聚焦 | 構建四川水電在全國配額消納新機制

2022年夏季，受持續高溫和主要江河來(lái)水偏枯等多重因素影響，四川境內出現了罕見(jiàn)的電力短缺。尤其是到了8月下旬，四川省甚至啟動(dòng)了突發(fā)事件能源供應保障一級應急響應，直到8月底，隨著(zhù)四川氣溫的下降，以及局部地區降雨量的增加，四川用電緊張的局面才逐步得到緩解。

四川是我國水電第一大省。多年來(lái)四川并非因為用電緊張而引起公眾關(guān)注，更多是由于電力外送困難導致的“棄水”而經(jīng)常見(jiàn)諸報端。復盤(pán)今夏四川多年未遇的嚴重限電，可以推演出，目前四川以水電為主的電源結構存在的問(wèn)題，以及亟待優(yōu)化的相關(guān)機制。如四川水電沒(méi)有建立在全國范圍內配額消納機制、川電外送通道嚴重不足、豐水期水電棄水損失電量嚴重等問(wèn)題。

基于此，建議國家出臺政策打破省間壁壘、構建四川水電在全國范圍內實(shí)行配額消納的體制機制，從國家電力發(fā)展規劃、電力實(shí)時(shí)調度等兩個(gè)階段，將四川和西南水電在全國范圍內實(shí)行電力、電量平衡等應對措施，以促進(jìn)構建更加規范的電力市場(chǎng)，確保水電清潔能源充分地消納、更好地發(fā)揮水電獨特的調節作用。

四川電網(wǎng)基本情況

發(fā)供電能力

截至2021年底，全省電力裝機容量11435萬(wàn)千瓦，同比增長(cháng)13.2 %；其中，水電8887萬(wàn)kW，占77.7%；火電1824萬(wàn)kW，占16.0%；風(fēng)電527萬(wàn)kW、光伏196萬(wàn)kW，風(fēng)光占比6.3%。國調機組2910萬(wàn)千瓦，同比增長(cháng)26%；網(wǎng)調機組605萬(wàn)千瓦，同比增長(cháng)83.3%；省調機組6554萬(wàn)千瓦，同比增長(cháng)7.6%。其中：水電4385萬(wàn)千瓦，同比增長(cháng)3.1%；火電（包括燃煤、燃氣和生物質(zhì)發(fā)電，下同）1472萬(wàn)千瓦，同比減少18.2%。

發(fā)用電情況

四川2021年省調機組累計發(fā)電量2441.8億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)9.6%，其中省調水電累計1760.8億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)2.7%；省調火電累計544.3億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)35.3%；省調風(fēng)電累計109.4億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)26.9%；省調太陽(yáng)能累計27.3億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)9.2%。

2021年四川省全社會(huì )用電量3275億，同比增長(cháng)14.3%，增長(cháng)率創(chuàng )2012年以來(lái)新高；不考慮有序用電的最大負荷為6100萬(wàn)kW，同比增長(cháng) 13.0%。“十三五”期間，四川省全社會(huì )用電量、調度口徑最大用電負荷年均增長(cháng)分別為7.5%和7.7%。

自2014年四川外送電量突破1000億kWh后，川電外送電量逐步增加，2021年四川省外送電量1368.2億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)0.3%，占總發(fā)電量的30.5%，其中，國調機組外送電量1008.4億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)0.4%；網(wǎng)調電站外送電量75.3億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)71.7%；省調機組外送電量284.5億千瓦時(shí)，同比減少10.0%。

四川電網(wǎng)現狀

四川電網(wǎng)是西南電網(wǎng)的重要組成部分，目前已建成二灘、茂縣、九石雅、康定、瀑布溝、平武、木里、錦屏、溪洛渡等八大水電集中送出通道，形成覆蓋全省各市的500kV“梯格形”網(wǎng)架，與省外電網(wǎng)形成“6直+8交”聯(lián)網(wǎng)格局，四川外送通道送電能力最高為4660萬(wàn)kW。初步實(shí)現了“大電網(wǎng)、大樞紐、大平臺”的建設目標。在階段性高溫、強降雨、次生地質(zhì)災害和局部電網(wǎng)輸供電卡脖子的不利情況下，實(shí)現了發(fā)、受電量和外送電量持續增長(cháng)，四川電網(wǎng)連續40年安全穩定運行。

四川電力發(fā)展存在的問(wèn)題

缺乏水電在全國范圍內配額消納機制，富裕水電消納困難

自全國各省執行煤電標桿電價(jià)以來(lái)，川電外送落地電價(jià)低于受電省份煤電標桿電價(jià)的幅度逐步縮小，且受地方保護主義影響，外省接受四川水電意愿不強。若不建立四川和西南水電在全國范圍配額消納機制，即使川電外送通道不存在容量卡口，四川和西南水電跨省跨區域消納仍將存在困難。

近幾年即使川電外送通道有一定富裕能力供省調水電外送，但華東、華中、西北等地區消納四川及西南地區水電的意愿不強。具有300萬(wàn)kW輸電能力的德寶直流2016年豐水期最大外送潮流約100萬(wàn)kW，2019年以前該通道豐水期外送陜西最大負荷率僅達70%,盡管近2年四川經(jīng)德寶直流外送陜西最大負荷率可達100%，但持續時(shí)間不長(cháng)。

川電外送通道嚴重不足，豐水期窩電矛盾突出

2020年底川全省裝機容量共10105萬(wàn)kW，國調機組裝機容量2310萬(wàn)kW，四川省“四直八交”電力外送通道輸電能力3060萬(wàn)kW，2020年四川省日最高用電負荷5056.8萬(wàn)kW，考慮四川電網(wǎng)備用容量、檢修容量等，2020年豐水期川電外送通道卡口容量達1280萬(wàn)kW，“十三五”期間的其他年份豐水期川電外送通道卡口容量超過(guò)1500萬(wàn)kW。“十三五”期間四川省裝機棄水損失電量最嚴重的2017年達537億kWh，假若這些損失電量能外送消納華東等地區，相當每年可節約標煤1477萬(wàn)噸，減少各類(lèi)有害氣體排放約4084萬(wàn)噸。

面臨多回500kV水電通道送出重載或滿(mǎn)載、輸電走廊資源十分稀缺等瓶頸

四川是全國西電東送的重要電源基地，同時(shí)省內能源資源和用電負荷中心也呈東西逆向分布，因此電網(wǎng)承擔了省內、省外兩個(gè)西電東送的重要保障功能。以成都為中心的500kV梯格形主網(wǎng)，匯集西部各大水電通道送出電力約 3000萬(wàn)kW，多回水電通道送出重載或滿(mǎn)載，大量電力自西向東穿越，導致500kV電網(wǎng)損耗劇增、全網(wǎng)電壓大幅降低、電網(wǎng)穩定水平顯著(zhù)下降，多個(gè)500kV樞紐變電站短路電流超過(guò)設備的開(kāi)關(guān)能力等安全穩定問(wèn)題突出，電網(wǎng)承載能力逼近極限。

川西輸電走廊需避讓眾多不良地形地質(zhì)區、自然保護區、生態(tài)紅線(xiàn)區和風(fēng)景名勝區，輸電走廊資源十分稀缺，無(wú)法無(wú)限制建設輸電線(xiàn)路來(lái)滿(mǎn)足后續巨量清潔能源送出需要。

強直弱交問(wèn)題突出、電網(wǎng)安全風(fēng)險多

2020年底，四川電網(wǎng)三回特高壓直流外送和德寶超高壓直流外送額定容量已達2460萬(wàn)kW，為四川電網(wǎng)2020年最大負荷5056.8萬(wàn)kW的48.6%，四川電網(wǎng)已是全國最為典型“強直弱交”電網(wǎng)。為了控制因特高壓直流發(fā)生故障對四川500kV交流電網(wǎng)的沖擊，滿(mǎn)足四川電網(wǎng)的動(dòng)態(tài)穩定，電網(wǎng)調度運行采取以下措施。

1.限制四川攀西、甘孜等地水電500kV送出通道的輸送容量，造成線(xiàn)路受阻容量仍有約400萬(wàn)kW，導致四川水電棄水。

2.為了防止重大事故發(fā)生，不得不降低特高壓直流運行功率，2020年度豐水期錦蘇和賓金特高壓直流分別限制在額定容量的95%和90%運行，也造成四川水電棄水。

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經(jīng)預測，到2025年四川電網(wǎng)最大用電負荷為7100萬(wàn)kW左右，隨著(zhù)特高壓“新三直”在“十四五”期間投產(chǎn)，四川電網(wǎng)總的直流外送額定功率將達到4860萬(wàn)kW，為四川電網(wǎng)最大負荷的68.5%，顯然四川電網(wǎng)“強直弱交”進(jìn)一步強化，如果四川電網(wǎng)“強直弱交"的問(wèn)題不及早解決，電網(wǎng)的安全以及特高壓直流送電都存在巨大隱患，導致四川電網(wǎng)發(fā)生重大事故的風(fēng)險進(jìn)一步加大。

發(fā)電企業(yè)執行政策不一致，市場(chǎng)機制缺乏公平性

因同一區域在外送通道利用、調度、交易和價(jià)格機制等方面的不同，導致國（網(wǎng)）調機組與省調機組長(cháng)期處于不公平運行環(huán)境之中，利用小時(shí)、盈利水平差異較大。

1.調度機制不同，發(fā)電企業(yè)之間利用小時(shí)數嚴重失衡。

目前，國調、網(wǎng)調水電優(yōu)先利用四大直流進(jìn)行外送，且留川使用部分也要優(yōu)先保障消納，地調水電優(yōu)先就地消納，四川電力過(guò)剩的矛盾主要由省調發(fā)電企業(yè)承擔。2016年，省調水電機組利用小時(shí)為3457小時(shí)，分別比國調機組、網(wǎng)調機組低1666小時(shí)和1261小時(shí)，2020年，省調水電機組利用小時(shí)為4056小時(shí)，分別比國調機組、網(wǎng)調機組低1214小時(shí)和865小時(shí)。

多年來(lái)省調水電機組的利用小時(shí)數遠低于國調、網(wǎng)調機組。尤其2016年是省調水電機組利用小時(shí)同比下降308小時(shí)，而國調、網(wǎng)調機組同比反而分別增加288小時(shí)、605小時(shí)，2016年，在省調燃煤機組按最小運行方式發(fā)電、來(lái)水偏枯的情況下，四川省水電裝機棄水損失電量達387億kWh，全省的棄水壓力主要由省調水電機組承擔。

2.市場(chǎng)化程度不一致，電價(jià)執行水平差距大。

2017年四川省調水電機組市場(chǎng)電量占比超過(guò)50 %，平均電價(jià)執行水平為0.229元/kWh，批復電價(jià)執行率為74 %，水電企業(yè)讓利超過(guò)50億元。而國調、網(wǎng)調水電機組基本保量保價(jià)，按照來(lái)水發(fā)電，其留川部分也沒(méi)有參與市場(chǎng)競爭，主要執行批復電價(jià)，對全省工商業(yè)扶持和降價(jià)讓利也全部由省調水電企業(yè)承擔。

3.特高壓直流外送通道國調機組優(yōu)先使用，省調水電大量棄水。

2021年5月底，省調水電裝機容量4315萬(wàn)kW，其中，攀西斷面裝機容量608萬(wàn)kW，康甘斷面裝機容量830萬(wàn)kW，自7月10日宣布全網(wǎng)棄水至8月初以來(lái)，省調水電日均棄水電量在1.1億kWh左右，國調、網(wǎng)調水電因優(yōu)先使用外送通道而無(wú)棄水損失電量。

雖然雅湖直流于2021年6月22日投產(chǎn)運行，但受白鶴灘水電陸續投產(chǎn)影響，攀西斷面平均受限率從去年25%飆升至60%左右，特別是月城斷面早晚高峰時(shí)期受限率達75%以上。如2021年豐水期上述斷面內省調水電大面積棄水的情況下，楊房溝水電站卻一直滿(mǎn)負荷發(fā)電。自2014年以來(lái)四川省豐水期攀西斷面、康甘斷面、九石雅斷面等省調水電均產(chǎn)生了大量棄水損失電量。

盡管“十三五”后兩年棄水損失電量減少，但“十四五”四川水電棄水損失的壓力依然較大

“十三五”期間四川省水電裝機棄水損失電量累計2003億kWh，年均裝機棄水損失電量401億kWh，詳見(jiàn)下表，若這些電量能全部上網(wǎng)消納，每年可節約標煤1242萬(wàn)噸，減少各類(lèi)有害氣體排放約3050萬(wàn)噸。

假若川電外送通道暢通無(wú)阻，這些損失電量能夠全部外送到華東、華北、華中等發(fā)達地區，參考國調機組四川側上網(wǎng)關(guān)口的結算電價(jià)，四川省每年可增加112.17億元收入，年均可增加各種稅收25億元，更重要的是可減少受電省市火電排放、助力節能減排、加快其碳達峰和碳中和的進(jìn)程。2020年四川省調水電發(fā)電量1714.5億kWh，本應貢獻74%的全社會(huì )用電量，而實(shí)際貢獻率60%，14%的電量均被迫棄水損失了。

川電外送通道嚴重不足和省內“西電東送”通道多個(gè)斷面潮流卡口，豐水期水電棄水損失電量嚴重在“十四五”期間難以根本改善。因為“十四五”新增水電裝機3342萬(wàn)kW, 新增風(fēng)光裝機1603萬(wàn)kW, 新增煤電200萬(wàn)kW,新增天然氣發(fā)電500萬(wàn)kW,新增生物質(zhì)發(fā)電100萬(wàn)kW，合計新增發(fā)電裝機5745萬(wàn)kW。

而“十四五”期間新增川電外送通道的規模僅2400萬(wàn)kW,其中白鶴灘至江蘇特高壓直流工程于2022年7月建成投運，白鶴灘至浙江特高壓直流工程目預計2022年年底建成投運。“十四五”期間四川省全社會(huì )用電量預計年均新增176億kWh、累計新增880億kWh，新增全社會(huì )用電量可消納新增發(fā)電裝機2087萬(wàn)kW，根據電力電量平衡原理“十四五”期間四川省將存在1238萬(wàn)kW發(fā)電裝機無(wú)電力市場(chǎng)消納，考慮到風(fēng)光利用小時(shí)較低等因素，“十四五”末期將不低于500萬(wàn)kW發(fā)電裝機無(wú)電力市場(chǎng)消納。

措施和建議

從國家層面建立水電全額保障性消納的體制機制

1、法律層面。從雙碳目標、國家能源安全、節能減排、改善人類(lèi)生存環(huán)境等方面出發(fā)，呼吁國家層面修訂可再生能源法，將水電清潔可再生能源列入全額保障性消納范疇。

2、體制機制方面。國家已明確提出各省可再生能源電力消納權重指標，為促進(jìn)各省落實(shí)到位，鑒于可再生能源配額消納機制是加快實(shí)現雙碳戰略的重要軟實(shí)力，建議國家層面出臺相應辦法，打破省間壁壘，將水電在全國范圍內實(shí)行配額消納，提高全社會(huì )利用清潔能源的積極性。要求華東、華中、華北、山東、廣東、西北、福建等省份每年豐水期必須配額消納四川及西南地區水電，即每年相關(guān)省份全社會(huì )用電量中水電電量應占有一定比例（如：1%至30%），發(fā)達省份比例相對高一些。2021年多個(gè)省份出現了程度不同的電力供應緊張，為建立四川水電在全國范圍內配額消納機制提供了契機。

建議國家每年應將本省市消納水電電量占全社會(huì )用電量的比例作為節能減排和加快實(shí)現碳達峰碳中和的重要考核指標。國家層面出臺相應辦法，從國家電力發(fā)展規劃、電力實(shí)時(shí)調度等兩個(gè)階段將四川和西南水電在全國范圍內實(shí)行電力、電量平衡。規劃階段實(shí)行電力電量平衡可有效解決電網(wǎng)建設滯后、火電裝機嚴重過(guò)剩等矛盾，電力實(shí)時(shí)調度階段實(shí)行電力電量平衡可有效解決西南水電實(shí)時(shí)送出和更大范圍充分消納等問(wèn)題。

全方位、多層次呼吁加快川渝1000kV特高壓交流電網(wǎng)的建設

該特高壓方案具有網(wǎng)架清晰、集約高效、適應稀缺輸電走廊、未來(lái)延伸拓展性好等方面優(yōu)勢，既能充分滿(mǎn)足川西水電群及新能源送出，又能保障成渝雙城地區安全可靠供電，為解決電網(wǎng)安全問(wèn)題奠定基礎。

盡管2021年4月份國家能源局組織專(zhuān)家組拿出了“方案整體可行，根據工程需要分步推行實(shí)施”的評估意見(jiàn)，2021年8月份四川省發(fā)改委已啟動(dòng)該項目可行性研究報告招標工作，2022年9月核準動(dòng)工，但與四川電力“十四五”發(fā)展規劃安排的投產(chǎn)進(jìn)度相比已嚴重滯后2年多，故著(zhù)力呼吁加快川渝1000kV特高壓交流電網(wǎng)目標網(wǎng)架建設是我們各界共同努力的目標。

該目標網(wǎng)架若能按計劃投運，不僅能大大提高四川電網(wǎng)安全性能，可將目前受阻的水電容量能送出，還將為剛投產(chǎn)兩河口、巴拉和在建的大渡河流域雙江口、硬梁包、金川等流域中的大中型水電1000多萬(wàn)kW電力能夠在“十四五”陸續投產(chǎn)送到成都地區等負荷中心提供電力配置平臺。

否則，不但讓四川省內消納的水電送出通道嚴重不足，又面臨新一輪大規模棄水，還使成都地區等負荷中心面臨有電用不上而缺電尷尬局面。

優(yōu)化省內主網(wǎng)架結構，加快建設南北立體雙環(huán)網(wǎng)和省內“西電東送”輸變電網(wǎng)絡(luò )

結合特高壓交流布點(diǎn)全面推進(jìn)四川電網(wǎng) 500 kV主網(wǎng)架優(yōu)化，構建相對獨立、互聯(lián)互濟的“立體雙環(huán)網(wǎng)”主網(wǎng)結構，電源和負荷平均分區接入環(huán)網(wǎng)，系統解決短路電流超標、潮流重載等問(wèn)題，環(huán)間適當聯(lián)絡(luò )提高事故支撐，提升省內受端電網(wǎng)的供電保障能力。

“十四五”建成圍繞環(huán)成都區域的四川電網(wǎng)“北立體雙環(huán)”網(wǎng)架格局，中遠期在宜賓、瀘州、內江、自貢、樂(lè )山、眉山地區構建“南立體雙環(huán)”，整體提高四川電網(wǎng)對新能源為主體新型電力系統的適應性和可靠性。優(yōu)化布局甘孜州、阿壩州、涼山州、攀枝花市“三州一市”地區送出通道，實(shí)施相應的500 kV輸變電加強工程，重點(diǎn)提升攀西地區及甘孜中部、南部大規模光伏、風(fēng)電等新能源送出能力，滿(mǎn)足川西新能源加快發(fā)展需要。

但與四川電力“十四五”發(fā)展規劃安排的進(jìn)度相比其四川“北立體雙環(huán)”和省內“西電東送”輸變電網(wǎng)絡(luò )建設進(jìn)度已嚴重滯后2年多，假若四川省內省外兩個(gè)“西電東送”輸電網(wǎng)絡(luò )暢通，則2022年夏季四川省罕見(jiàn)的電力短缺就會(huì )及時(shí)得到省外的電力援助。故著(zhù)力呼吁加快推進(jìn)省內省外兩個(gè)“西電東送”網(wǎng)絡(luò )建設意義重大。

構建國調、省調水電機組“同區域、同政策”市場(chǎng)機制，減少省調水電機組棄水損失

1、構建統一、科學(xué)的調度機制

2021年7月15日，攀西斷面內錦西電站（國調）、二灘電站（網(wǎng)調）水庫水位距正常蓄水位分別還有47.98米、23.05米的調蓄空間，但機組還是滿(mǎn)負荷發(fā)電。與此同時(shí)，省調水電古瓦、立洲、洛古、去學(xué)、卡基娃水位分別距水庫最高蓄水位分別僅有0、2.54、6.45、7、11.93米調蓄空間，水位基本上達到了汛限水位，確不能滿(mǎn)發(fā)多發(fā)，同時(shí)省調這些水電站卻大量棄水。

故建議國家發(fā)改委經(jīng)濟運行局牽頭建立國調、網(wǎng)調與省調間水庫群聯(lián)合優(yōu)化運行調度機制，按裝機容量比例共享外送通道，統籌考慮各流域短、中、長(cháng)期來(lái)水預測，充分利用國調、網(wǎng)調大型水庫調蓄空間，最大限度的延后或減少省調水電棄水損失電量。

2、構建統一、公平的市場(chǎng)運行機制

在四川加快建設國家清潔能源基地的大背景下，不同調度主體的水電企業(yè)間，在通道使用、調度運行機制和市場(chǎng)化程度等方面存在同區域、不同政策的問(wèn)題，致使承擔棄水和市場(chǎng)化讓利于地方實(shí)體經(jīng)濟的壓力絕大部分由省調水電企業(yè)承擔，省調水電企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難加劇，特別是新投省調有調節性水電站幾近全面虧損。

建議國家發(fā)改委加快建立公平統一的市場(chǎng)運行機制，在外送通道使用、調度機制、市場(chǎng)化程度等方面構建公平合理的電力市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)電力市場(chǎng)化改革向縱深發(fā)展。尤其是針對2021年投運的雅湖直流、即將全部投產(chǎn)的白鶴灘2回特高壓直流、“十四五”開(kāi)工的金上直流等電力外送通道，國調、網(wǎng)調、省調水電企業(yè)在其通道使用、調度機制、市場(chǎng)化程度等方面應嚴格按照“同區域，同政策”原則。這樣可最大限度地減少水電站群棄水損失，有利于加快國家“碳達峰、碳中和”的目標實(shí)現。

呼吁構建具有年調節性能調峰調頻水電電價(jià)形成機制

眾所周知，目前四川水電優(yōu)先（計劃）電量均是執行國家發(fā)改委批復上網(wǎng)電價(jià)，瀑布溝、大崗山作為四川電網(wǎng)直調骨干調峰調頻電廠(chǎng)，承擔了電網(wǎng)一次調頻、調峰、無(wú)功調節、自動(dòng)發(fā)電控制（AGC）、旋轉備用和應急備用、黑啟動(dòng)等輔助服務(wù)，并作為電網(wǎng)緊急控制設備，為保證電網(wǎng)的安全和提升綜合效益做出了突出貢獻。

與此同時(shí)，雙江口、兩河口等具有年調節性能的水電站投產(chǎn)后同樣作為電網(wǎng)骨干調峰調頻電廠(chǎng)，除承擔調頻、調峰等輔助服務(wù)功能外，還能將季節性電能轉換為常年性電能，同時(shí)能有效地為風(fēng)光等新能源提供更高效的調節手段和靈活性，促進(jìn)新能源的開(kāi)發(fā)和消納。

而目前電價(jià)機制和輔助服務(wù)功能費用補償遠遠不能體現雙江口、兩河口等具有年調節性能的水電站使用價(jià)值和價(jià)值，故需全方位、多途徑呼吁構建具有年調節性能調峰調頻水電站上網(wǎng)電價(jià)的形成機制。

鼓勵開(kāi)發(fā)商加快龍頭水庫建設，提高水電的調節能力

四川電網(wǎng)水電比重較大，無(wú)調節性水電占三分之二，發(fā)電量豐多枯少，年調節或多年調節性能的龍頭水庫具有蓄豐補枯、調蓄徑流、提高電網(wǎng)安全穩定水平、改善航運條件等的作用。加快四川龍頭水庫電站的開(kāi)發(fā)建設，能有效調整電源結構，改善汛期棄水現象、促進(jìn)新能源開(kāi)發(fā)建設的步伐。

四川省政府已經(jīng)意識到龍頭水庫建成的重要性，以“川辦發(fā)［2014］99號）”《四川省人民政府辦公廳關(guān)于推動(dòng)我省水電科學(xué)開(kāi)發(fā)的指導意見(jiàn)》，要求抓好龍頭水庫建設，有效解決電力結構性矛盾。

四川還有20多座未開(kāi)發(fā)建設的龍頭水庫電站，如金沙江上游的崗托、大渡河上游干支流的下?tīng)栠燃吧险?，雅礱江上游干支流的木能達、關(guān)門(mén)梁等，調節庫容大且控制落差大，水庫蓄能作用顯著(zhù)。

初步分析，影響龍頭水庫開(kāi)發(fā)建設的主要因素是移民淹沒(méi)、環(huán)境影響、經(jīng)濟性差等，國家相關(guān)部門(mén)應統一認識，積極出臺相關(guān)的政策措施，為龍頭水庫建設營(yíng)造良好的政策環(huán)境。

建議因地制宜地建立科學(xué)合理龍頭水庫電站上網(wǎng)電價(jià)形成機制；由國家財政部、發(fā)改委、水利部和稅務(wù)總局等聯(lián)合出臺政策，建立龍頭水庫電站的財政補貼、財政貼息、稅收優(yōu)惠的政策機制，減免龍頭水庫電站的水資源費和庫區基金；建立并實(shí)施下游經(jīng)流式梯級水電站對上游龍頭水庫電站的效益補償機制。

優(yōu)化電網(wǎng)運行方式，充分挖掘輸電通道潛力，最大限度減少棄水

鑒于四川省“十四五”期間新投產(chǎn)常規水電3342萬(wàn)kW，2025年底四川常規水電將達11234萬(wàn)kW，故優(yōu)化電網(wǎng)運行方式，充分挖掘四川省內、省外兩個(gè)“西電東送”輸電通道潛力將顯得尤其重要。

1.進(jìn)一步優(yōu)化四川電網(wǎng)電力調度運行方式。

繼續實(shí)行節能發(fā)電調度，不宜按水火電等比例計劃執行率原則進(jìn)行發(fā)電調度，在保證電網(wǎng)安全穩定運行的原則下，保障水電及其它可再生能源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)，火電按節能發(fā)電機組排序表有序調用。統籌安排四川水電外送，優(yōu)化水庫運行計劃，最大限度消納四川豐水期富余水電。

根據省內用電和來(lái)水情況，在7～9月外送通道基本滿(mǎn)負荷運行，外送電量提升空間不大的情況下，充分利用主汛前5～6月、主汛后10～11月外送通道富余能力，提前啟動(dòng)水電外送和延長(cháng)水電外送時(shí)間，最大限度進(jìn)行水電外送。

2.進(jìn)一步加強四川電網(wǎng)水電送出通道運行限額動(dòng)態(tài)管理。

在確保電網(wǎng)安全的前提下，通過(guò)細化運行方式安排、優(yōu)化運行控制措施，盡可能減少對四川攀西、甘康等500kV輸電通道不同斷面的輸送容量限制，釋放通道輸送能力，以避免不必要的水電棄水。

四川省的電網(wǎng)和電力市場(chǎng)是全國最龐大、最復雜的，如何加快構建四川和西南水電在全國范圍內配額消納機制，超前規劃和建設四川省內省外兩個(gè)“西電東送”輸電網(wǎng)絡(luò )，如何保障四川水電合理充分地消納、減少豐水期棄水損失，很大程度上關(guān)系到“雙碳”目標的實(shí)現。