新固廢法將在九月施行 專(zhuān)家：應加強對固廢利用企業(yè)的政策支持

今年9月1日起，修訂后的固體廢物污染環(huán)境防治法將施行，明確進(jìn)一步促進(jìn)固廢綜合利用?；鶎痈刹?、企業(yè)負責人和專(zhuān)家呼吁，多管齊下盡快提高固廢利用水平，進(jìn)一步健全完善固廢綜合利用相關(guān)行業(yè)及產(chǎn)品標準，及時(shí)更新行業(yè)政策，在新技術(shù)研發(fā)、稅收等方面給予更多扶持。

“新固廢法明確要進(jìn)一步加強促進(jìn)固體廢物的綜合利用，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)政策、工業(yè)技術(shù)、監督管理、法律責任等多方面的制度保障，強化產(chǎn)生者責任制度，增加排污許可、管理臺賬、資源綜合利用評價(jià)等制度。就是說(shuō)，從點(diǎn)到面，從微觀(guān)到宏觀(guān)，從基層到部門(mén)，從地方到中央，層層把關(guān)，監督執行。”中國綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟工業(yè)固廢應用技術(shù)專(zhuān)業(yè)委員會(huì )副理事長(cháng)曲睿晶在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示。

《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)調研發(fā)現，固廢綜合利用項目往往具有初期投資大、短期見(jiàn)效慢、風(fēng)險大、投資回報率偏低等特點(diǎn)，當前經(jīng)營(yíng)效益不佳影響到了企業(yè)的積極性。

據了解，近年來(lái)，工業(yè)和信息化部發(fā)布實(shí)施《工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價(jià)管理暫行辦法》和《國家工業(yè)固體廢物資源綜合利用產(chǎn)品目錄》，建立工業(yè)固廢綜合利用第三方評價(jià)機制，為工業(yè)固廢綜合利用免征環(huán)保稅、減免增值稅、所得稅等稅收優(yōu)惠提供有效支撐，為綜合利用企業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境。同時(shí)，發(fā)布《國家工業(yè)資源綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)裝備目錄》，加快技術(shù)裝備推廣應用，持續提升資源綜合利用技術(shù)裝備水平。

“企業(yè)的創(chuàng )新動(dòng)力需要更加精準的政策支持。”朔州市巨光建材公司總經(jīng)理譚蓮說(shuō)，他們依靠科技創(chuàng )新，利用粉煤灰等固廢生產(chǎn)出了一種可以替代水泥熟料的摻合料。但由于這種新產(chǎn)品不在《國家工業(yè)固體廢物資源綜合利用產(chǎn)品目錄》范圍，盡管產(chǎn)品中固廢原料占比高達90%，仍難以享受稅收等優(yōu)惠政策。

基層干部、企業(yè)負責人和專(zhuān)家呼吁加強對固廢利用企業(yè)的鼓勵和支持力度，引導企業(yè)加大科研攻關(guān)力度，切實(shí)改善其經(jīng)營(yíng)水平。當前，要盡快扭轉固廢利用的嚴峻形勢，必須以技術(shù)創(chuàng )新拓展綜合利用新途徑，通過(guò)重大關(guān)鍵技術(shù)突破和推廣，提升固廢利用產(chǎn)品附加值。

《經(jīng)濟參考報》記者了解到，今年工業(yè)和信息化部將實(shí)施工業(yè)資源綜合利用“領(lǐng)跑者”行動(dòng)，培育一批行業(yè)骨干企業(yè)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。

曲睿晶認為，圍繞新固廢法的要求，根據行業(yè)發(fā)展情況，綜合利用的產(chǎn)業(yè)及財稅政策、工藝標準、產(chǎn)品目錄等要同步調整。如果地方或部門(mén)執行不力，隨即也要出臺一些政策，科學(xué)安排，合理調整。

朔州市工信局節能科科長(cháng)劉煥建議，進(jìn)一步健全完善固廢綜合利用相關(guān)行業(yè)及產(chǎn)品標準，及時(shí)更新行業(yè)政策，在用電、稅收等方面給予更多扶持。

一位不愿透露姓名的內蒙古煤化工企業(yè)負責人也建議，國家相關(guān)部門(mén)應加快制定和完善相關(guān)法律法規、產(chǎn)業(yè)配套政策，倒逼煤灰煤渣等工業(yè)固廢的利用。同時(shí)，通過(guò)環(huán)保產(chǎn)品認定和免稅、財政補貼等措施，調動(dòng)企業(yè)的積極性。他表示，煤化工企業(yè)主要位于中西部富煤地區，而處理化工危廢的企業(yè)主要位于東部地區，形成處置能力錯配。希望國家出臺政策，支持中西部地區引入煤化工等工業(yè)危廢處理企業(yè)，提升處理能力，培育壯大配套環(huán)保產(chǎn)業(yè)，打造循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系。

在“引進(jìn)來(lái)”的同時(shí)還要“走出去”。“作為一種資源，固廢在南方缺口還比較大，但核心問(wèn)題是運輸成本太高。接下來(lái)，寧夏將對‘北廢南運’出臺相應的獎補辦法，擴大‘北廢南運’規模。”寧夏回族自治區工信廳節能處處長(cháng)馬玉清表示，還應根據排渣量大小實(shí)行階梯收費，倒逼產(chǎn)廢企業(yè)自身提高固廢綜合利用水平。

朔州市也探索通過(guò)“粉煤灰專(zhuān)列”，解決固廢消納難題。去年10月，山西首列粉煤灰綠色交通物流固廢綜合利用列車(chē)，將2800多噸粉煤灰通過(guò)京唐港運往廣州。今年，朔州市粉煤灰專(zhuān)列的目標為外運100萬(wàn)噸。

比起龐大的產(chǎn)生量，目前工業(yè)固廢綜合利用仍顯不足，大部分只能堆存填埋。一些受訪(fǎng)的基層干部認為，利用不了必然要堆起來(lái)，但渣場(chǎng)堆存等傳統處置方式，不能適應當今產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新形勢、新變化，也不符合高質(zhì)量發(fā)展的要求。

“對寧東基地來(lái)說(shuō)，固廢最好是通過(guò)井下回填，一方面可以大量消耗煤矸石、粉煤灰，另一方面也能治理采空區塌陷，有利于周邊煤炭的開(kāi)采。”寧夏回族自治區寧東基地管委會(huì )一干部說(shuō)，然而，由于煤種成分不同，重金屬等含量高低也不同，規?；靥钍欠駮?huì )對環(huán)境產(chǎn)生影響，從國家到地方仍沒(méi)有相關(guān)標準，環(huán)保部門(mén)也沒(méi)有針對工業(yè)固廢出臺井下回填標準，各產(chǎn)煤區目前是“各自為政”。

一些煤炭企業(yè)反映，按照目前的技術(shù)水平，回填綜合成本較高，往往回填一立方的固廢比挖出同等數量的煤的成本還要高。建議盡快出臺回填標準，國家和地方財政給予企業(yè)一定補貼，加大新技術(shù)研發(fā)力度以降低回填成本，有效擴大固廢利用規模。