政策解讀 | 標準引領(lǐng) 推動(dòng)高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域節能降碳

《關(guān)于發(fā)布<高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平（2021年版）>的通知》解讀之二：

標準引領(lǐng)、合理分類(lèi)、綜合施策、科學(xué)有序

積極推動(dòng)高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域節能降碳

鋼鐵、建材、有色、石化、化工等行業(yè)，既是促進(jìn)我國經(jīng)濟增長(cháng)、保持世界制造大國和國際市場(chǎng)競爭力的重要基石，也是能源消費和碳排放的重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)上述行業(yè)節能降碳和綠色轉型，是如期實(shí)現碳達峰、碳中和目標的關(guān)鍵所在。近日，國家發(fā)展改革委等5部門(mén)相繼聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于嚴格能效約束推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節能降碳的若干意見(jiàn)》和《關(guān)于發(fā)布<高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平（2021年版）>的通知》（以下分別建成《意見(jiàn)》和《通知》），明確了通過(guò)能效約束推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)節能降碳和綠色轉型的總體要求、主要目標、重點(diǎn)任務(wù)和具體保障措施，并進(jìn)一步設定了高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的能效標桿水平和基準水平，以科學(xué)有序推動(dòng)節能降碳技術(shù)改造，有效遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，帶動(dòng)行業(yè)綠色低碳轉型。

一、標準引領(lǐng)是推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)節能降碳的重要前提

明確、量化的標準是重點(diǎn)行業(yè)節能降碳的重要依據，是高質(zhì)量發(fā)展的調節閥，更是綠色低碳轉型的催化劑。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)節能減碳首要前提是要對不同行業(yè)的能耗水平、碳排放和能效標準等做到“心中有數”，大致知道該行業(yè)在國際國內處于什么樣的水平，這樣才可以通過(guò)橫向和縱向對比，尋找行業(yè)自身存在的差距和改善的空間，以此倒逼行業(yè)節能降碳。

《意見(jiàn)》指出要科學(xué)確定能效水平，本著(zhù)“就高不就低”的原則，密切跟蹤國內外先進(jìn)水平，明確重點(diǎn)行業(yè)能效標桿水平，根據各行業(yè)市級情況及發(fā)展預期，科學(xué)設定能效基準水平?！锻ㄖ返氖醉椚蝿?wù)即為突出標準引領(lǐng)作用，強調高耗能行業(yè)能效標桿水平主要是對標國內外生產(chǎn)企業(yè)先進(jìn)能效水平確定，能效基準水平主要是參考國家現行單位產(chǎn)品能耗限額標準確定的準入值和限定值，根據行業(yè)實(shí)際情況、發(fā)展預期、生產(chǎn)裝置整體能效水平等，統籌考慮如期實(shí)現碳達峰目標、保持生產(chǎn)供給平穩、便于企業(yè)操作實(shí)施等因素確定，并科學(xué)劃定了25個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平，是對《意見(jiàn)》的進(jìn)一步細化和具體落實(shí)。同時(shí)，《通知》還指出，重點(diǎn)領(lǐng)域范圍和標桿水平、基準水平視行業(yè)發(fā)展和能耗限額標準制修訂情況進(jìn)行補充完善和動(dòng)態(tài)調整。

二、合理分類(lèi)是推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)節能減碳的正確方式

在科學(xué)確定高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效水平后，需要以此為基準，針對不同行業(yè)發(fā)展特性，分門(mén)別類(lèi)提出針對性的舉措。而在眾多工業(yè)門(mén)類(lèi)中，產(chǎn)業(yè)特性千差萬(wàn)別，節能降碳要求也存在較大差別：有落后的，也有先進(jìn)的；有高耗能的，也有低耗能的，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展對健全行業(yè)體系、穩定市場(chǎng)供給、促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)都具有重要支撐作用。所以，對于重點(diǎn)行業(yè)節能減碳，不能“眉毛胡子一把抓”、一概而論，而要區別對待。

《意見(jiàn)》強調，要嚴格實(shí)施分類(lèi)管理。對能效水平低于本行業(yè)能耗限額準入值的在建項目，按照有關(guān)規定停工整改，推動(dòng)提升能效水平，力爭達到標桿水平；科學(xué)評估擬建項目，對產(chǎn)能已經(jīng)飽和的行業(yè)按照“減量置換”原則壓減產(chǎn)能，對產(chǎn)能尚未飽和的行業(yè)，要對標國際先進(jìn)水平提高準入門(mén)檻，對能耗較大的新興產(chǎn)業(yè)要支持引導企業(yè)應用綠色技術(shù)、提高能效水平?！锻ㄖ窂娬{，要分類(lèi)推動(dòng)項目提效達標。對擬建、在建項目，對照能效標桿水平建設實(shí)施，推動(dòng)能效水平應提盡提，力爭全面達到標桿水平；對能效低于本行業(yè)基準水平的存量項目，引導企業(yè)有序開(kāi)展節能降碳技術(shù)改造，提高生產(chǎn)運行能效，堅決依法依規淘汰落后產(chǎn)能、落后工藝、落后產(chǎn)品。

三、綜合施策是推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)節能減碳的強大保障

碳達峰、碳中和是一項極為復雜的系統性工程和系統性變革，高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的節能減碳更是如此。它涵蓋眾多領(lǐng)域，涉及政府、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、公眾等多個(gè)主體利益的博弈，單純地依靠政府或市場(chǎng)、單項政策是絕對不行的，需要堅持政府和市場(chǎng)“兩只手”共同發(fā)力，多措并舉，采取技術(shù)、經(jīng)濟、宣傳、法律法規等多種政策來(lái)做支撐和保障。

技術(shù)政策方面，《意見(jiàn)》提出要加強技術(shù)攻關(guān)應用。充分利用科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì )和骨干企業(yè)創(chuàng )新資源，推動(dòng)綠色低碳共性關(guān)鍵技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、顛覆性技術(shù)和相關(guān)設施裝備攻關(guān)。加快先進(jìn)成熟綠色低碳技術(shù)裝備推廣應用，提高重點(diǎn)行業(yè)技術(shù)裝備綠色化、智能化水平。經(jīng)濟政策方面，《意見(jiàn)》和《通知》提出完善相關(guān)經(jīng)濟配套支持政策，包括落實(shí)節能專(zhuān)用裝備、技術(shù)改造、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策。積極發(fā)展綠色金融，設立碳減排支持工具，支持金融機構在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續的前提下，向碳減排效應顯著(zhù)的重點(diǎn)項目提供高質(zhì)量的金融服務(wù)。拓展綠色債券市場(chǎng)的深度和廣度，支持符合條件的節能低碳發(fā)展企業(yè)上市融資和再融資。落實(shí)首臺（套）重大技術(shù)裝備示范應用鼓勵政策。宣傳引導方面，《意見(jiàn)》強調要加強政策解讀和輿論引導，宣傳推介先進(jìn)經(jīng)驗與典型案例，營(yíng)造全社會(huì )共同推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)節能降碳的良好氛圍。法律法規方面，《意見(jiàn)》明確將依托節能審查、節能監察、環(huán)保核查、失信聯(lián)合懲戒等手段，加大檢查懲處力度，加速相關(guān)行業(yè)改造升級，淘汰落后產(chǎn)能。

四、科學(xué)有序是推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)節能減碳的必然要求

重點(diǎn)行業(yè)節能減碳工作時(shí)間緊、任務(wù)重、困難多、挑戰大，既不能對節能減碳心存畏懼、畏手畏腳，又不能脫離實(shí)際，過(guò)于激進(jìn)或好高騖遠?！兑庖?jiàn)》和《通知》均提出推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)節能減碳要做到科學(xué)有序，合理把握政策實(shí)施時(shí)機和節奏，切實(shí)避免“一刀切”管理和“運動(dòng)式”減碳，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定和經(jīng)濟社會(huì )平穩運行。

《通知》強調，要限期分批實(shí)施改造升級和淘汰。對需開(kāi)展技術(shù)改造的項目，各地要明確改造升級和淘汰時(shí)限（一般不超過(guò)3年）以及年度改造淘汰計劃，在規定時(shí)限內將能效改造升級到基準水平以上，力爭達到能效標桿水平；對于不能按期改造完畢的項目進(jìn)行淘汰。同時(shí)，堅決遏制高耗能項目不合理用能，對于能效低于本行業(yè)基準水平且未能按期改造升級的項目，限制用能?！兑庖?jiàn)》強調，要確保政策穩妥有序實(shí)施。充分考慮經(jīng)濟平穩運行、社會(huì )民生穩定等因素，按照“整體推進(jìn)、一企一策”的要求，由各地分別制定省級總體實(shí)施方案和企業(yè)具體工作方案，同時(shí)鼓勵企業(yè)結合檢修等時(shí)機實(shí)施改造升級。

因此，各地要心存“國之大者”，充分立足本地發(fā)展實(shí)際，樹(shù)立系統思維，堅持全國“一盤(pán)棋”，完善相關(guān)配套支持政策，更好發(fā)揮政策合力，強化支撐體系建設，積極推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節能降碳和綠色轉型，確保如期實(shí)現碳達峰目標。