兩會(huì )提案 | 全國政協(xié)委員蔣穎：建議加快碳稅立法

今年全國兩會(huì )期間，全國政協(xié)委員、德勤中國副首席執行官蔣穎的提案將聚焦加快研究碳排放稅收政策，完善雙碳政策法規體系。她建議，落實(shí)黨中央“碳達峰、碳中和”全面部署，推進(jìn)碳稅立法。

蔣穎表示，實(shí)現“雙碳”目標，是黨中央作出的重大戰略決策，是應對氣候變化，構建人類(lèi)命運共同體的莊嚴承諾。2021年10月，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)》，就實(shí)現“雙碳”目標作出全面部署，健全完善碳稅政策法規體系，就是其中不可或缺的一環(huán)。

對排放的二氧化碳設定價(jià)格，即碳定價(jià)政策，已經(jīng)成為全球層面控制碳排放主流的、有效的方法。碳定價(jià)政策主要包括碳排放權交易和碳稅兩種形式。蔣穎稱(chēng)，我國已于2021年7月正式啟動(dòng)發(fā)電行業(yè)全國碳排放權交易市場(chǎng)上線(xiàn)交易，但碳稅政策相關(guān)法規尚未出臺。

為此，蔣穎提出三方面建議：

建議一：結合我國目前的稅制情況來(lái)看，將碳稅作為環(huán)境保護稅的一個(gè)稅目是現階段可以考慮的稅制設計方向。碳稅政策屬于環(huán)保政策，因此將碳稅作為環(huán)境保護稅的一個(gè)稅目具有合理性。而且從碳稅立法效率看，我國已有完整的環(huán)境保護稅法體系，將碳稅納入環(huán)境保護稅，難度低于為碳稅單獨立法。

建議二：區別不同情況，確定碳稅納稅主體。“誰(shuí)排放、誰(shuí)使用、誰(shuí)繳稅”是確定納稅主體的原則。從時(shí)間安排上可以先啟動(dòng)對企業(yè)征稅，再逐漸將征收對象擴展至個(gè)人層面。從征稅范圍上，建議先對碳排放密度高的產(chǎn)品征稅，再逐漸過(guò)渡到其他相關(guān)產(chǎn)品。結合現行的能源消費稅政策，可以嘗試選擇汽油等碳排放密度高的石化燃料產(chǎn)品，由消費者繳納碳稅。

建議三：在碳稅稅率方面建議采取漸進(jìn)式提高的方法。碳稅的稅率取決于碳排放控制目標和碳排放的市場(chǎng)價(jià)格，因此，碳稅的定價(jià)應盡可能與碳排放交易市場(chǎng)的價(jià)格保持相對統一。相應的稅率設置宜循序漸進(jìn)，初期采取較低的碳稅稅率，后期再逐步提高，以促進(jìn)企業(yè)低碳轉型升級，保持增長(cháng)、穩定就業(yè)。