儲氣庫重核新政，如何高效商業(yè)運營(yíng)？

自2006年起，國家發(fā)改委先后出臺價(jià)格政策推動(dòng)儲氣庫市場(chǎng)化定價(jià)，近日下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)天然氣儲備能力建設的實(shí)施意見(jiàn)》發(fā)改價(jià)格〔2020〕567號，進(jìn)一步明確要建立健全儲氣庫運營(yíng)模式，完善投資回報渠道。提出推進(jìn)儲氣產(chǎn)品交易體系建設，加快研究開(kāi)發(fā)儲氣庫容等交易產(chǎn)品，并與管容預定和交易機制互相銜接，確保與儲氣設施相連的管網(wǎng)公平開(kāi)放，實(shí)行儲氣服務(wù)公開(kāi)交易，體現儲氣服務(wù)真實(shí)市場(chǎng)價(jià)值。積極發(fā)展二級交易市場(chǎng)，提高儲氣設施使用效率。此次國家發(fā)改委在文件中首次將儲氣調峰能力與特許經(jīng)營(yíng)權掛鉤，可預見(jiàn)各地儲氣能力建設也將迎來(lái)新一輪高峰，今后購買(mǎi)租賃儲氣設施，或者購買(mǎi)儲氣服務(wù)等方式將成為常態(tài)，納入國家管網(wǎng)的儲氣庫將對社會(huì )公平開(kāi)放，亟需建立儲氣庫運行商務(wù)模式。

一、目前我國儲氣庫商業(yè)模式現狀

目前我國已建成地下儲氣庫27座，有效工作氣量約為219億方。國內儲氣庫運營(yíng)商主要有中石油、中石化、香港中華煤氣三家。中國石油已建成23座（鹽穴型1座，油氣藏型23座），中國石化建成3座（油氣藏型儲氣庫2座，鹽穴型1座），港華建成港華金壇儲氣庫（鹽穴型）。

目前儲氣庫均為企業(yè)內部?jì)︿N(xiāo)一體化運營(yíng)，由天然氣資源與庫容自動(dòng)匹配使用，庫容使用費為內部結算，調峰氣納入上游總資源池執行統一的價(jià)格政策，尚未單獨定價(jià)。

長(cháng)期以來(lái)，儲氣庫作為長(cháng)輸管道的配套工程，儲氣環(huán)節發(fā)生的投資、成本費用與管道的經(jīng)濟效益捆綁測算，相應的儲轉費計入管輸費中一并收??；近年將儲氣費從管輸費中剝離，儲氣費率實(shí)行企業(yè)內部定價(jià)結算，采用一部制定價(jià)模式。

2016年10月，國家發(fā)展改革委全面放開(kāi)儲氣服務(wù)價(jià)格，鼓勵儲氣設施對外銷(xiāo)售氣量進(jìn)入上海石油天然氣交易中心等交易市場(chǎng)掛牌交易，實(shí)現價(jià)格公開(kāi)透明。

2019年，上海石油天然氣交易中心聯(lián)合港華燃氣設計儲氣庫調峰氣產(chǎn)品，并于11月實(shí)現國內首單儲氣庫調峰氣產(chǎn)品上線(xiàn)交易。盡管成交量較小，但對儲氣調峰商務(wù)模式具有較好借鑒意義。

二、國際先進(jìn)國家儲氣庫商業(yè)模式

歐洲、美國儲氣設施的儲備能力大多占年消費氣量的15%以上。儲氣庫在運營(yíng)時(shí)均實(shí)現“儲銷(xiāo)分離”，調峰氣已經(jīng)實(shí)現市場(chǎng)化交易，在庫容分配上優(yōu)先保障承擔保供責任的用戶(hù)及長(cháng)約用戶(hù)，優(yōu)先通過(guò)1年以上長(cháng)期合同鎖定，其次剩余能力可通過(guò)協(xié)商轉讓及二級市場(chǎng)上交易。

儲氣庫庫容采用“兩部制”定價(jià)，即通過(guò)收取預定費用回收固定成本，收取可變費用回收運營(yíng)成本；壟斷性質(zhì)或保供責任的儲氣庫采取成本加成的定價(jià)模式，即與管道類(lèi)似的“準許成本加合理收益”，避免儲氣庫公司獲得超額收益，通?？缰莨艿拦咀越ǖ膬鈳熳羁赡茉斐蓧艛?。

有固定調峰需求的儲氣服務(wù)，其費率一般由雙方協(xié)商獲得，且相對較低，費率通常每年按照某個(gè)比例或者某個(gè)固定幅度上升。對于短期套利用戶(hù)，用于年度冬夏季價(jià)差套利或者更短期價(jià)格波動(dòng)的峰谷差套利，費率一般根據外部定價(jià)或內部定價(jià)兩種方式確定。

三、我國庫容分配的幾點(diǎn)思考

我國儲氣調峰能力僅為4.7%，儲氣庫建設運營(yíng)尚處于發(fā)展初級階段。受制于儲氣調峰能力不足，運行初期天然氣保供責任仍由供應商、城市燃氣企業(yè)、基礎設施運行單位共同負責。

對于納入國家管網(wǎng)儲氣庫及其他向第三方開(kāi)放儲氣庫，將改變當前儲氣、銷(xiāo)售一體化運行模式，正式實(shí)現“儲銷(xiāo)分離”。對于現有的儲氣庫在庫容分配上優(yōu)先保障長(cháng)期合同及履行保供責任企業(yè)。對于剩余富余及新增庫容，對第三方進(jìn)行公平開(kāi)放。具體可采取線(xiàn)下準入申請及庫容交易等方式。

線(xiàn)下準入申請。庫容準入申請優(yōu)先級順序，一是提出申請時(shí)間較早的，二是申請儲氣服務(wù)的時(shí)間周期較長(cháng)的，三是以往履約能力良好的，四是付款條件有優(yōu)勢的（如預付一定資金等）。若以上優(yōu)先級仍然無(wú)法完全確保分配的順利開(kāi)展，則可以按照比例原則進(jìn)行分配；

庫容交易。以該庫核定費用作為價(jià)格上限，可按照一定基礎（可為固定成本）設置起拍價(jià)，由符合條件申請準入用戶(hù)進(jìn)行管容交易，若未達到價(jià)格上限，采取價(jià)高者得；若達到價(jià)格上限，按照達到上限用戶(hù)申請比例分配。

為減少占而不用的損失，建議按年度收取一定預定費用（交易中心保證金設為5%，考慮儲氣庫費率較氣價(jià)相對較低，建議按照10-20%收?。?。若出現占而不用，按比例扣減相應預定費用。

對于已經(jīng)形成合約的庫容交易，雙方嚴格執行合同，對于未使用部分“非用即失”，由后續申請者使用。

四、我國儲氣庫商業(yè)模式幾點(diǎn)思考

（一）定價(jià)模式

我國目前儲氣庫類(lèi)型相對單一，主要以枯竭油氣田為主，少量為鹽穴儲氣庫，主要分布在新疆、川渝、華北等油氣田，鹽穴儲氣庫位于江蘇常州金壇，庫容較小。與枯竭油氣田儲氣庫相比，鹽穴儲氣庫注采轉換靈活，適合進(jìn)行價(jià)差套利。

我國儲氣庫主要位于西部、西南及華北氣區，尤其是庫容最大的新疆呼圖壁儲氣庫距離市場(chǎng)銷(xiāo)售終端較遠；不同儲氣庫注采成本差別較大，不同儲氣庫之間結算成本差異接近三倍。

考慮到儲氣庫注采成本差異較大，鹽穴儲氣庫注采成本較低且注采轉換靈活，枯竭油氣田等儲氣庫注采成本較高，且注采轉換難度較大。為避免靠近市場(chǎng)端河南、天津及江蘇等地的儲氣庫被優(yōu)先占滿(mǎn)、新疆呼圖壁等遠離市場(chǎng)端的儲氣庫使用效率下降，可將列入國家管網(wǎng)的儲氣庫打包統一制定費率，兼顧不同區域天然氣市場(chǎng)價(jià)格、管輸費用及注采運行靈活等程度進(jìn)行升貼水。對于其他主體投資的相對獨立的儲氣庫，可進(jìn)行單獨定價(jià)。

（二）費率設計

歐美國家儲氣能力富余，固定調峰用戶(hù)費率一般由雙方協(xié)商，且相對較低。我國現階段受制于儲氣庫尚屬于稀缺資源，應繼續沿用成本加成定價(jià)模式，并計算價(jià)格作為價(jià)格高限，對于短期套利用戶(hù)可適度突破高價(jià)高限。

結合現有儲氣庫、行業(yè)內基礎設施投資回報水平，確定儲氣庫投資回報水平，綜合考量實(shí)際運行成本、已計提折舊等因素，核定儲氣庫整體成本及儲氣庫費率。

五、我國儲氣庫運行模式的幾點(diǎn)思考

當前儲氣庫為上游企業(yè)內部使用，庫容與調峰氣捆綁一體化運行，意味著(zhù)注采的天然氣資源自動(dòng)配套庫容。按照管網(wǎng)改革體制安排，國家管網(wǎng)公司不承擔銷(xiāo)售職能，對于列入國家管網(wǎng)及其他第三方公平開(kāi)放的儲氣庫，需要將庫容與調峰氣進(jìn)行匹配。

按照儲氣庫市場(chǎng)化推進(jìn)思路，儲氣庫庫容、調峰氣均將逐步出現市場(chǎng)化定價(jià)?？沙浞掷蒙虾Ｊ吞烊粴饨灰字行牡冉灰灼脚_，將SCADA系統與交易系統無(wú)縫銜接。

一是將庫容配置與調峰氣注采安排進(jìn)行配套，在平臺上成交的調峰氣自動(dòng)匹配生產(chǎn)計劃，指導日常調度運行；

二是國家能源局已委托上海石油天然氣交易中心開(kāi)展管網(wǎng)基礎設施信息采集公開(kāi)與報送系統，可在此平臺上對庫容等信息進(jìn)行信息備案和公開(kāi)，對于富余庫容，可通過(guò)交易平臺進(jìn)行庫容交易，或結合剩余庫容開(kāi)展調峰氣交易，成交氣量自動(dòng)匹配庫容；

三是可以通過(guò)交易平臺實(shí)現庫容轉賣(mài)，對于已經(jīng)獲取庫容能力的企業(yè)，若自身經(jīng)營(yíng)情況或市場(chǎng)行情出現變化，可能存在無(wú)法履約儲氣庫庫容使用能力的情況，通過(guò)交易平臺允許庫容進(jìn)行轉賣(mài)，實(shí)現庫容換手。

六、未來(lái)儲氣庫商業(yè)模式發(fā)展方向

近年國內加大產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系建設，將逐步有大量?jì)鈳旒癓NG接收站建成投產(chǎn)，儲氣能力緊張局面將得到緩解。在儲氣庫能力達到一定數值后，保供壓力相對降低，季節價(jià)差相對減少，在調峰氣已經(jīng)完全市場(chǎng)化定價(jià)情況下，也為庫容市場(chǎng)化配置及定價(jià)創(chuàng )造條件。

交易中心設計出中長(cháng)期、中期、短期等不同周期及是否終端等庫容產(chǎn)品，提供差異化、個(gè)性化服務(wù)等，同時(shí)可以開(kāi)展庫容預定、寄存/暫借等服務(wù)。

通過(guò)中遠期服務(wù)保障長(cháng)期用戶(hù)需求，通過(guò)短期合同服務(wù)短時(shí)調峰需求，通過(guò)換手交易，避免儲氣庫庫容資源浪費。通過(guò)交易中心等平臺逐步實(shí)現市場(chǎng)化定價(jià)。