中國啟動(dòng)碳排放權交易市場(chǎng)

近期，中國在推進(jìn)實(shí)現“雙碳”目標方面的行動(dòng)不斷。2021年7月16日，經(jīng)過(guò)前期緊鑼密鼓的推進(jìn)，備受矚目的全國碳排放權交易市場(chǎng)正式上線(xiàn)。當天收盤(pán)，交易總量達410.40萬(wàn)噸，交易總額突破2億元人民幣，首日交易迎來(lái)開(kāi)門(mén)紅。

中國減排全球受益

2020年9月，中國國家主席習近平在第75屆聯(lián)合國大會(huì )上向國際社會(huì )莊嚴承諾，中國二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現碳中和。作為落實(shí)這一愿景的重要核心政策工具，全國碳市場(chǎng)建設在此前就開(kāi)始在探索中不斷推進(jìn)。

早在2011年，中國就已經(jīng)啟動(dòng)了碳市場(chǎng)試點(diǎn)工作。當年的11月，北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳7省市啟動(dòng)了碳排放權交易地方試點(diǎn)工作。2013年起，7個(gè)地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)陸續開(kāi)始上線(xiàn)交易，幾個(gè)試點(diǎn)市場(chǎng)覆蓋了電力、鋼鐵、水泥20多個(gè)行業(yè)近3000家重點(diǎn)排放單位。

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，地方試點(diǎn)工作取得了積極進(jìn)展。生態(tài)環(huán)境部公布的數據顯示，截至2021年6月，試點(diǎn)省市碳市場(chǎng)累計配額成交量4.8億噸二氧化碳當量，成交額約114億元。這為全國碳市場(chǎng)建設積累了經(jīng)驗。

作為全國碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期2021年納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位超過(guò)了2000家。生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責人表示，發(fā)電行業(yè)直接燒煤，二氧化碳排放量比較大，把發(fā)電行業(yè)作為首批啟動(dòng)行業(yè)，能夠充分地發(fā)揮碳市場(chǎng)控制溫室氣體排放的積極作用，協(xié)同減污降碳。

根據生態(tài)環(huán)境部測算，納入首批碳市場(chǎng)覆蓋的企業(yè)碳排放量超過(guò)40億噸二氧化碳，意味著(zhù)中國的碳排放權交易市場(chǎng)一經(jīng)啟動(dòng)就將成為全球覆蓋溫室氣體排放量規模最大的碳市場(chǎng)。

生態(tài)環(huán)境部副部長(cháng)趙英民在7月14日的國新辦吹風(fēng)會(huì )上指出，全國碳市場(chǎng)啟動(dòng)初期只在發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位之間開(kāi)展配額現貨交易，并銜接中國正在實(shí)行的碳排放強度管理制度，采取基準法對全國發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位分配核發(fā)首批配額。

配額的發(fā)放直接關(guān)系企業(yè)履行碳合約義務(wù)的難度及成本。據介紹，在配額分配的公正性方面，全國碳市場(chǎng)配額分配的方法是全國統一、公開(kāi)透明的。企業(yè)根據排放情況可以自行計算，得出應該獲得的配額數量。

今后，生態(tài)環(huán)境部將按照成熟一個(gè)批準發(fā)布一個(gè)的原則，在發(fā)電行業(yè)碳市場(chǎng)健康運行的基礎上，逐步將市場(chǎng)覆蓋范圍擴大到更多的高排放行業(yè)，根據需要豐富交易品種和交易方式，實(shí)現全國碳市場(chǎng)的平穩有效運行和健康持續發(fā)展，有效發(fā)揮市場(chǎng)機制在控制溫室氣體排放，實(shí)現中國碳達峰、碳中和目標中的作用。

中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院碳中和應用研究中心主任吳宏杰在接受本刊采訪(fǎng)時(shí)表示，中國啟動(dòng)碳交易市場(chǎng)對國際社會(huì )碳減排具有重大的引領(lǐng)作用。碳排放權交易實(shí)際上是碳中和行動(dòng)的指揮棒，碳中和的目的是為了應對全球氣候變化，中國在區域內實(shí)施碳減排活動(dòng)，受益的是全球。因此中國碳達峰碳中和行動(dòng)，肩負起了全球應對氣候變化的領(lǐng)導作用，將在國際上起到表率作用，表明了中國實(shí)現“雙碳”目標的決心，是推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體的具體行動(dòng)。

助力碳減排和新能源革命

進(jìn)入2021年7月，德國、比利時(shí)、奧地利、中國等國家相繼遭遇了極端強降雨，巨大的生命和財產(chǎn)損失也再次提醒人們，氣候變化給人類(lèi)生存和發(fā)展帶來(lái)的挑戰日益嚴峻，全球應當攜手積極應對氣候變化。

作為應對氣候變化的重要策略，碳減排受到世界各國的普遍重視。而國內外實(shí)踐表明，碳市場(chǎng)是以較低成本實(shí)現特定減排目標的政策工具，與傳統行政管理手段相比，既能夠將溫室氣體控排責任壓實(shí)到企業(yè)，又能夠為碳減排提供相應的經(jīng)濟激勵機制，降低全社會(huì )的減排成本，并且帶動(dòng)綠色技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)投資，為處理好經(jīng)濟發(fā)展和碳減排的關(guān)系提供了有效的工具。

在吳宏杰看來(lái)，碳交易市場(chǎng)的上線(xiàn)為中國經(jīng)濟社會(huì )變革指明了方向。碳市場(chǎng)將通過(guò)價(jià)格信號來(lái)引導碳減排資源的優(yōu)化配置，從而降低全社會(huì )減排成本，推動(dòng)綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資，引導資金流動(dòng)。這是碳市場(chǎng)追求的一個(gè)重要效果，因此碳定價(jià)非常重要。

通過(guò)碳定價(jià)的明確，一方面能夠給幫助高碳排放企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)化交易降低企業(yè)減排成本，并促進(jìn)企業(yè)合理調配資源以及減排技術(shù)的研發(fā)落地，從而助力企業(yè)綠色發(fā)展。另一方面低碳產(chǎn)業(yè)通過(guò)為社會(huì )貢獻了碳減排量而獲得額外的碳收益，從而獲得了更大發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)的動(dòng)力。同時(shí)，碳定價(jià)的明確為碳金融的大力發(fā)展提供了核心基礎保障，這其中包括發(fā)展以配額及其他信用指標為標的資產(chǎn)衍生品以及以碳價(jià)指數為基礎開(kāi)發(fā)相關(guān)交易產(chǎn)品等，這不僅可以推動(dòng)社會(huì )綠色投融資，助力產(chǎn)業(yè)升級和低碳轉型，同時(shí)也是“雙碳”目標達成的重要組成部分。

如今碳市場(chǎng)開(kāi)市，確立了碳定價(jià)的最基礎問(wèn)題，合理的碳價(jià)能夠為碳減排企業(yè)提供有效的價(jià)格激勵信號。有關(guān)企業(yè)特別是配額短缺的企業(yè)，要從推動(dòng)行業(yè)低碳轉型的高度正確看待碳價(jià)帶來(lái)的機遇和挑戰。碳價(jià)的高低是個(gè)市場(chǎng)信號，企業(yè)順應綠色低碳轉型的大趨勢，就會(huì )在發(fā)展當中占得有利先機。“中國全社會(huì )碳減排邊際成本約300元/噸。未來(lái)的一段時(shí)間隨著(zhù)碳達峰時(shí)間的臨近，碳價(jià)將呈現上漲的趨勢。”吳宏杰說(shuō)。

吳宏杰指出，從實(shí)現碳達峰到碳中和，中國所用時(shí)間遠遠短于發(fā)達國家所用時(shí)間，這是中國基于推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體的責任擔當和實(shí)現可持續發(fā)展的內在要求作出的重大戰略決策。全球氣候問(wèn)題正在掀起一場(chǎng)碳中和與新能源的革命，其規模和重要性不亞于IT革命。如何走在低碳時(shí)代的前沿，是每個(gè)行業(yè)、每個(gè)企業(yè)必須未雨綢繆、仔細思考的問(wèn)題。

碳交易市場(chǎng)的啟動(dòng)，意味著(zhù)中國開(kāi)始了碳中和道路上的跋涉。首先對于能源生產(chǎn)端，光伏、水電、生物質(zhì)能、氫能、核能等可再生能源將迎來(lái)大發(fā)展，2030年前化石能源消費達峰，2040年后非化石能源占比過(guò)半，2060年化石能源基本全部退出，這就是能源生產(chǎn)端發(fā)展的趨勢，因此隨著(zhù)可再生能源需求的擴大，也必將帶動(dòng)這些行業(yè)相關(guān)的上下游產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，如光伏電池的生產(chǎn)、風(fēng)機的生產(chǎn)、生物質(zhì)供熱鍋爐的生產(chǎn)等。

同時(shí)隨著(zhù)能源生產(chǎn)端的變革也會(huì )帶來(lái)能源消費端的大發(fā)展，如新能源交通、航空航海、低碳建筑、居民生活等領(lǐng)域全面電動(dòng)化和氫能化；工業(yè)用能等領(lǐng)域也將引起徹底性變革，如鋼鐵、有色、冶金、水泥、玻璃、煤化工等，這些行業(yè)的上下游也將帶來(lái)巨大的發(fā)展機遇。

實(shí)現“雙碳”目標的重要抓手

中國的碳市場(chǎng)啟動(dòng)上線(xiàn)交易，是全球氣候行動(dòng)的重要一步，國際社會(huì )也在關(guān)注著(zhù)中國減碳的進(jìn)展情況。因此，碳交易市場(chǎng)上線(xiàn)后面臨著(zhù)不小的挑戰。

吳宏杰表示，碳市場(chǎng)要進(jìn)行交易，首先是要確保碳排放數據真實(shí)準確，這就需要嚴格的MRV（報告與核查 Monitoring，Reporting，Verfication) 機制才能保障碳排放數據的真實(shí)性、準確性與完整性。他建議在配額分配、核查以及監測制度方面主管部門(mén)要加大核查力度，健全數字化智能化的核查流程及體系，減少人工參與環(huán)節，圍堵數據核查漏洞；立法上要建立更嚴格的懲罰機制、加大造假的懲罰力度，提高造假企業(yè)的違法成本；加大監督部門(mén)的事后監督檢查力度。

同時(shí)，應盡快出臺國家層面的法律文件及配套的文件，如MRV制度、碳金融制度等。為了鼓勵碳中和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，自愿減排機制也應快啟動(dòng)，同時(shí)鼓勵社會(huì )多層次機構參與碳市場(chǎng)交易，提高碳市場(chǎng)的流動(dòng)性和社會(huì )資本的參與度。

趙英民表示，生態(tài)環(huán)境部將繼續加大工作力度進(jìn)一步提升全國碳市場(chǎng)數據質(zhì)量。包括積極推動(dòng)盡早發(fā)布《碳排放權交易管理暫行條例》，加大對數據造假行為的處罰力度，加強執法保障；持續加強能力建設，提升碳市場(chǎng)參與各方業(yè)務(wù)能力；加強監督指導，持續開(kāi)展對地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)和企業(yè)的監督幫扶，狠抓數據管理；加強信息公開(kāi)和信用體系建設，借助全社會(huì )力量對數據管理工作進(jìn)行監督，從而提升全國碳市場(chǎng)的數據質(zhì)量等。

碳交易只是中國實(shí)現“雙碳”目標的重要抓手，吳宏杰認為，實(shí)現“雙碳”目標需要全社會(huì )各部門(mén)共同參與，共同創(chuàng )新，有組織有協(xié)調地有序推進(jìn)，不可能一蹴而就，必須要有時(shí)不我待的精神。要加強全社會(huì )碳達峰碳中和意識的培訓，便于發(fā)揮全社會(huì )的智力和資源來(lái)共同完成這個(gè)艱巨的目標。同時(shí)大力培養碳中和專(zhuān)業(yè)人才，不斷完善行業(yè)立法和相關(guān)配套制度，大力發(fā)展碳金融及相關(guān)制度創(chuàng )新。

趙英民表示，目前，中方正在積極地推進(jìn)《巴黎協(xié)定》第六條談判進(jìn)程，推動(dòng)構建《巴黎協(xié)定》下的全球碳市場(chǎng)機制。他呼吁，各方應該遵守《聯(lián)合國氣候變化框架公約》所規定的公平、共同但有區別的責任和各自能力原則的前提下，堅持多邊主義，攜手應對氣候變化，鼓勵和幫助確有需要的締約方開(kāi)展包括碳市場(chǎng)在內的減緩和適應氣候變化行動(dòng)，引導全球氣候行動(dòng)健康發(fā)展。