我國煤礦安全生產(chǎn)實(shí)現八個(gè)歷史性跨越

砥礪奮進(jìn)70年 我國煤礦安全生產(chǎn)實(shí)現八個(gè)歷史性跨越

記者從國家煤礦安全監察局獲悉，新中國成立70年來(lái)，全國煤炭行業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化，煤礦安全生產(chǎn)工作取得了歷史性成就，實(shí)現了八個(gè)歷史性跨越，為保障國家能源安全供應和國民經(jīng)濟快速發(fā)展做出了歷史性貢獻。

煤礦安全生產(chǎn)管理體制日趨完善

實(shí)現由行業(yè)管理為主向“國家監察、地方監管、企業(yè)負責”工作格局的歷史性跨越

新中國成立70年來(lái)，隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的變化，健全完善了“安全第一、預防為主、綜合治理” 的安全生產(chǎn)方針，煤礦安全管理體制不斷變革，煤礦安全生產(chǎn)工作格局先后經(jīng)歷了改革開(kāi)放前的“行業(yè)管理、工會(huì )監督、勞動(dòng)部門(mén)檢查”，改革開(kāi)放初期的“企業(yè)管理、國家監察、工會(huì )監督”，2004年后的 “國家監察、地方監管、企業(yè)負責”三個(gè)標志性階段。

特別是國家垂直管理的煤礦安全監察體制建立后，經(jīng)過(guò)不斷改革發(fā)展創(chuàng )新，構建了以國家煤礦安監局、26個(gè)省級煤礦安監局和76個(gè)區域監察分局的三級垂直監察體系，各級地方監管部門(mén)落實(shí)屬地監管責任，狠抓安全生產(chǎn)標準化、復工復產(chǎn)驗收、專(zhuān)項整治等關(guān)鍵環(huán)節，煤礦安全生產(chǎn)工作逐步走向法治化、規范化軌道。

2016年以來(lái)，又出臺了《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》和《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規定》，進(jìn)一步強化了地方黨委政府領(lǐng)導責任、有關(guān)部門(mén)監管責任和企業(yè)主體責任，“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產(chǎn)責任體系日趨完善。

煤礦安全生產(chǎn)法律體系逐步健全

實(shí)現由行政管理向依法治理的歷史性跨越

新中國成立后相當長(cháng)一段時(shí)間內，我國煤礦安全生產(chǎn)主要依靠命令、指示、指標、規定等行政措施和手段進(jìn)行管理。隨著(zhù)依法治國的不斷推進(jìn)，1993年以來(lái)，《礦山安全法》《煤炭法》《煤礦安全監察條例》《安全生產(chǎn)法》等陸續出臺，煤礦安全生產(chǎn)法制意識不斷增強。目前，我國煤礦安全生產(chǎn)工作初步形成了由15部法律法規、50多部部門(mén)規章、1500多項國家和行業(yè)標準組成的煤礦安全生產(chǎn)法律法規標準體系，為煤礦安全生產(chǎn)提供了有力的法制保障。

20年來(lái)，國家煤礦安監局不斷推進(jìn)規范執法、嚴格執法、精準執法，先后制定了《煤礦安全監察機構權力和責任清單》《關(guān)于煤礦分類(lèi)監管監察工作的指導意見(jiàn)》《煤礦安全監察執法手冊》《煤礦安全監察行政處罰自由裁量基準》《煤礦安全監察執法文書(shū)樣式、制作規范和模板》《煤礦安全生產(chǎn)違法違規行為規范描述匯編》《全面推行行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度實(shí)施辦法(試行)》等規范性制度。各級地方政府也出臺了一些相關(guān)地方性法規和標準。煤礦安全監管監察部門(mén)制定年度執法計劃，實(shí)施分類(lèi)監管監察，創(chuàng )新執法方式方法，做到了有法可依、執法必嚴、違法必究。

煤炭產(chǎn)業(yè)結構持續優(yōu)化

實(shí)現由多、小、散、亂向大基地、大集團、大煤礦的歷史性跨越

1949年，全國煤礦僅有329處、平均規模為9.9萬(wàn)噸/年。1982年，國家取消了過(guò)去不允許群眾集資辦礦和私人辦礦的體制限制。1983年4月，國務(wù)院出臺了《關(guān)于加快發(fā)展鄉鎮煤礦的八項措施》，在“有水快流”政策影響下，鄉鎮和個(gè)體煤礦大量上馬，1997年全國煤礦數量達到最高峰值8.2萬(wàn)處左右、平均規模僅為1.67萬(wàn)噸/年。但是，煤礦數量多、礦井規模小、生產(chǎn)秩序亂、重特大事故頻發(fā)等問(wèn)題非常突出。

1994年，國務(wù)院召開(kāi)全國鄉鎮煤礦工作會(huì )議，采取“扶持、改造、整頓、聯(lián)合、提高”十字方針，要求用兩年左右的時(shí)間完成對鄉鎮煤礦的清理整頓工作。20世紀末以來(lái)，國家通過(guò)關(guān)井壓產(chǎn)、整頓關(guān)閉、兼并重組和去產(chǎn)能等政策措施，2018年底，全國煤礦數量減至5800處以?xún)?、平均規模達到92萬(wàn)噸/年，其中2016年～2018年煤炭去產(chǎn)能期間，淘汰退出煤礦4155處、產(chǎn)能6.95億噸。

在小煤礦整頓關(guān)閉和落后產(chǎn)能退出的同時(shí)，國務(wù)院出臺《關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，加快實(shí)施資源整合、兼并重組，推進(jìn)大型煤炭基地和大型煤炭企業(yè)建設。

截至目前，全國已建成大型煤炭基地14個(gè)、煤炭產(chǎn)量約占全國的95%;前4家大型煤炭企業(yè)產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的26.5%，前8家大型煤炭企業(yè)產(chǎn)量占比接近40%;億噸級以上煤炭企業(yè)達7家，5000萬(wàn)噸級煤炭企業(yè)達10家，年產(chǎn)120萬(wàn)噸級以上大型現代化煤礦達1200處。煤炭產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高，大型煤炭企業(yè)集團、大型現代化煤礦成為煤炭供應的主力軍，為安全生產(chǎn)創(chuàng )造了更好的條件。

煤礦重大災害治理不斷深化

實(shí)現由局部治理向標本兼治、綜合治理的歷史性跨越

我國煤炭資源賦存條件較差，瓦斯、煤塵、水、火、頂板、沖擊地壓等自然災害嚴重。1949年以來(lái)，我國發(fā)生的25起百人以上煤礦事故中，瓦斯、水害事故共23起，占總數的92%。實(shí)踐證明，靠一般性防范措施和局部治理，難以根治煤礦重大災害。

瓦斯是煤礦安全的“第一殺手”。國家煤礦安監局在繼承“先抽后采、監測監控、以風(fēng)定產(chǎn)”的瓦斯治理方針基礎上，推進(jìn)“通風(fēng)可靠、抽采達標、監控有效、管理到位”瓦斯治理工作體系建設，強化“先抽后建、先抽后掘、先抽后采、抽采達標”，實(shí)施瓦斯零超限、零突出目標管理，制定《防治煤與瓦斯突出細則》，發(fā)揮瓦斯抽采利用政策作用，開(kāi)展瓦斯治理“攻堅戰”和專(zhuān)項整治等工作。2018年，全國煤礦較大及以上瓦斯事故9起、死亡49人，較2000年的353起、2662人分別下降97%、98%。各地和煤礦企業(yè)結合實(shí)際，強化瓦斯治理。山西建立規劃區、準備區、生產(chǎn)區“三區聯(lián)動(dòng)”的瓦斯治理模式，構建“采煤采氣一體化” “煤與瓦斯共采”的立體式瓦斯抽采體系。陜西煤業(yè)化工集團銅川礦業(yè)公司率先提出瓦斯“零超限”理念，連續8年沒(méi)有發(fā)生瓦斯超限。

在水害防治上，國家煤礦安監局制定《煤礦防治水細則》，推進(jìn)水害防治“五個(gè)轉變”理念，構建“七位一體”工作體系，落實(shí)“三專(zhuān)兩探一撤”措施等。2018年，全國煤礦較大及以上水害事故3起、死亡10人，較2000年的43起、死亡255人分別下降93%、96%。

隨著(zhù)煤礦開(kāi)采深度和強度不斷增加，沖擊地壓危害日益凸顯。國家煤礦安監局出臺了《防治煤礦沖擊地壓細則》和《關(guān)于加強煤礦沖擊地壓防治工作的通知》，從源頭上強化煤礦沖擊地壓綜合治理。為汲取事故教訓，山東省要求沖擊地壓礦井采掘工作面必須在2019年底前實(shí)現智能化，大幅減少煤礦高危崗位作業(yè)人員，實(shí)現無(wú)人(少人)則安。

煤礦科技保障能力明顯提升

實(shí)現由手工作業(yè)向機械化、自動(dòng)化、信息化和智能化開(kāi)采的歷史性跨越

新中國成立初期，大多數煤礦生產(chǎn)條件惡劣、技術(shù)裝備落后，采煤方法為無(wú)支護的穿硐式和高落式，明火爆破，手工落煤，人力、畜力拉煤，安全無(wú)保障。

隨著(zhù)科技發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步，我國采煤工藝經(jīng)歷了炮采、普通機械化采煤、綜合機械化采煤和智能化無(wú)人開(kāi)采等階段;掘進(jìn)作業(yè)也逐漸向機掘、綜掘和智能化掘進(jìn)發(fā)展;巷道支護從木支護、金屬支護發(fā)展到錨網(wǎng)(索)支護。

黨的十八大以來(lái)，國家煤礦安監局大力推進(jìn)機械化、自動(dòng)化、信息化、智能化“四化”建設和機器人研發(fā)應用。如今，厚煤層大采高成套技術(shù)裝備、年產(chǎn)千萬(wàn)噸級綜采成套技術(shù)裝備取得重大突破，全國煤礦采掘機械化程度已分別達到78.5%、60.4%;大型礦井、煤與瓦斯突出礦井基本完成安全監控系統升級改造，其他煤礦將在2020年前完成升級改造任務(wù);目前已建成智能化采煤工作面183個(gè)，正在研發(fā)應用煤礦機器人5類(lèi)38種。以山東為例，今年全省煤礦智能化建設計劃投入資金14.67億元，建設164個(gè)智能化采掘工作面;兗礦集團投入3300萬(wàn)元，成立智能化開(kāi)采實(shí)驗中心;山能棗礦集團成立專(zhuān)班，專(zhuān)門(mén)負責采掘智能化推進(jìn)工作，已有12個(gè)采煤工作面實(shí)現智能化開(kāi)采;山能新礦集團把采掘智能化建設納入“重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項目”業(yè)績(jì)考核，提出實(shí)現井下單班“大型礦200人、小型礦100人”的目標。

依靠科技進(jìn)步，國家煤礦安監局推進(jìn)“一優(yōu)三減”(優(yōu)化生產(chǎn)系統、減少生產(chǎn)水平、減少采掘工作面、減少人員)，實(shí)現煤礦安全高效。2018年，全國煤炭行業(yè)人均生產(chǎn)效率為1000噸/年，較1978年137噸/年、1999年276噸/年分別提高6.3倍和2.6倍。

煤礦安全基礎管理水平不斷提高

實(shí)現由粗放式向標準化、精細化的歷史性跨越

受煤礦井下條件限制、煤炭供需矛盾、人員素質(zhì)等綜合因素影響，煤炭行業(yè)長(cháng)期依靠上項目、鋪攤子、擴規模、搞人海戰術(shù)的粗放型快速發(fā)展模式。

20世紀90年代，原煤炭工業(yè)部提出“管理、裝備、培訓”并重原則，推進(jìn)“質(zhì)量標準化、安全創(chuàng )水平”。2000年以來(lái)，國家煤礦安監局先后出臺加強國有重點(diǎn)煤礦和小煤礦安全基礎管理工作“兩個(gè)指導意見(jiàn)”，會(huì )同有關(guān)部門(mén)召開(kāi)全國煤礦班組安全建設推進(jìn)會(huì )、開(kāi)展爭創(chuàng )“三優(yōu)”(優(yōu)秀安全班組、優(yōu)秀班組長(cháng)和優(yōu)秀群監員)活動(dòng)，召開(kāi)煤礦安全基礎建設推進(jìn)大會(huì )和煤礦安全培訓現場(chǎng)會(huì )等，創(chuàng )新提出“管理、裝備、素質(zhì)、系統”并重，發(fā)布了《煤礦安全培訓規定》《煤礦安全生產(chǎn)標準化考核定級辦法(試行)》等制度標準，完善了“三位一體”的煤礦安全生產(chǎn)標準化體系。截至2018年底，全國有達標煤礦3020處，其中一級標準化煤礦444處，二級標準化煤礦1533處，三級標準化煤礦1043處;全國47處單班下井超過(guò)千人礦井已全部降至千人以下;煤礦從業(yè)人員數量由2012年的426萬(wàn)人降至249萬(wàn)人、減少41.5%。

近年來(lái)，各地積極開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)萬(wàn)里行”“創(chuàng )先爭優(yōu)”等系列活動(dòng)，推進(jìn)煤礦企業(yè)安全文化建設，強化煤礦安全生產(chǎn)宣傳教育、輿論引導和社會(huì )監督，安全發(fā)展理念更加深入人心，從業(yè)人員安全意識和安全技能不斷提高，“以人為本、生命至上”的氛圍更加濃厚。

煤炭總產(chǎn)能大幅增加

實(shí)現由嚴重短缺向產(chǎn)能總體富余和供需基本平衡的歷史性跨越

煤炭是我國的主體能源和重要的工業(yè)原料。70年來(lái)，我國煤炭行業(yè)發(fā)展從小到大、由弱到強，全國煤炭產(chǎn)量總體上不斷攀升。

新中國成立初期，百廢待興，國家高度重視煤炭工業(yè)的恢復建設和發(fā)展，煤炭產(chǎn)量由1949年3243萬(wàn)噸增加到1956年11036萬(wàn)噸，首次突破億噸。

受“大躍進(jìn)”和“文化大革命”影響，煤炭生產(chǎn)秩序遭到破壞，煤炭供應短缺，許多工廠(chǎng)因煤炭缺乏而開(kāi)工不足。

1978年，我國煤炭工業(yè)也進(jìn)入了改革開(kāi)放的新時(shí)期，煤炭產(chǎn)量達到6.18億噸/年。20世紀80年代，在“有水快流”的煤炭發(fā)展政策推動(dòng)下，煤炭產(chǎn)量快速增長(cháng)。2013年，全國煤炭產(chǎn)量創(chuàng )歷史最高峰值39.74億噸，全面扭轉煤炭供應短缺的局面。

受宏觀(guān)經(jīng)濟增速放緩等因素影響，2014年至2016年煤炭產(chǎn)能出現嚴重過(guò)剩。2016年，《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展的意見(jiàn)》明確要求，用3年至5年的時(shí)間，退出產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右。隨著(zhù)去產(chǎn)能政策實(shí)施，我國煤炭保持了產(chǎn)能總體富裕、供需基本平衡的狀態(tài)。2018年，全國煤炭產(chǎn)量達到36.8億噸，約為1949年的114倍，滿(mǎn)足了國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的需要。

煤礦安全生產(chǎn)工作成效顯著(zhù)

實(shí)現由事故多發(fā)頻發(fā)向安全生產(chǎn)形勢總體穩定的歷史性跨越

70年來(lái)，我國煤礦安全生產(chǎn)先后經(jīng)歷了恢復調整、異常波動(dòng)、持續惡化、高位波動(dòng)和穩定下降五個(gè)階段，煤礦安全生產(chǎn)形勢實(shí)現總體穩定。

1949年，全國煤礦事故死亡731人，百萬(wàn)噸死亡率為歷史最高峰值22.54;1994年，全國煤礦事故死亡人數達歷史最高峰值7016人; 1997年，煤礦重特大事故達歷史最高峰值95起。2018年，全國煤礦事故死亡333人、重特大事故2起、百萬(wàn)噸死亡率0.093，分別比歷史最高峰值下降95.3%、97.9%、99.6%，各項指標均創(chuàng )歷史最好水平。

站在新的歷史起點(diǎn)上，煤礦安全生產(chǎn)工作要樹(shù)牢安全發(fā)展理念和紅線(xiàn)意思，繼續實(shí)現事故總量、較大以上事故和百萬(wàn)噸死亡率“三個(gè)下降”，推動(dòng)實(shí)現煤礦安全生產(chǎn)形勢根本性好轉，滿(mǎn)足200多萬(wàn)煤炭產(chǎn)業(yè)工人對美好生活的向往，不斷增強安全感、獲得感、幸福感。(杜燕飛)