碳中和背景下的 產(chǎn)業(yè)轉型升級路在何方

去年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議，將“制定2030年前碳排放達峰行動(dòng)方案”列為2021年八項任務(wù)之一;2021年3月15日，中央財經(jīng)委員會(huì )第九次會(huì )議提出：“實(shí)現碳達峰、碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟社會(huì )系統性變革，要把碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設整體布局”。

今年7月30日，中央政治局會(huì )議要求“盡快出臺2030年碳達峰行動(dòng)方案”。那么，碳達峰行動(dòng)方案應該包括哪些內容呢?本文進(jìn)行簡(jiǎn)要討論。

首先要討論總體思路。中央財經(jīng)委員會(huì )第九次會(huì )議明確提出了實(shí)現碳達峰、碳中和的指導思想，作為行動(dòng)方案的頂層設計文件，內容可能包括：要堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，堅持系統觀(guān)念，以經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型為引領(lǐng)，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，將碳達峰行動(dòng)方案納入生態(tài)文明建設整體框架和統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局;處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長(cháng)期關(guān)系，堅持總體部署，分類(lèi)施策;節約優(yōu)先，協(xié)同推進(jìn);創(chuàng )新驅動(dòng)，兩手發(fā)力;統籌有序，防范風(fēng)險等原則，科學(xué)精準地推進(jìn)碳達峰、碳中和工作。各地方各行業(yè)要研究提出碳達峰時(shí)間表、路線(xiàn)圖和施工圖，形成節約資源、保護環(huán)境、氣候友好的產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，堅定不移地走一條符合國情的生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展之路。

其次需考慮政策導向?？紤]到“力爭2030年前實(shí)現碳達峰、爭取2060年前實(shí)現碳中和”的階段性目標，碳達峰、碳中和是我國的一項中長(cháng)期發(fā)展戰略和政策導向，尤其要處理好長(cháng)期和短期的關(guān)系，科學(xué)謀劃雙碳目標的階段性任務(wù)。從經(jīng)濟學(xué)角度考察，十年尺度是遠景目標任務(wù);2060年實(shí)現碳中和目標，更是超長(cháng)期的目標，雖然以同位素測量地球年齡的百萬(wàn)年單位來(lái)看，“十年”僅是短暫的一瞬。中央明確將“十四五”確定為實(shí)現碳達峰、碳中和目標的關(guān)鍵期和窗口期。當務(wù)之急，是要在研究能流圖和碳排放結構的基礎上，研究制定到2030年碳達峰行動(dòng)方案。處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長(cháng)期的關(guān)系，說(shuō)易行難，既要有“全球思考、放眼世界”的胸懷，也要有立足當下、立足實(shí)際的勁頭;既要有政策、產(chǎn)業(yè)調整、經(jīng)濟社會(huì )系統性變革的長(cháng)期謀劃，也要有淘汰落后、發(fā)展戰略產(chǎn)業(yè)、園區優(yōu)化改造等短期安排;既要有“全國一盤(pán)棋”的統籌謀劃，更要有“從實(shí)際出發(fā)”的任務(wù)部署，從而使當前的投資既能產(chǎn)生短期促經(jīng)濟增長(cháng)的效果，又能為長(cháng)期經(jīng)濟社會(huì )系統性變革和雙碳目標的實(shí)現奠定基礎、創(chuàng )造條件。

再次是考慮重點(diǎn)任務(wù)部署。這是地方和行業(yè)都要遵照執行的，必須精準而科學(xué)。中央財經(jīng)委員會(huì )第九次會(huì )議提出，要構建清潔低碳安全高效的能源體系，要實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域減污降碳行動(dòng)，要推動(dòng)綠色低碳技術(shù)實(shí)現重大突破，要完善綠色低碳政策和市場(chǎng)體系，要倡導綠色低碳生活，要提升生態(tài)碳匯能力，要加強應對氣候變化國際合作。按文件形成慣例，這“七個(gè)要”將在碳達峰行動(dòng)方案中有所體現并進(jìn)一步細化，甚至是“引句”。

能源綠色低碳發(fā)展是關(guān)鍵。中央經(jīng)濟工作會(huì )議、中央財經(jīng)委員會(huì )第九次會(huì )議等，都對能源結構優(yōu)化，轉化、利用效率提高，以新能源為主體的電力體系等提出要求。能源結構清潔低碳安全高效化，包括控制化石能源消費總量和能源強度，大力發(fā)展清潔能源，實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，新增能源消費應主要由可再生能源擔當;深化電力體制改革，構建以新能源為主體的新型電力系統。短期內，要控制煤炭、石油天然氣等傳統能源消費總量，但尚不能一下子取消，否則難以做好電力迎峰度夏保障工作。新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨諸多挑戰，諸如新能源站場(chǎng)出現寬頻帶震蕩、頻率和電壓穩定、微電網(wǎng)出現環(huán)流與諧振、直流傳感和保護等等，尤其要統籌生產(chǎn)-輸配電-消納-節電等環(huán)節資源配置，保障以新能源為主體的新型電力系統的穩定和安全。為此，不僅基礎設施要改變，原來(lái)的支撐理論體系也要改變，由原來(lái)的系統論、控制論、博弈論(所謂“老三論”)變?yōu)橥蛔兝碚?、混沌理論、自組織理論(所謂“新三論”)。這些轉變需要一個(gè)過(guò)程，不是“喊口號”“搞運動(dòng)”就能完成的。

重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的綠色低碳轉型，勢在必行。能源生產(chǎn)的目的是消費，能源消費的主體是工業(yè)、建筑、交通和居民生活，碳達峰行動(dòng)方案應當也必須覆蓋這些重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域。完成工業(yè)化、城市化的歷史任務(wù)，黨的十九大提出了到2035年和到2050年的階段性目標任務(wù)。“無(wú)工不富”，工業(yè)既為居民生活提供必需品，也是能源消費的重要領(lǐng)域;必須不斷提高能源利用效率，而不能因為要“完成指標”就“拉閘限電”影響群眾正常生活。中央政治局今年7月30日召開(kāi)的會(huì )議提出，要堅持全國一盤(pán)棋，糾正運動(dòng)式“減碳”，先立后破，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。從這個(gè)角度看，處理好培育和關(guān)停的關(guān)系，需要統籌平衡，一是滿(mǎn)足社會(huì )主義現代化強國建設需要的產(chǎn)業(yè)不能關(guān)停;二是“十四五”規劃的，如經(jīng)濟發(fā)展、城市建設、環(huán)境保護、民生改善等重大項目不能關(guān)停;三是保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全的項目不能關(guān)停。一些地方提出的“補鏈強鏈”項目要依據質(zhì)量、能效、環(huán)保、安全等“尺子”進(jìn)行評價(jià)，違反國家產(chǎn)業(yè)政策的高能耗重污染項目必須嚴格禁止;四是符合經(jīng)濟發(fā)展規律、貧困地區脫貧后國家扶持“五年”的項目不能關(guān)停，但要避免“產(chǎn)業(yè)轉移帶來(lái)污染轉移”。這也是中央提出的處理好減污降碳和能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全、糧食安全、群眾正常生活關(guān)系的重要方面。

行動(dòng)方案的框架，也要安排怎么做、誰(shuí)來(lái)做的內容，包括政策保障和組織實(shí)施。“怎么做”主要指政府將采用哪些政策措施，內容包括建立健全相關(guān)法律法規，完善有利于綠色低碳發(fā)展的財稅、價(jià)格、金融、土地、政府采購等政策，建立統一規范的核算統計體系，夯實(shí)碳達峰行動(dòng)方案的基礎;加快推進(jìn)碳排放權交易，積極發(fā)展綠色金融。組織實(shí)施的內容，包括加強統籌協(xié)調，堅持黨政同責，壓實(shí)各方責任;拿出抓鐵有痕的勁頭，如期實(shí)現2030年前碳達峰的目標。

此外，行動(dòng)方案將對各地方各部門(mén)提出要求，如要充分認識碳達峰、碳中和的重要性，細化考核制度，統籌有序地推動(dòng)碳達峰、碳中和工作等。