中國超額完成2020年碳減排目標，碳中和之路仍然任重道遠

在2020年9月我國提出2060碳中和、2030碳達峰的目標之后，碳中和在能源領(lǐng)域的落地方向和具體發(fā)展目標變得越來(lái)越清晰。而在“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要中，明確提出在綠色低碳發(fā)展、形成綠色生活方式、清潔能源轉型等方面，進(jìn)行了著(zhù)重強調及列為重要內容。

近日，根據生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的消息稱(chēng)，中國2020年碳排放強度比2015年下降了18.8%，超額完成了“十三五”約束性目標，而我國非化石能源占能源消費的比重達到15.9%，都超額完成了中國向國際社會(huì )承諾的2020年目標。

目前中國碳排放強度分布不均衡，大多數省份和大多數行業(yè)的碳排放強度已經(jīng)降到與同等發(fā)展程度的發(fā)展中國家接近的水平，有的省份甚至降到先進(jìn)發(fā)達國家的水平。“十四五”期間，中國進(jìn)一步降低碳排放強度的重點(diǎn)和難點(diǎn)在于北方的8個(gè)高排放省份，即青海、甘肅、遼寧、河北、山西、新疆、內蒙古、寧夏，并應重點(diǎn)關(guān)注電力行業(yè)。除需繼續采用逐年下調的碳排放指標等行政性手段外，還應運用產(chǎn)業(yè)政策和微觀(guān)政策，以市場(chǎng)機制的方式來(lái)激勵微觀(guān)單位降低碳排放，推動(dòng)碳交易市場(chǎng)的擴大和升級。

什么是碳排放、碳達峰、碳中和

碳排放：碳排放一般指溫室氣體排放。是人類(lèi)在生產(chǎn)生活中向自然界排放溫室氣體的過(guò)程。

碳達峰：碳達峰是指我國承諾2030年前，二氧化碳的排放達到最高值不再增長(cháng)，達到峰值之后逐步降低。

碳中和：碳中和是指企業(yè)、團體或個(gè)人測算在一定時(shí)間內直接或間接產(chǎn)生的溫室氣體排放總量，然后通過(guò)植物造樹(shù)造林、節能減排等形式，抵消自身產(chǎn)生的二氧化碳排放量，實(shí)現二氧化碳“零排放”。

國內碳排放政策一覽

2007年以來(lái)，為積極履行大國責任，我國成立了由國務(wù)院總理任組長(cháng)的應對氣候變化及節能減排領(lǐng)導小組，專(zhuān)門(mén)負責協(xié)調、制定與氣候變化有關(guān)的政策和措施;在國家發(fā)改委成立了應對氣候變化司，具體負責國內氣候變化相關(guān)活動(dòng)的統一協(xié)調和管理;各地方政府則在省級發(fā)改委成立了應對氣候變化處，具體負責所轄省內氣候變化相關(guān)活動(dòng)的管理。

2009年11月，國務(wù)院決定將“2020年單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳比2005年下降40%~45%”作為約束性指標納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中長(cháng)期規劃；

2010年7月國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展碳排放權交易試點(diǎn)工作的通知》，要求試點(diǎn)的地區積極探索有利于節能減排和低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制，研究運用市場(chǎng)機制推動(dòng)控制溫室氣體排放目標的落實(shí)；

2010年10月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，提出要建立和完善主要污染物和碳排放交易制度；

2011年8月，國務(wù)院下發(fā)《“十二五”節能減排綜合性工作方案的通知》，提出“開(kāi)展碳排放交易試點(diǎn)，建立自愿減排機制；

2011年11月，國家發(fā)改委批準了7個(gè)省市建立試點(diǎn)碳市場(chǎng)。

2012年6月，國家發(fā)改委印發(fā)了《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》的通知，對交易主體、原則、交易量、方法學(xué)的使用或建立、交易量管理等具體內容作了詳細規定，使自愿減排交易市場(chǎng)獲得了規范。

2013年6月到2014年6月，北京、上海、天津、湖北、廣東、深圳、重慶7個(gè)試點(diǎn)碳市場(chǎng)建立并開(kāi)始實(shí)質(zhì)交易。

2014年12月，國家發(fā)改委公布《碳排放權交易管理暫行辦法》，指導推動(dòng)全國碳市場(chǎng)的建立和發(fā)展。

2016年1月，國家發(fā)改委辦公廳發(fā)布《關(guān)于切實(shí)做好全國碳排放權交易市場(chǎng)啟動(dòng)重點(diǎn)工作的通知》，對全國統一碳市場(chǎng)啟動(dòng)前重點(diǎn)準備工作做了具體部署；

2016年3月，《碳排放權交易管理條例》送審稿已經(jīng)提交到國務(wù)院審議，如通過(guò)，有望成為碳排放交易的第一部法律性文件；

2016年11月，國務(wù)院發(fā)布《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》，明確提出到2020年，單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年下降18%，力爭部分重化工業(yè)2020年左右實(shí)現率先達峰;加強能源碳排放指標控制。

2017年3月底完成八大行業(yè)配額分配方法和基準線(xiàn)、默認值編制工作；

2017年7月底，啟動(dòng)注冊登記系統，啟動(dòng)全國交易系統。

2017年12月19日，國家發(fā)改委召開(kāi)電視電話(huà)會(huì )議，宣布全國碳市場(chǎng)正式啟動(dòng)，并于12月20日正式印發(fā)了《全國碳排放權交易市場(chǎng)建設方案(發(fā)電行業(yè))》。這標志著(zhù)我國通過(guò)市場(chǎng)機制利用經(jīng)濟手段控制和減少碳排放進(jìn)入了嶄新的階段。

國碳市場(chǎng)將經(jīng)過(guò)基礎建設、模擬運行后，2020年左右將正式啟動(dòng)配額現貨交易，并在發(fā)電行業(yè)穩定運行的情況下，逐步擴大市場(chǎng)覆蓋范圍。

專(zhuān)家解讀

目前，我國的碳排放總量和增量在世界上都是排名第一。我國的環(huán)境污染和能源消耗問(wèn)題依然存在，并在未來(lái)較長(cháng)的一段時(shí)間內難以解決。對此，我國政府積極建設碳交易市場(chǎng)，希望有效緩解中國碳排放較多的問(wèn)題。具體而言，我國碳交易市場(chǎng)總體可分成CDM建設階段、碳市場(chǎng)試點(diǎn)建設階段以及全國統一碳市場(chǎng)建設階段。

國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心主任徐華清表示：簡(jiǎn)單地講碳達峰就是我們二氧化碳排放達到最高值，由此進(jìn)入下降通道，經(jīng)濟活動(dòng)與二氧化碳排放之間的關(guān)系逐漸脫鉤。碳中和更多聚焦在實(shí)現人為的溫室氣體排放與吸收之間的平衡，也就是實(shí)現溫室氣體的近零排放。其實(shí)碳達峰、碳中和跟我們的生活方式、消費模式息息相關(guān)，尤其是我們貫徹了習總書(shū)記一再強調的要反對浪費食物，要實(shí)施光盤(pán)行動(dòng)，提倡綠色低碳出行等，還要養成垃圾分類(lèi)的生活新觀(guān)念，這些都是跟我們老百姓緊密相關(guān)的。也只有在這方面進(jìn)一步提升我們綠色低碳的意識和綠色低碳的行為，才能有效地引領(lǐng)能源結構的優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結構的調整。

國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心主任 徐華清

中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長(cháng)王金南表示：最主要的困難，一個(gè)是整個(gè)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結構調整，我們可能要往綠色低碳的方向去調整。第二個(gè)從（能源）供給側角度調整，把目前這種高化石能源結構按照低碳甚至零碳方向調整，利用可再生能源來(lái)替代化石能源。第三個(gè)從消費者的角度來(lái)（調整），需要我們全面建立綠色低碳消費觀(guān)念。

中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長(cháng) 王金南

根據智研咨詢(xún)發(fā)布的 《2021-2027年中國碳交易行業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理及投資前景預測報告》顯示：截至2019年12月31日，8個(gè)區域碳市場(chǎng)配額現貨累計成交量為3.95億噸，累計成交額為91.6億元(含線(xiàn)上、線(xiàn)下、拍賣(mài)、以及現貨遠期交易)；CCER累計交易量為2.05億噸。截至2020年8月末，7個(gè)試點(diǎn)碳市場(chǎng)配額累計成交量為4.06億噸，累計成交額約為92.8億元。

我國的碳交易市場(chǎng)處于發(fā)展與完善中，2021年中國統一碳市場(chǎng)已經(jīng)正式啟動(dòng)，全國碳市場(chǎng)也將在不久的將來(lái)正式開(kāi)始交易。盡管我國碳交易市場(chǎng)整體發(fā)展態(tài)勢良好，但發(fā)展水平并不均衡，而且發(fā)展行業(yè)較單一，還需要經(jīng)過(guò)長(cháng)時(shí)間的發(fā)展。

結  語(yǔ)

中國超額完成了2020年碳減排目標，但這并不是終點(diǎn)，“雙碳目標”的提出又給我國減碳工作提出了新的要求，隨著(zhù)控制碳排放成為全球共識，作為中國的企業(yè)，特別是碳排放強度較大的企業(yè)，更應認清形勢，認真研究國家出臺的各種排放政策，有次序的實(shí)施減碳措施，爭取讓中國提前全面實(shí)現“雙碳”目標。

（江曉蓓）