煤制油氣“戰略?xún)洹表椖咳€(xiàn)虧損

“開(kāi)發(fā)煤制油，對于填補供油體系空白意義重大。但隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)環(huán)境變化，原油市場(chǎng)面臨結構性過(guò)剩，來(lái)自石油化工的競爭加劇，一批成本較高、競爭力較弱的煤制油化工企業(yè)，將遭遇生存危機。”

“經(jīng)過(guò)10余年攻關(guān)，煤制天然氣行業(yè)已總體掌握成套技術(shù)，并能夠提供可復制、可推廣的天然氣補充供應方案。但目前，煤制氣面臨全行業(yè)虧損，正在遭遇前所未有的困難，長(cháng)此以往難以為繼。”

在稍早前舉行的“2020(第九屆)中國國際煤化工發(fā)展論壇”上，國家能源投資集團總經(jīng)理助理張繼明、中國大唐集團副總經(jīng)理張傳江先后發(fā)言，直指煤制油、煤制氣行業(yè)面臨的嚴峻生存現狀。值得一提的是，兩位發(fā)言者所在的企業(yè)分別是我國煤制油、煤制氣行業(yè)的典型代表，均承擔著(zhù)各自領(lǐng)域的國家級示范項目建設任務(wù)。

作為國家能源戰略技術(shù)儲備和產(chǎn)能儲備，煤制油、煤制氣肩負保障國家能源安全重任。但面對當下的發(fā)展困境，投入巨資建成的項目不得不轉產(chǎn)其他產(chǎn)品，部分已獲批項目也不得不放緩建設節奏，有的甚至已經(jīng)處于停建狀態(tài)。多位專(zhuān)家強調，若沒(méi)了項目支撐，煤制油、煤制氣的“戰略?xún)?rdquo;功能將大打折扣，最終將危及國家能源安全。

“作為首個(gè)國家級煤制氣示范，項目投產(chǎn)近10年仍未盈利。為了活下去，不得不聯(lián)產(chǎn)甲醇、乙二醇等其他產(chǎn)品”

業(yè)內普遍認為，適度發(fā)展煤制油、煤制氣產(chǎn)業(yè)，既能推進(jìn)煤炭清潔高效利用，又能增強國家能源安全戰略技術(shù)儲備和產(chǎn)能儲備。在此背景下，國家能源局于2017年印發(fā)《煤炭深加工產(chǎn)業(yè)示范“十三五”規劃》(下稱(chēng)《規劃》)，明確了“十三五”期間新建、儲備項目名單?！?020年能源工作指導意見(jiàn)》進(jìn)一步要求，“有序推進(jìn)國家規劃內的內蒙古、新疆、陜西、貴州等地區煤制油氣示范項目建設”。

但據記者了解，行業(yè)實(shí)際進(jìn)展與規劃有很大差距：目前全國已建成煤制油項目9套、產(chǎn)能921萬(wàn)噸/年，煤制氣項目4套、產(chǎn)能51.05億立方米/年，均遠低于《規劃》制定的“十三五”末總產(chǎn)能分別達到1288萬(wàn)噸/年、251億立方米/年以上的目標。

“特別是煤制氣項目，規劃的5個(gè)新建項目都沒(méi)有按計劃建設。其中，蘇新能源和豐、北控鄂爾多斯項目雖已獲得核準，但建設已近乎停滯;山西大同項目已完成環(huán)評批復，但尚未上報核準申請;安徽淮南項目仍在推進(jìn)前期工作;新疆伊犁項目的部分產(chǎn)能已被企業(yè)調出規劃。”一位不愿具名的知情人士告訴記者。

除了新建項目，在役項目的現狀同樣堪憂(yōu)。石化聯(lián)合會(huì )煤化工專(zhuān)委會(huì )統計數據顯示，截至9月底，煤制油、煤制氣產(chǎn)業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)分別虧損39億元、12.1億元。多位業(yè)內人士進(jìn)一步向記者證實(shí)，由于產(chǎn)品市場(chǎng)競爭力差，很多項目不得不將部分油氣產(chǎn)能轉產(chǎn)聯(lián)產(chǎn)。

“大唐克旗項目作為首個(gè)國家級煤制氣示范，項目投產(chǎn)近10年仍未盈利。為了活下去，不得不聯(lián)產(chǎn)甲醇、乙二醇等其他產(chǎn)品。”上述知情人士透露。

另一煤制氣企業(yè)代表——新疆慶華集團副總經(jīng)理楊立先稱(chēng)，慶華項目核準產(chǎn)能55億立方米/年，早在2013年底，一期13.75億立方米就已建成投產(chǎn)。“但二期至今也沒(méi)有動(dòng)工，目前正在調整方案，嘗試將煤制氣與烯烴相結合。雖說(shuō)‘犧牲’了一部分天然氣產(chǎn)能，但起碼能緩解經(jīng)營(yíng)壓力。”

張繼明表示，在低油價(jià)、供應寬松及石化產(chǎn)業(yè)競爭加劇等背景下，采用原有產(chǎn)品方案的煤制油項目面臨“投產(chǎn)即虧損”的境遇，在役項目也需盡快提升產(chǎn)品質(zhì)量。“除了油品，還可向高端合成材料、含氧化合物等領(lǐng)域延伸。”

“項目轉產(chǎn)聯(lián)產(chǎn)，實(shí)質(zhì)上就失去了搞煤制油氣的意義。技術(shù)好不容易通了，裝置不能廢掉，否則儲備的意義何在?”

石油和化學(xué)工業(yè)規劃院黨委副書(shū)記白頤表示，在研究“十四五”規劃編制期間，多位專(zhuān)家關(guān)注到煤制油氣企業(yè)“另尋出路”的現象，并因此提出“如何才能讓煤制油氣項目穩定作為‘戰略?xún)?rsquo;生存下去”的關(guān)鍵問(wèn)題。

白頤稱(chēng)，從技術(shù)層面看，煤制油氣已經(jīng)取得較大突破，工業(yè)化程度較好。“但要真正發(fā)揮保障國家能源安全的作用，光有技術(shù)、沒(méi)有產(chǎn)能是不行的。項目轉產(chǎn)聯(lián)產(chǎn)，實(shí)質(zhì)上就失去了搞煤制油氣的意義。技術(shù)好不容易通了，裝置不能廢掉，否則儲備的意義何在?”

據張傳江介紹，自2018年起，煤制氣被納入國家天然氣產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系，由此開(kāi)始承擔保供任務(wù)。“以大唐克旗項目為例，2018、2019年供氣30.1億、43.2億立方米，超額完成保供任務(wù)。無(wú)論從政策要求，還是實(shí)際情況看，都說(shuō)明煤制氣是充分利用資源稟賦、實(shí)現油氣多元保障的有效路徑。其健康發(fā)展，對于降低天然氣對外依存度有重要意義。而且經(jīng)過(guò)10余年探索，煤制氣產(chǎn)業(yè)已實(shí)現后發(fā)趕超，技術(shù)總體處于世界領(lǐng)先水平。如今產(chǎn)業(yè)低迷緩行、企業(yè)虧損嚴重，極不利于落實(shí)技術(shù)儲備和產(chǎn)能儲備任務(wù)。”

另外，上述知情人士指出，部分煤制油項目，看似可進(jìn)行轉產(chǎn)聯(lián)產(chǎn)，但由此產(chǎn)生的效益往往遠不及投入，得不償失。“低油價(jià)對煤化工各細分領(lǐng)域均造成不同程度的沖擊。油價(jià)若長(cháng)期低位運行，隨著(zhù)新一批煉化項目陸續投產(chǎn)，煉油市場(chǎng)將嚴重過(guò)剩，煤制油項目即便轉產(chǎn)聯(lián)產(chǎn)，也很可能繼續承壓。”

“有企業(yè)實(shí)在沒(méi)辦法，希望通過(guò)煤制油聯(lián)產(chǎn)芳烴提高收益。但有預測顯示，到2023年芳烴很可能也會(huì )出現產(chǎn)能過(guò)剩，而且用寶貴的煤制油做成芳烴，顯然不是理想選擇。煤制油項目也不應一味沿著(zhù)產(chǎn)業(yè)鏈向下延伸，這違背原有的戰略?xún)鋵傩浴?rdquo;上述人士說(shuō)。

“雖在規劃層面受到鼓勵，但在資金、稅收、土地等方面，并未享受到相應支持”

在多位業(yè)內人士看來(lái)，綜合考慮能源基礎、能源戰略、需求保障等因素，將煤制油氣作為自主可控的后備能源生產(chǎn)方式之一，既有必要性，也有可行性。“十四五”期間，應繼續做好煤制油氣的技術(shù)儲備和產(chǎn)能儲備，以應對極端情況下的能源安全問(wèn)題。

白頤建議，應將推動(dòng)建立煤制燃料能源戰略?xún)潴w系列為“十四五”期間的任務(wù)之一。煤制油的發(fā)展重點(diǎn)在于，提高生產(chǎn)效率、強化技術(shù)儲備，優(yōu)化生產(chǎn)系統、保證正常生產(chǎn)運營(yíng)，以突出能源多元化戰略意義;對于煤制氣，可結合市場(chǎng)需求，走“儲備+局部市場(chǎng)化”的路線(xiàn)，發(fā)揮對天然氣管網(wǎng)的季節調峰作用，或用于解決區域內LNG需求。

“然而，不同于其他完全面向市場(chǎng)的煤化工產(chǎn)品，煤制油氣有其特殊性，既要保持油氣產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，也要有自我造血的生存能力。”上述人士認為，由于一度低估油氣價(jià)格下跌風(fēng)險和項目建設運行難度，同時(shí)對進(jìn)入油氣行業(yè)銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )的難度也缺乏足夠判斷，行業(yè)內的企業(yè)在很多方面缺少話(huà)語(yǔ)權，難以實(shí)現產(chǎn)品“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”。

張繼明也稱(chēng)，相比石油化工，煤制油項目單體規模小，不具備規模優(yōu)勢。煤制油與煉油項目的單位產(chǎn)能投資比高達8.75：1，且前者多集中在中西部煤炭資源地，項目建設、產(chǎn)品銷(xiāo)售等條件都不如后者。“原料和技術(shù)路線(xiàn)迥然不同，決定了煤制油化工產(chǎn)品獨具特性。必須認清優(yōu)劣勢、揚長(cháng)避短，差異化發(fā)展，從根本上增強核心競爭力。比如，石油化工難以得到的部分特種油品，煤制油恰恰可以生產(chǎn)。”

部分企業(yè)還提出訴求，希望獲得更多政策支持。例如，由于總體稅負接近銷(xiāo)售收入的40%，過(guò)重的負擔嚴重影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，煤制油企業(yè)普遍呼吁適當調整稅收政策。

張傳江稱(chēng)：“煤制氣作為保障國家能源安全的戰略?xún)浼夹g(shù)，雖在規劃層面受到鼓勵，但在資金、稅收、土地等方面，并未享受到相應支持。為夯實(shí)‘戰略?xún)?rsquo;定位，希望進(jìn)一步統籌能源戰略需要和企業(yè)發(fā)展實(shí)際，讓項目真正可持續。”

楊立先建議，應該“區別氣源、差異定價(jià)”：一是將煤制氣按非常規氣源對待，跟頁(yè)巖氣、煤層氣等享受同等財政補貼，緩解價(jià)格成本倒掛局面;二是區分淡旺季、適時(shí)價(jià)格浮動(dòng)，幫助企業(yè)減虧解困。