巴西：為綠色專(zhuān)利開(kāi)通“綠色通道”

巴西是拉丁美洲領(lǐng)土面積最大的國家，在世界上排名第五，擁有2.077億人口。巴西由26個(gè)州和1個(gè)聯(lián)邦特區組成。直到今天，巴西仍有40%的國土被亞馬孫雨林覆蓋。

巴西屬于成文法國家。有關(guān)知識產(chǎn)權的立法權為國會(huì )所特有，各州不能自行立法。

巴西國家工業(yè)產(chǎn)權局（INPI）規定，商業(yè)應用的要求必須用靈活的方式加以解釋?zhuān)员愫w農業(yè)產(chǎn)業(yè)、采掘產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)和生產(chǎn)自然商品的產(chǎn)業(yè)?！秶夜I(yè)產(chǎn)權局專(zhuān)利部的專(zhuān)利審查一般性指南》（DG）認為，“產(chǎn)業(yè)”包括任何一種實(shí)務(wù)領(lǐng)域的行為，并且強調發(fā)明必須符合可以在工業(yè)領(lǐng)域應用的要求，而不是抽象的原則。此外，巴西國家工業(yè)產(chǎn)權局考慮到了專(zhuān)利申請領(lǐng)域其他可能的非正常情況，具體如下：

是否充分描述。國家工業(yè)產(chǎn)權局審查員的主要工作，是審查按照專(zhuān)利描述是否可以由該領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)人員實(shí)施。也就是說(shuō)，專(zhuān)利說(shuō)明書(shū)必須將應用細節描述清楚，使得該領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)人員可以完成該發(fā)明?！秶夜I(yè)產(chǎn)權局專(zhuān)利部的專(zhuān)利審查一般性指南（DG）》要求說(shuō)明性報告在專(zhuān)利申請中能夠起到為權利主張提供基礎的作用。因此，報告應描述現狀，重點(diǎn)關(guān)注該領(lǐng)域當前最新的進(jìn)展，并應列出權利申請標的的特征。技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)明，例如機械、電氣、電子領(lǐng)域，專(zhuān)利申請報告可能需要圖示。在化學(xué)領(lǐng)域，專(zhuān)利申請報告應包括測試和臨床試驗結果。

法律上的禁止性規定。審查員會(huì )審查所申請的專(zhuān)利是否符合《工業(yè)產(chǎn)權法》第10條的限制性規定和第18條的禁止性規定，是否缺乏整體性。巴西《工業(yè)產(chǎn)權法》要求專(zhuān)利申請具有整體性。也就是說(shuō)，每一個(gè)申請都必須有創(chuàng )新的概念。如果沒(méi)有整體性，審查員會(huì )通知申請者，申請者可以做以下選擇：質(zhì)疑審查員的觀(guān)點(diǎn)；撤回申請；將申請分為兩個(gè)或多個(gè)請求。

巴西國家工業(yè)產(chǎn)權局也規定了以下幾種情況的優(yōu)先受理和審查：

美國—巴西專(zhuān)利審查高速公路項目：美國當事人到巴西申請專(zhuān)利（僅限于石油天然氣技術(shù)領(lǐng)域）；巴西當事人到美國申請專(zhuān)利則不限領(lǐng)域（2016年1月起試運行，運行期2年或者達到申請量150件為止）。

綠色技術(shù)，包括能源、交通、農業(yè)、可替代能源和資源管理等技術(shù)。2016年巴西專(zhuān)利商標局（BPTO）通過(guò)的175號決議又進(jìn)一步不限數量、無(wú)終止期限地延長(cháng)了綠色技術(shù)的優(yōu)先審查政策。

制藥產(chǎn)業(yè)。2013年3月19日頒布的BPTO第80號決議規定，與公共健康有關(guān)的藥品、制藥工藝、相關(guān)設備與材料可獲得優(yōu)先審批，例如對艾滋病、癌癥、被忽視疾病等的診斷、預防和治療技術(shù)。此類(lèi)項目需通過(guò)官方文件公告。

在巴西國家工業(yè)產(chǎn)權局的專(zhuān)利申請將經(jīng)過(guò)18個(gè)月的保密期，從申請日或者優(yōu)先權獲得日開(kāi)始計算。期滿(mǎn)后，申請會(huì )被公開(kāi)，除非申請和軍事機構有關(guān)，或會(huì )影響到國家安全。

專(zhuān)利申請書(shū)在巴西國家工業(yè)產(chǎn)權局總部公開(kāi)，內容包括發(fā)明的描述性報告、權利要求、設計圖示等內容。與生物技術(shù)有關(guān)的專(zhuān)利申請還要求有足夠的說(shuō)明，所附的留存物質(zhì)也要一并公開(kāi)。

專(zhuān)利申請人從提交申請開(kāi)始，有36個(gè)月的時(shí)間修改申請材料。如果技術(shù)審查已經(jīng)開(kāi)始，則巴西國家工業(yè)產(chǎn)權局只允許申請人對權利要求進(jìn)行補充性說(shuō)明，不允許增加新的權利要求。

期限經(jīng)過(guò)后，申請人或利益關(guān)聯(lián)第三方只能要求巴西國家工業(yè)產(chǎn)權局審查自己的請求，被拒絕后，還可以在60天內要求復議一次。專(zhuān)利申請一旦進(jìn)入技術(shù)審查程序，巴西國家工業(yè)產(chǎn)權局就會(huì )公布一個(gè)報告，對于專(zhuān)利申請的可專(zhuān)利性進(jìn)行陳述。如果巴西國家工業(yè)產(chǎn)權局認為申請的專(zhuān)利不適合授權、或者認為申請的領(lǐng)域有問(wèn)題、或者認為需要提供新的信息，專(zhuān)利申請人有90天的時(shí)間表明自己的觀(guān)點(diǎn)。如果不按照巴西國家工業(yè)產(chǎn)權局的要求做，專(zhuān)利申請將被駁回。

作為首個(gè)推出綠色專(zhuān)利快速審查制度的發(fā)展中國家，巴西國家工業(yè)產(chǎn)權局于2012年4月17日推出加快綠色專(zhuān)利申請的試點(diǎn)項目?？商娲茉?、交通運輸、節能、廢物管理等綠色專(zhuān)利申請納入優(yōu)先審查。相較于巴西一般專(zhuān)利申請長(cháng)達5年的審查期限，該制度讓綠色專(zhuān)利一般能在2年內完成授權審定。

2018年10月30日，巴西國家工業(yè)產(chǎn)權局發(fā)布的第227/2018號決議生效。根據該決議，將可以使用其他專(zhuān)利局進(jìn)行的在先技術(shù)檢索結果，來(lái)審查未決專(zhuān)利申請。該決議的規定適用于以下專(zhuān)利申請：INPI尚未開(kāi)始進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查的申請；未向INPI請求優(yōu)先審查的申請；第三方或巴西國家衛生監管局（ANVISA）未提交授權前異議的申請；有可能下發(fā)初步審查意見(jiàn)通知書(shū)，且其他專(zhuān)利局已經(jīng)就引用的對比文件進(jìn)行了實(shí)質(zhì)審查的申請。如果專(zhuān)利申請符合上述標準，INPI將發(fā)布審查前意見(jiàn)通知書(shū)。此類(lèi)意見(jiàn)通知書(shū)包括檢索報告以及為符合當地可專(zhuān)利性要求而提交申請修改的建議。

申請人應在通知下達后60天內提交答復。否則，申請將被駁回。如果在使申請符合巴西專(zhuān)利立法要求的同時(shí)，權利要求數量增加，那么申請人有必要為新權利要求支付相應的額外審查費用。提交答復后，申請將進(jìn)入實(shí)質(zhì)審查階段。如果符合審查意見(jiàn)通知書(shū)中規定的要求以及巴西專(zhuān)利立法的規范，該專(zhuān)利將獲得授權。授予專(zhuān)利權后6個(gè)月內，任何利益相關(guān)第三方或者巴西國家工業(yè)產(chǎn)權局都可以啟動(dòng)專(zhuān)利無(wú)效宣告行政程序。專(zhuān)利權利人有60天的時(shí)間回應。針對巴西國家工業(yè)產(chǎn)權局的行政決定，受損害的一方可以提出正常的訴訟程序，以推翻國家工業(yè)產(chǎn)權局的行政審查決定。如行政審查期限屆滿(mǎn)，利益相關(guān)主體仍然可以在聯(lián)邦法院提起要求宣告專(zhuān)利無(wú)效的訴訟，以停止專(zhuān)利權的效力。

（呂小羽根據《巴西知識產(chǎn)權環(huán)境研究報告》整理）