政策加碼 重點(diǎn)行業(yè)減碳路徑逐漸清晰

針對備受關(guān)注的全國碳市場(chǎng)運行情況，生態(tài)環(huán)境部部長(cháng)黃潤秋8月18日在國新辦新聞發(fā)布會(huì )上表示，自啟動(dòng)以來(lái)，全國碳市場(chǎng)運行平穩。開(kāi)市一個(gè)月來(lái)，全國碳市場(chǎng)排放配額累計成交量達到702萬(wàn)噸，累計成交額是3.55億元。他透露，下一步，生態(tài)環(huán)境部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步完善制度體系，推動(dòng)《碳排放權交易管理暫行條例》盡快出臺。

據了解，近段時(shí)間，隨著(zhù)全國碳排放權交易市場(chǎng)上線(xiàn)交易正式啟動(dòng)，生態(tài)環(huán)境部在多地開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)建設項目碳排放環(huán)評試點(diǎn)，重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)碳達峰行動(dòng)力度也逐漸增強，減碳路徑逐漸清晰。

頂層設計政策陸續發(fā)布

今年以來(lái)，探索實(shí)現“雙碳”目標的新機制、新途徑，頂層設計的藍圖已經(jīng)展開(kāi)，一系列實(shí)施細則陸續出爐。

2月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導意見(jiàn)》，為構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系提供了頂層設計。4月，中國人民銀行、國家發(fā)改委、證監會(huì )聯(lián)合印發(fā)《綠色債券支持項目目錄（2021年版）》，為金融機構和企業(yè)發(fā)行綠色債券支持碳中和提供了更明確的依據。5月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于加強高耗能、高排放建設項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導意見(jiàn)》，指出要加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。6月，我國首個(gè)國家綠色技術(shù)交易中心在浙江正式啟動(dòng)，推進(jìn)了我國綠色技術(shù)創(chuàng )新體系示范性探索。7月，全國碳排放權交易市場(chǎng)上線(xiàn)交易正式啟動(dòng)，覆蓋約45億噸二氧化碳排放量，用市場(chǎng)機制控制和減少碳排放的大幕拉開(kāi)……

中國氣候變化事務(wù)特使解振華此前表示，中國正在制定碳達峰、碳中和的時(shí)間表、路線(xiàn)圖，相關(guān)頂層設計政策將陸續發(fā)布。中國已經(jīng)成立碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組，將推出“1+N”政策體系。作為頂層設計，其涉及碳達峰、碳中和在全國和各個(gè)地方、各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)行業(yè)的政策措施，主要目的是在各主要領(lǐng)域采取一系列政策措施，加速轉型和創(chuàng )新。他透露，相關(guān)政策內容包括優(yōu)化能源結構、控制和減少煤炭等化石能源。

近日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì )議提出，要統籌有序做好碳達峰、碳中和工作，盡快出臺2030年前碳達峰行動(dòng)方案，堅持全國一盤(pán)棋，糾正運動(dòng)式“減碳”，先立后破，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。這是國家對當前碳達峰、碳中和重點(diǎn)工作的最新部署。

摸底重點(diǎn)行業(yè)碳排放

業(yè)內人士表示，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)建設項目碳排放環(huán)境影響評價(jià)試點(diǎn)，對落實(shí)“雙碳”目標和開(kāi)展項目投資建設具有重要的現實(shí)意義。

為此，生態(tài)環(huán)境部日前發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)建設項目碳排放環(huán)境影響評價(jià)試點(diǎn)的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)通知）提出，“2022年6月底前，基本摸清重點(diǎn)行業(yè)碳排放水平和減排潛力”。專(zhuān)家認為，摸底碳排放有助于碳市場(chǎng)擴圍。

通知決定在河北、吉林、浙江、山東、廣東、重慶、陜西等七地組織開(kāi)展碳排放環(huán)境影響評價(jià)試點(diǎn)，涉及電力、鋼鐵、建材、有色、石化和化工等重點(diǎn)行業(yè)。通知提出，今年12月底前，試點(diǎn)地區發(fā)布建設項目碳排放環(huán)境影響評價(jià)相關(guān)文件，研究制定建設項目碳排放量核算方法和環(huán)境影響報告書(shū)編制規范，基本建立重點(diǎn)行業(yè)建設項目碳排放環(huán)境影響評價(jià)的工作機制；2022年6月底前，基本摸清重點(diǎn)行業(yè)碳排放水平和減排潛力，探索形成建設項目污染物和碳排放協(xié)同管控評價(jià)技術(shù)方法，打通污染源與碳排放管理統籌融合路徑，從源頭實(shí)現減污降碳協(xié)同作用。

生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓此前在例行新聞發(fā)布會(huì )上表示，目前，結合國家排放清單編制工作，生態(tài)環(huán)境部已連續多年組織開(kāi)展了鋼鐵、水泥、航空、石化、化工、有色、造紙等高排放行業(yè)的數據核算、報送與核查工作，在這些行業(yè)中有著(zhù)較為扎實(shí)的數據基礎。生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)委托有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )研究提出符合全國碳市場(chǎng)要求的行業(yè)標準和技術(shù)規范建議，將按照“成熟一個(gè)、批準發(fā)布一個(gè)”的原則，進(jìn)一步擴大碳市場(chǎng)覆蓋行業(yè)范圍。

相關(guān)重點(diǎn)行業(yè)的具體方案也在制定中。目前，鋼鐵行業(yè)已完成《鋼鐵行業(yè)碳達峰實(shí)施方案》初稿，正在征求各方意見(jiàn)。“方案基本明確了鋼鐵行業(yè)的達峰路徑、重點(diǎn)任務(wù)及降碳潛力，同時(shí)，相應的技術(shù)支撐等也有研究。”有關(guān)人士表示，鋼鐵行業(yè)正面臨從碳排放強度的“相對約束”到碳排放總量的“絕對約束”，低碳發(fā)展是解決環(huán)境、能源和資源制約瓶頸，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要內容。

鋼鐵行業(yè)占全國碳排放總量15%左右，是制造業(yè)31個(gè)門(mén)類(lèi)中碳排放量最大行業(yè)。當前全國共有237家企業(yè)約6.5億噸粗鋼產(chǎn)能已經(jīng)完成或正在實(shí)施超低排放改造，占全國粗鋼產(chǎn)能的61%左右。根據部署，到2025年底前，重點(diǎn)區域鋼鐵企業(yè)超低排放改造基本完成，全國力爭80%以上產(chǎn)能完成改造。

各地加碼推進(jìn)減碳

各地區也在加速推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)減碳，相關(guān)政策紛紛出爐。

近日，浙江省委科技強省建設領(lǐng)導小組印發(fā)《浙江省碳達峰碳中和科技創(chuàng )新行動(dòng)方案》，這是國內首個(gè)省級碳達峰碳中和行動(dòng)方案。方案提出，推進(jìn)可再生能源替代。圍繞能源、工業(yè)、建筑、交通、農業(yè)、居民生活等領(lǐng)域推進(jìn)可再生能源替代，大力推廣太陽(yáng)能、風(fēng)電、生物質(zhì)能利用先進(jìn)技術(shù)，積極推動(dòng)儲能、氫能、能源互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)迭代應用，加速提升可再生能源生產(chǎn)和消費占比，為構建零碳綠色能源體系提供重要保障。

山東生態(tài)環(huán)境廳日前印發(fā)《關(guān)于加強高耗能、高排放建設項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的實(shí)施意見(jiàn)》，助推綠色轉型和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。該實(shí)施意見(jiàn)提出，將對“兩高”項目實(shí)施源頭嚴防、過(guò)程嚴管、后果嚴懲，推進(jìn)減污降碳協(xié)同控制，擬在化工、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展碳排放環(huán)評試點(diǎn)，推動(dòng)在濟南市和青島市實(shí)施減污降碳協(xié)同治理試點(diǎn)，切實(shí)加強“兩高”項目生態(tài)環(huán)境源頭防控。在推進(jìn)“兩高”行業(yè)減污降碳協(xié)同控制，推動(dòng)碳排放環(huán)境影響評價(jià)納入環(huán)評體系。擬在化工、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展碳排放環(huán)評試點(diǎn)，不斷完善現有環(huán)評管理體系，推進(jìn)“兩高”行業(yè)減污降碳協(xié)同控制。

浙江和山東都屬于開(kāi)展碳排放環(huán)境影響評價(jià)的試點(diǎn)省份，此外，更多地區正在積極將碳排放納入環(huán)評工作。海南省生態(tài)環(huán)境廳日前印發(fā)《關(guān)于試行開(kāi)展碳排放環(huán)境影響評價(jià)工作的通知》，提出新建“兩高”項目應該在開(kāi)展環(huán)評工作時(shí)同步開(kāi)展碳評工作，并鼓勵現有“兩高”項目積極開(kāi)展現狀碳評工作，摸清碳排放現狀，主動(dòng)提出碳排放總量控制及減排要求。范圍包括電力、建材、石化、化工、造紙、醫藥、油氣開(kāi)采等重點(diǎn)行業(yè)。種種跡象表明，各地減碳行動(dòng)邁出新步伐。