然氣直接排放的二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）和二氧化碳（CO2）排放量分別為860.3噸、1140.7噸和4180.8噸，比2020年分別上升7.7%和3.9%、7.8%。
責任編輯： 江曉蓓
標簽：燃氣發(fā)展,十四五
油氣
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