京津冀工業(yè)節水有了路線(xiàn)圖、時(shí)間表

“京津冀地區水資源匱乏，工業(yè)節水更有價(jià)值，除了認識要提高外，政策法律力度也要加強。節水領(lǐng)域的投資不能政府包辦，應政府引導，社會(huì )資本參與。”

我國是一個(gè)嚴重缺水的國家，人均水資源量?jì)H為世界平均水平的1/4，而京津冀地區的水資源狀況更為嚴峻，長(cháng)期處于嚴重超載狀態(tài)，是我國最缺水的區域之一。工業(yè)和信息化部、水利部、科技部、財政部日前聯(lián)合發(fā)布《京津冀工業(yè)節水行動(dòng)計劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《節水計劃》)，要求力爭到2022年，鋼鐵、石化化工、食品、醫藥等京津冀重點(diǎn)高耗水行業(yè)用水效率達到國際先進(jìn)水平;規模以上工業(yè)用水重復利用率達到93%以上，年節水1.9億立方米。

水資源利用強度遠超安全警戒線(xiàn)

據統計，京津冀兩市一省以全國2.3%的國土面積、不足1%的水資源，承載了全國8%的人口、9.5%的工業(yè)增加值、近26%的鋼鐵產(chǎn)量。2018年，該區域用水總量為250.1億立方米，其中，生活用水占21.4%，工業(yè)用水占11.1%，農業(yè)用水占54.1%，人工生態(tài)環(huán)境補水占13.4%。水資源開(kāi)發(fā)利用強度達到了106%，遠超過(guò)世界公認的安全警戒線(xiàn)40%，以至于大部分支流長(cháng)期處于斷流狀態(tài)。

當地表水不足以支撐生產(chǎn)和生活用水時(shí)，地下水被大量開(kāi)采。目前京津冀年均超采34.7億立方米，地下水位大幅度下降，已形成20多個(gè)下降漏斗區，超采面積達到5萬(wàn)平方公里。而京津冀工業(yè)用水主要集中于地下水超采區，未來(lái)仍有剛性增長(cháng)的需求。

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、生態(tài)文明研究中心副主任陳呂軍帶領(lǐng)團隊長(cháng)期關(guān)注工業(yè)園區的節水問(wèn)題，并完成了工業(yè)用水管理創(chuàng )新的研究。陳呂軍告訴科技日報記者，工業(yè)園區因進(jìn)駐企業(yè)多、用水量和廢水產(chǎn)生量大，且廢水普遍具有污染物濃度高、組成復雜且波動(dòng)較大、營(yíng)養物質(zhì)不平衡等特點(diǎn)，是工業(yè)節水和減排的重要載體。

京津冀工業(yè)用水存在不少問(wèn)題，特別是高耗水行業(yè)占比依然較大。據統計，北京、天津、河北三地，鋼鐵、石化化工、紡織、食品、造紙等高耗水行業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重分別為37.4%、39%和59.5%;河北的高耗水行業(yè)用水量占工業(yè)總用水量的70%以上。

陳呂軍說(shuō)，調研發(fā)現，許多園區或企業(yè)管理者普遍認為用水成本在生產(chǎn)成本中占比很小，尚未控制從河湖、地下取水總量，對全過(guò)程水管理的認識也不到位，缺少從全生命周期角度來(lái)認識園區及企業(yè)工業(yè)用水的直接和間接成本，對潛在的水風(fēng)險認識不到位。“因此，《節水計劃》將科學(xué)引導工業(yè)用水管理，推動(dòng)一水多用，提高重復利用效率，將有效緩解園區和企業(yè)的用水壓力。”陳呂軍說(shuō)。

技術(shù)普及、管理手段仍有提升空間

從整體看，京津冀地區的工業(yè)用水效率在全國處于領(lǐng)先水平。2018年，京津冀工業(yè)用水量為27.8億立方米;全國萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量為41.3立方米，河北萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量為13.9立方米，北京、天津的萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量均在8立方米以下。

隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)結構持續調整、工業(yè)節水技術(shù)進(jìn)一步普及、節水管理手段日益完善，京津冀工業(yè)節水仍有一定的潛力可挖。于是，《節水計劃》在“主要任務(wù)”中，提出了調整優(yōu)化高耗水行業(yè)結構和布局、促進(jìn)節水技術(shù)推廣應用與創(chuàng )新集成、加強節水技術(shù)改造、強化企業(yè)用水管理、大力推進(jìn)非常規水源利用等5大節水任務(wù)、13項具體措施，這也是今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)京津冀工業(yè)節水的主體工作內容。

陳呂軍說(shuō)，對于用水企業(yè)，應引導企業(yè)開(kāi)展取水、用水統計和三級計量的精細化管理，應用先進(jìn)適用的節水技術(shù)，挖掘節水潛力;對于園區和流域，以綠色發(fā)展理念引導實(shí)踐創(chuàng )新，通過(guò)推行清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)工業(yè)等措施，建設節水型園區，同時(shí)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級，推動(dòng)園區經(jīng)濟發(fā)展與水資源水環(huán)境承載力相協(xié)調。特別是工業(yè)廢水具有排放集中，多源、多因子污染等特點(diǎn)，節水技術(shù)推廣應用與創(chuàng )新集成，應與污染物的統計監測、高效去除、污染溯源及精細化管理等相協(xié)調。這樣一來(lái)，在工業(yè)園區和企業(yè)中，節水協(xié)同治污的技術(shù)將具有廣闊的前景。

《節水計劃》在“保障措施”中提出，鼓勵金融機構為企業(yè)節水改造提供便捷、優(yōu)惠的擔保、信貸等綠色金融服務(wù)支撐。對此，長(cháng)沙市海綿城市生態(tài)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟秘書(shū)長(cháng)劉波表示，“應建立節水基金，引進(jìn)社會(huì )資本，發(fā)行節水債券，開(kāi)展節水技術(shù)改造升級，解決好節水資本動(dòng)力不足的問(wèn)題，推動(dòng)節水產(chǎn)業(yè)發(fā)展;鼓勵工業(yè)生產(chǎn)環(huán)節的水資源重復利用，不僅是一次循環(huán)利用，而要強調多次循環(huán)利用。”

為非常規水源利用提供科學(xué)參照

據初步統計，我國工業(yè)節水市場(chǎng)規模有望達到萬(wàn)億元級別。不過(guò)，劉波說(shuō)，目前，與工業(yè)生產(chǎn)緊密相關(guān)的地理空間，如園區、廠(chǎng)區、廠(chǎng)房、車(chē)間、生活區的雨水資產(chǎn)管理問(wèn)題長(cháng)期沒(méi)有得到重視，應建設海綿園區和廠(chǎng)區，充分利用雨水資源作為生產(chǎn)和生活用水。

《節水計劃》也提出“大力推進(jìn)非常規水源利用”，鼓勵利用海水、雨水、礦井水和再生水等。北京市水務(wù)局副局長(cháng)楊進(jìn)懷說(shuō)，目前，北京實(shí)現工業(yè)用新水零增長(cháng)，全市再生水用量占總用水量比重超過(guò)四分之一。

“拓展非常規水源，具有增加供水、減少排污、提高用水效率、實(shí)現工業(yè)水資源循環(huán)利用等多重作用，特別是對建設節水型工業(yè)園區，意義重大且有較高的可行性。”陳呂軍說(shuō)，這將有效緩解工業(yè)水資源短缺的狀況，優(yōu)化工業(yè)水資源利用結構，減輕水資源壓力，是落實(shí)最嚴格水資源管理制度的重要抓手;加強非常規水源的開(kāi)發(fā)利用還是實(shí)現節水優(yōu)先、系統治理的重要手段。

“工業(yè)園區一個(gè)重要的特征是基礎設施共享，通過(guò)充分利用園區的能源和集中式污水處理廠(chǎng)等基礎設施優(yōu)勢，通過(guò)水能統籌，利用生產(chǎn)的余熱來(lái)干化處理污水處理廠(chǎng)產(chǎn)生的污泥并能源化，同時(shí)，污水處理廠(chǎng)出水作為非常規水資源在園區拓展應用，有利于提高資源能源效率、污染治理能力和節水效率。”陳呂軍說(shuō)。

但在實(shí)踐中，拓展非常規水源還面臨許多問(wèn)題，如法規制度與激勵政策尚不完善，非常規水源利用的統一配置還較缺乏，園區資金投入不足、監管不到位、標準體系有待完善等。陳呂軍表示，《節水計劃》的發(fā)布為非常規水源開(kāi)發(fā)利用法規制度與政策的完善提供了科學(xué)參照，為其開(kāi)發(fā)利用的業(yè)務(wù)基礎及技術(shù)實(shí)力的形成提供了保障，推動(dòng)非常規水源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)的集成與示范。

“京津冀地區水資源匱乏，工業(yè)節水更有價(jià)值，除了認識要提高外，政策法律力度也要加強。而且節水是全社會(huì )的事，不是政府一家的事，節水領(lǐng)域的投資也不能政府包辦，還得政府引導，社會(huì )資本參與。”劉波建議，應細化考核指標，分行業(yè)、分企業(yè)以及指定時(shí)間的考核和整改，并動(dòng)用稅收、法律手段強制調控，獎懲到位;還應建立第三方以及公眾參與監督、評估、考核的監測平臺，實(shí)時(shí)發(fā)布行業(yè)、企業(yè)節水進(jìn)展和考核排名情況，并納入企業(yè)綠色考評體系等。