IMF總裁：碳價(jià)需達每噸75美元 才能實(shí)現全球氣候目標

為了將全球變暖限制在 1.5 到 2 攝氏度來(lái)避免氣候災難，越來(lái)越多的國家將碳定價(jià)作為其緩解戰略的核心。

在埃及沙姆沙伊赫舉行的COP27氣候峰會(huì )上，關(guān)于新興經(jīng)濟體的氣候融資和碳定價(jià)問(wèn)題，受到國際組織的密切關(guān)注。

國際貨幣基金組織(IMF)總裁格奧爾基耶娃在COP27峰會(huì )間隙對媒體表示，要想實(shí)現全球氣候目標，到2030年，全球碳價(jià)格至少要達到每噸75美元。

IMF最近的分析表明，各國當前的氣候承諾只能使溫室氣體排放到2030年減少11%。

1 全球接受對污染定價(jià)的程度仍然很低

格奧爾基耶娃在COP27期間發(fā)表講話(huà)稱(chēng)，實(shí)體經(jīng)濟的變化步伐仍然“太慢”。

“除非我們以可預測的方式對碳定價(jià)，到2030年至少讓平均碳價(jià)達到75美元/噸，否則我們根本無(wú)法讓企業(yè)和消費者產(chǎn)生轉變的動(dòng)力。”格奧爾基耶娃稱(chēng)。

目前，歐盟等一些地區的碳定價(jià)已經(jīng)高于該水平——歐盟的基準碳價(jià)約為76歐元/噸，但美國加利福尼亞州等其他地區的碳配額售價(jià)低于30美元/噸，且還存在沒(méi)有碳定價(jià)的地區。

“問(wèn)題在于，不僅僅是在貧窮國家，在全球，接受對污染定價(jià)的程度仍然很低。”格奧爾基耶娃表示。

碳排放限額與碳市場(chǎng)交易制度以經(jīng)濟激勵的形式，鼓勵企業(yè)致力減排。該制度的邏輯是，地區設立一個(gè)核心機構(通常是政府機構)，并分配或出售一定時(shí)期內企業(yè)或組織可排放的特定種類(lèi)污染物的最高限額或許可。排污主體必須持有不低于其排污量的排放權額度。若該主體需要提高額度，則必須從其他限額未用盡主體購入額度。

格奧爾基耶娃表示，無(wú)論美國選擇通過(guò)監管和退稅，還是通過(guò)稅收或交易來(lái)增加碳成本，這都不重要。重要的是等效性。

2 國際碳價(jià)格下限協(xié)議將提供一種激勵行動(dòng)的方式

11月4日，召開(kāi)COP27前夕，格奧爾基耶娃在IMF網(wǎng)站上發(fā)文談碳減排。

兩年半多以來(lái)，全世界一直面臨著(zhù)非同尋常的挑戰：全球新冠疫情，烏克蘭戰爭，各大洲的氣候災難。世界太多地區正在遭受高通脹、生活成本危機和嚴重的糧食安全問(wèn)題。

她強調我們首先需要澄清貿易規則，特別是解決農業(yè)和工業(yè)補貼等問(wèn)題。其次，我們需要在現代經(jīng)濟的關(guān)鍵領(lǐng)域，如數字貿易和投資便利化方面，達成新的市場(chǎng)開(kāi)放協(xié)議。第三，加強貿易在應對氣候變化方面的作用，包括實(shí)現環(huán)境相關(guān)的貨物和服務(wù)貿易的自由化。

最后，恢復有效的世貿組織爭端解決機制，將為促進(jìn)投資、創(chuàng )造就業(yè)和推動(dòng)增長(cháng)提供所需的政策確定性和穩定性。與此同時(shí)，各方還應重新承諾遵循多邊做法，避免采取單邊行動(dòng)。

她表示，理想的政策組合將包括碳定價(jià)、削減化石燃料補貼以及可以實(shí)現同等結果的替代措施，例如費用補貼和監管。

其中，為了補充國內政策，國際碳價(jià)格下限協(xié)議將提供一種激勵行動(dòng)的方式：要求大型排放者根據其國民收入水平支付25美元/噸至75美元/噸的最低碳價(jià)。同時(shí)整體一攬子政策應包括減少甲烷的措施。在未來(lái)十年內將這些排放量減少一半，將防止到2040年全球平均氣溫上升0.3攝氏度。

3 呼吁應重視私人氣候融資

10月，IMF曾專(zhuān)門(mén)發(fā)表《如何在新興經(jīng)濟體中擴大私人氣候融資》文章，其中表示，隨著(zhù)新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟體努力遏制溫室氣體排放、抑制氣候變化并應對其影響，私人氣候融資必須發(fā)揮關(guān)鍵作用。

IMF在文章中表示，雖然各方的估計各不相同，但在2030年之前，這些經(jīng)濟體在能源基礎設施領(lǐng)域的合計投資每年至少須達到1萬(wàn)億美元;在2050年之前，它們在所有行業(yè)中的年合計投資需要達到3萬(wàn)億至6萬(wàn)億美元，以通過(guò)大幅減少溫室氣體排放來(lái)減緩氣候變化。

此外，在2030年之前，它們每年還需要投資1400億至3000億美元，以適應氣候變化帶來(lái)的實(shí)體后果，如海平面上升和日益嚴峻的干旱。2050年之后，這一數字可能會(huì )急劇上升至每年5200億至1.75萬(wàn)億美元，具體取決于減緩氣候變化措施的成效。

IMF表示，關(guān)鍵的解決方案包括：充分開(kāi)展氣候風(fēng)險定價(jià)、推動(dòng)融資工具創(chuàng )新、擴大投資者基礎、增進(jìn)多邊開(kāi)發(fā)銀行和開(kāi)發(fā)性金融機構的參與，以及加強氣候信息披露。

IMF文章還稱(chēng)，新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟體的私人可持續融資去年已增至創(chuàng )紀錄的2500億美元。但私人融資在2030年之前必須至少翻一番，而此時(shí)可供投資的低碳基礎設施項目往往數量不足，而化石燃料行業(yè)獲得的資金則自《巴黎氣候協(xié)定》以來(lái)一直在大幅上升。

從這一角度而言，有效碳定價(jià)的缺失會(huì )降低投資者將更多資金投入對氣候有益的項目的動(dòng)機和能力，而氣候信息架構不完善(包括氣候數據、披露標準、分類(lèi)法和其他協(xié)調資源的做法的不完整)也會(huì )產(chǎn)生同樣的問(wèn)題。

IMF在文章中稱(chēng)，能否僅靠規模巨大且快速增長(cháng)的“環(huán)境、社會(huì )和治理”(ESG)投資資金做到真正擴大私人氣候融資，目前還不清楚。

“不僅是ESG投資的氣候效益仍不明確，新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟體的公司在這方面的整體得分也低于發(fā)達經(jīng)濟體。”IMF在文章中表示，“因此，重點(diǎn)關(guān)注ESG的投資基金對新興市場(chǎng)資產(chǎn)的配置要少得多。此外，投資者往往認為投資新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟體資產(chǎn)的風(fēng)險過(guò)高。”

在此方面，在運轉更為良好的大型新興市場(chǎng)的債券市場(chǎng)，投資基金——如由世界銀行私人融資部門(mén)支持的Amundi綠色債券基金為如何吸引養老基金等機構投資者參與其中提供了一個(gè)很好的例子。IMF稱(chēng)，“這些基金的做法應得到復制推廣，以激勵新興市場(chǎng)的發(fā)行人創(chuàng )造更多的綠色資產(chǎn)，以便為低碳項目融資并吸引更廣泛的國際投資者。”