國外分布式天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策探索

編者按：國網(wǎng)能源院財審所主要聚焦于電力市場(chǎng)價(jià)格理論、政策、國際經(jīng)驗、價(jià)格機制、結算機制、價(jià)格跟蹤分析等領(lǐng)域，重點(diǎn)圍繞現貨市場(chǎng)價(jià)格機制、結算、輔助服務(wù)價(jià)格機制、零售市場(chǎng)競爭的售電策略以及用戶(hù)可選擇銷(xiāo)售電價(jià)套餐體系、電力市場(chǎng)電費結算系統建設、電力金融衍生品、容量市場(chǎng)機制等開(kāi)展了課題研究。本專(zhuān)欄將圍繞電力市場(chǎng)價(jià)格的國際經(jīng)驗、體系設計、熱點(diǎn)問(wèn)題等，結合相關(guān)成果和研究思考與讀者進(jìn)行交流分享。

文章導讀：近年來(lái)，分布式天然氣發(fā)電憑借其所具有的節能環(huán)保等多種優(yōu)勢已得到世界各國的廣泛重視和應用。分布式天然氣發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須依賴(lài)于科學(xué)合理的價(jià)格體系，但是目前，我國分布式天然氣發(fā)電的定價(jià)機制還不夠成熟，因此，本文對國外分布式天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策進(jìn)行探索，總結對我國的啟示。

國外分布式天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策探索

高效

國網(wǎng)能源院

財會(huì )與審計研究所

國外分布式天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策主要是市場(chǎng)競價(jià)和固定電價(jià)兩種機制，同時(shí)政府還出臺了一些財政、稅收等政策，以鼓勵分布式天然氣發(fā)電的發(fā)展。

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國外分布式天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策簡(jiǎn)介

(1)英國

英國分布式天然氣發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)政策主要是采用固定價(jià)格機制，固定上網(wǎng)電價(jià)機制的最初形式是政府直接明確規定可再生能源電力的上網(wǎng)電價(jià)。英國根據技術(shù)類(lèi)型和裝機規模區別價(jià)格水平規定固定電價(jià)水平。如總裝機容量在2kW以下的熱電聯(lián)產(chǎn)機組，在2010年1月4日~2013年3月14日，固定價(jià)格為11.65 p/kWh;2013-3-15~2015-3-31，固定價(jià)格為3.24 p/kWh。

另外，英國在新一輪電力市場(chǎng)改革中，為了鼓勵可再生能源參與市場(chǎng)競爭，將可再生能源上網(wǎng)電價(jià)與市場(chǎng)電價(jià)掛鉤?？稍偕茉措娫磁c其他常規電源一樣參與競價(jià)上網(wǎng)，政府在其結清電價(jià)的基礎上，對單位上網(wǎng)電量給予一定的補貼，可再生能源最終上網(wǎng)電價(jià)為“市場(chǎng)結清電價(jià)+政府補貼”。電力市場(chǎng)電價(jià)是持續波動(dòng)的，政府的補貼額度也會(huì )定期進(jìn)行相應調整，但二者之和與政府直接定價(jià)方式下的上網(wǎng)電價(jià)水平會(huì )保持在基本穩定的水平。

(2)日本

日本，分布式天然氣上網(wǎng)電價(jià)政策采用固定價(jià)格機制，由日本電網(wǎng)企業(yè)對分布式能源(太陽(yáng)能除外)實(shí)行較低的剩余電量上網(wǎng)電價(jià)。該價(jià)格分夏季(7月1日~9月30日)工作日的白天(8時(shí)~22時(shí))、其他季節工作日的白天、休息日的夜間三個(gè)時(shí)間段。如2012年，日本的北海道、東京等各個(gè)地區，上述三個(gè)時(shí)間段的價(jià)格分別為：3.0~5.57、2.6~5.06、1.6~3.0日元/kWh。

此外，日本對分布式能源有額外的財政政策。分布式能源和冷熱電聯(lián)供項目在建成后的第一年享受30%的安裝成本折舊率或7%免稅?？偼顿Y的40%～70%部分享受低息貸款(每年利率2.3%)。日本新能源與工業(yè)技術(shù)發(fā)展組織(NEDO)提供大型分布式能源區域供熱投資額15%，上限最多為500萬(wàn)美金的補貼。

(3)美國

美國，分布式天然氣主要以熱電聯(lián)產(chǎn)的方式發(fā)電，美國對天然氣分布發(fā)電的政策演變，顯現出更多地依靠市場(chǎng)與價(jià)格機制的趨勢。2005年以前，美國聯(lián)邦及部分州政府強制要求電網(wǎng)收購分布式能源所發(fā)電量，但強制收購要求并沒(méi)有更好的推動(dòng)分布式能源發(fā)展。2005年布什政府出臺新的能源法律(EPAct)，實(shí)行發(fā)電競價(jià)上網(wǎng)策略，目前來(lái)說(shuō)，美國的分布式天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)機組主要通過(guò)競價(jià)形式來(lái)上網(wǎng)，根據市場(chǎng)競爭確定其各自的上網(wǎng)電價(jià)。

美國的熱電聯(lián)產(chǎn)機組上網(wǎng)電價(jià)及天然氣價(jià)格受區域能源條件的影響很大，同時(shí)美國各州的電力市場(chǎng)發(fā)展情況以及定價(jià)模式存在差別，但均由市場(chǎng)決定，不過(guò)由于分布式能源系統運行方式相對靈活，熱電聯(lián)產(chǎn)電廠(chǎng)可以根據電價(jià)與氣價(jià)來(lái)選擇最佳的運行模式，以減少市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)所帶來(lái)的能源成本的波動(dòng)。

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對我國的啟示

世界各國的天然氣發(fā)展及天然氣發(fā)電進(jìn)程存在差異，且國外的分布式天然氣以熱電聯(lián)產(chǎn)和冷熱電聯(lián)供為主，縱觀(guān)國外天然氣發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)政策，可為我國提供以下借鑒。

一是我國分布式天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)可采用固定電價(jià)、平均電價(jià)、市場(chǎng)電價(jià)的形式。國外分布式天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)機制主要是市場(chǎng)競價(jià)和固定電價(jià)兩種機制。我國也可選擇采用。采用“固定電價(jià)”機制，可按照分布式天然氣的容量進(jìn)行分類(lèi)，分別制定上網(wǎng)電價(jià)標準，固定上網(wǎng)電價(jià)可以使用當地燃煤機組的標桿電價(jià)為上限。采用“平均上網(wǎng)電價(jià)”，可按照本省火電機組的平均上網(wǎng)電價(jià)來(lái)統一制定，與“固定電價(jià)機制”相比，采用平均上網(wǎng)電價(jià)機制，將不增加電網(wǎng)企業(yè)的購電成本，但平均上網(wǎng)電價(jià)水平也存在變化比較快的缺點(diǎn)。

二是隨著(zhù)電力市場(chǎng)和天然氣市場(chǎng)的改革，應逐步進(jìn)入市場(chǎng)機制。從國外的電力市場(chǎng)和天然氣市場(chǎng)可以看出，市場(chǎng)化是能源改革的未來(lái)方向。對于我國，隨著(zhù)電力市場(chǎng)和天然氣市場(chǎng)的不斷改革，需逐步實(shí)現分布式天然氣發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)的市場(chǎng)化。

三是可通過(guò)多種手段提高天然氣發(fā)電的競爭力及規避風(fēng)險。在國外，面對天然氣發(fā)電的不確定性和風(fēng)險，投資商通過(guò)多種手段來(lái)減少不確定性和規避風(fēng)險，例如在購氣和供電合同談判中力爭較為靈活的合同條款和條件(如長(cháng)期、短期、現貨合同的組合)、多樣化的定價(jià)機制、建設適應性強的發(fā)電機組類(lèi)型組合，以便在電力市場(chǎng)競價(jià)中具有較大的靈活性等。隨著(zhù)我國電力市場(chǎng)改革逐步推進(jìn)，新的交易品種和交易方式如輔助服務(wù)、期貨市場(chǎng)等的引入會(huì )為發(fā)電商提供提高競爭力和規避風(fēng)險的手段，所以，一方面政府應該針對特定的時(shí)期制定合理的政策;另一方面，隨著(zhù)市場(chǎng)的發(fā)展和成熟，投資商應該承擔風(fēng)險并以各種方式規避風(fēng)險。