垃圾分類(lèi)，對上海有何更深層次的意義

上海的垃圾分類(lèi)已經(jīng)全民熱議近一個(gè)月。

從簡(jiǎn)單分辨干濕垃圾，到小龍蝦分類(lèi)圖解；從錯過(guò)定投時(shí)間怎么辦，到濕垃圾破袋的N種方法……在此期間，諸多志愿者的感人故事，諸多垃圾分類(lèi)中的細節，從前端到后端，媒體都做了詳細報道。

那么，是否可以從中提煉出某些規律？垃圾分類(lèi)推行順利、做得相對好的社區，有哪些共性可資借鑒？垃圾分類(lèi)對上海而言，有沒(méi)有更深層次的意義？

社區自治做得好垃圾分類(lèi)就做得好

同濟大學(xué)副教授姚棟近幾年一直扎根社區，參與了多個(gè)社區治理、微更新改造項目。

這一回，上海開(kāi)展垃圾分類(lèi)，他在一些社區也主持了一系列活動(dòng)，如垃圾分類(lèi)調查問(wèn)卷、垃圾分類(lèi)社區宣傳展覽等。目睹垃圾分類(lèi)在社區推廣的整個(gè)過(guò)程后，他發(fā)現一個(gè)有意思的現象：

平時(shí)社區自治做得好的小區——居民都有良好的溝通平臺，有協(xié)商熱情，熱心參與社區事務(wù)——這樣的社區推廣垃圾分類(lèi)，往往十分順暢，志愿者減少后也更容易維持好習慣。一些網(wǎng)絡(luò )上討論的細節難題，錯過(guò)定投時(shí)間怎么辦、亂扔垃圾如何監督等，對這些社區來(lái)說(shuō)，一商量就找到了解決辦法，幾乎不算什么事兒。

姚棟的感覺(jué)是否有道理呢？記者前往幾個(gè)社區一探究竟。

徐家匯街道南丹小區，由虹橋路、徐虹北路、南丹路、宜山路合圍而成。第一次來(lái)的人都會(huì )感到驚訝：原來(lái)寸土寸金的徐家匯，還有居住如此困難的老小區。小區多層最小單元建筑面積18平方米，人均居住面積僅4平方米。

多層住宅里的老居民們形容自己家，“下了床就出了門(mén)”。沒(méi)有人愿意待在家里，一起床，就想往外走。

這樣局促的居住條件，如此高密度的中心城區人口，想要在此推行一件事情，讓大家共同遵守，難度之大可想而知。但令人意外的是，從今年5月份小區開(kāi)始試行垃圾分類(lèi)，一路走來(lái)，難題一路破解，乃至于現在已經(jīng)成為示范樣本，居委會(huì )頻繁收到各類(lèi)機構，甚至外省市的參觀(guān)考察請求。秘訣是什么呢？

有一點(diǎn)至關(guān)重要：南丹有一支熱情的志愿者隊伍。

垃圾分類(lèi)之初，招募志愿者的消息一“放榜”，南丹小區就有近百位居民踴躍報名。南丹小區87個(gè)志愿者，每天看守14個(gè)小時(shí)，從早上7點(diǎn)到晚上9點(diǎn)，一直有志愿者堅守崗位。志愿者人數之多，熱情之高，讓隔壁小區居民羨慕不已。

好處也顯而易見(jiàn)。但凡中間發(fā)生任何摩擦，比如一些居民從不理解到理解，比如年輕人錯過(guò)定時(shí)投放時(shí)間，比如有人偷偷把一包垃圾扔在樓道門(mén)口……諸多問(wèn)題因為志愿者們全天在崗，多說(shuō)服、多溝通，最后都不成問(wèn)題。漸漸地，居民們的習慣也培養起來(lái)了。

這是一群真心熱愛(ài)社區的志愿者。大多數小區，按照建議，志愿者每天在垃圾廂房門(mén)口早晚各值勤2小時(shí)，一天總共值勤約4小時(shí)。而南丹小區志愿者人數不僅多，每天每人愿意值勤14小時(shí)，為什么會(huì )有這樣的熱情呢？

真正的故事，得從更早的“美麗家園”小區綜合改造講起。

清晨5點(diǎn)敲響居民家門(mén)

南丹居委會(huì )書(shū)記王婉娜、居委會(huì )主任皮美芳形容，小區曾是徐家匯街道著(zhù)名的“后腿”，各項活動(dòng)和檢查，每次都表現不佳，乃至于相關(guān)部門(mén)對南丹小區幾乎不提要求。然而，盡管先天條件不足，居住逼仄，老居民們常有抱怨，但一個(gè)社區、一個(gè)家園不能永遠如此下去。

幾年前，申請南丹小區的綜合大改造時(shí)，街道和居委會(huì )下了很大決心，賦予極大期待，不僅僅希望社區面貌煥然一新，更希望解決硬件困難的同時(shí)，也能解決一些小區的“老大難”，讓居民們提升“士氣”，重新獲得滿(mǎn)足感，產(chǎn)生榮譽(yù)感。

第一根難啃的骨頭，是小區地面重新鋪裝。鋪裝的那幾天，小區停放的小汽車(chē)必須清晨5點(diǎn)前離開(kāi)。此前，居委干部和社區居民志愿者已經(jīng)挨家挨戶(hù)上門(mén)通知，但到了鋪裝時(shí)間，依然有小汽車(chē)沒(méi)有撤離，導致工程擱置。每到這時(shí)，志愿者和居委干部只好硬著(zhù)頭皮，清晨5點(diǎn)敲響這些居民的家門(mén)，勸說(shuō)對方，為了整個(gè)小區的未來(lái)，臨時(shí)幾天，小汽車(chē)提前駛離。

到了傍晚，由于新鋪的瀝青未干，志愿者們手拉手攔住小區幾個(gè)大門(mén)，說(shuō)服開(kāi)車(chē)的居民把車(chē)停在別處，直到晚上10點(diǎn)以后才能駛入?？梢韵胂?，整個(gè)鋪裝過(guò)程中，居民們情緒上來(lái)開(kāi)口大罵，溝通協(xié)調時(shí)各種指責，抱怨和投訴不斷……如今想來(lái)仍歷歷在目，但看著(zhù)已經(jīng)煥然一新的社區面貌，“一切都是值得的。”59歲的居民志愿者顧長(cháng)鳳說(shuō)。

經(jīng)過(guò)綜合整治后，小區理順了進(jìn)出口通道和動(dòng)線(xiàn)，原本小區門(mén)口的亂停車(chē)現象徹底消失。走進(jìn)小區，只見(jiàn)一條筆直寬敞的主干道，兩邊綠意盎然，公共空間的品質(zhì)不輸周邊的高檔樓盤(pán)。

此后，第二根、第三根難啃的骨頭接踵而來(lái)。改造鄰里匯大樓，南丹的居民們眾口難調。設計稿多次推翻重來(lái)，工程多次停工又開(kāi)工，其間各種抱怨、擔憂(yōu)滿(mǎn)天飛，需要反復溝通，多方協(xié)調。最終改造好的鄰里匯，獲得居民們高度認可，成為大家現在每天都會(huì )去的公共客廳。

還比如，小區違法搭建一度超過(guò)200戶(hù)，又經(jīng)歷了一番驚心動(dòng)魄、超乎想象的溝通過(guò)程。最終，200多戶(hù)違法搭建全部清除。

經(jīng)歷多番“折騰”后，居民們的榮譽(yù)感起來(lái)了。志愿者治安值勤時(shí)，時(shí)常收獲友好的招呼和滿(mǎn)意的笑容。漸漸地，大家把社區當作自己的家，為它高興，為它憂(yōu)愁。有時(shí)候，一些居民有不文明行為，居民之間還會(huì )互相勸阻。

比如垃圾分類(lèi)，南丹多層住宅的居民表現良好。反而小區的高層樓宇的住戶(hù)最初表現不佳?？陀^(guān)原因是，高層樓宇離垃圾廂房最遠，本來(lái)每一棟樓都有五六只垃圾桶，撤桶之后有人一下子不習慣，垃圾袋就隨意扔在樓道門(mén)口、走廊門(mén)口。

來(lái)自高層10號樓的幾位居民，開(kāi)始自發(fā)充當本樓的宣傳志愿者。他們挨家挨戶(hù)敲門(mén)，關(guān)照鄰居們垃圾分類(lèi)要做好?？吹綐堑篱T(mén)口的垃圾袋，主動(dòng)帶出去扔。

有一次，有人指出是隔壁一戶(hù)人家亂扔垃圾，志愿者敲門(mén)詢(xún)問(wèn)，對方拒不承認，直到拿出外賣(mài)單據，對方方才表示下次注意。

在鄰居們的互相督促下，高層樓道的垃圾袋一天天減少，直到某一天，徹底不見(jiàn)了。

年輕人講道理

有好的溝通就會(huì )遵守

居委會(huì )、業(yè)委會(huì )、物業(yè)、志愿者團隊，如今在南丹社區“一呼百應”。以前一遇到問(wèn)題就會(huì )抱怨的居民們，開(kāi)始學(xué)會(huì )先溝通解決，“畢竟大家都是為了整個(gè)小區好”。

如今，再看垃圾分類(lèi)的推廣，“這都不是難事兒。”70歲的志愿者馮翠蘭笑著(zhù)說(shuō)。

南丹社區的核心志愿者團隊有28人，每人一天做平安志愿者，一天做垃圾廂房志愿者。不少人從2010年世博會(huì )后加入隊伍，一直堅持至今。隊長(cháng)周老伯已經(jīng)84歲高齡，是這支隊伍的“精神支柱”。為了慰勞志愿者們，剛評上優(yōu)秀黨員的周隊長(cháng)，拿出自己所有的獎金，給每位隊員買(mǎi)了便攜式充電小風(fēng)扇。團隊其樂(lè )融融，大家越做越開(kāi)心。

垃圾分類(lèi)最開(kāi)始推廣時(shí)，志愿者每天少不了挨幾句罵，但周隊長(cháng)耳提面命，囑咐不要情緒化，好好溝通。碰到不合作的居民，他以身作則，主動(dòng)幫居民把濕垃圾破袋，幫亂扔垃圾的居民撿起來(lái)重新分類(lèi)?？吹接腥巳釉诎氲郎?，志愿者甚至幫居民提著(zhù)垃圾袋，一路提到分類(lèi)點(diǎn)，再告訴居民怎樣垃圾分類(lèi)。次數多了，居民們反倒不好意思，有點(diǎn)被感動(dòng)了，習慣漸漸養成。

為了讓年輕人不錯過(guò)定投時(shí)間，南丹志愿者值守到晚上9點(diǎn)，比其他小區多1小時(shí)。結束一天工作，垃圾廂房鎖上后，志愿者會(huì )把2只干垃圾桶特意放在外面，供深夜回家的年輕人投放垃圾。

“其實(shí)大多數人家里，還是中老年人燒菜做家務(wù)。年輕人深夜回家時(shí)，晚飯都已在外面吃過(guò)，扔的多是干垃圾。”一位志愿者分析，“彼此理解信任吧，沒(méi)覺(jué)得有網(wǎng)上說(shuō)得那么難解決。”

第二天早上，志愿者和保潔員會(huì )把干垃圾桶再檢查一下。當然也遇到過(guò)亂扔垃圾的情況，根據外賣(mài)單找上門(mén)勸說(shuō)，基本上說(shuō)過(guò)一次后，對方就不會(huì )再犯。

“我覺(jué)得年輕人挺好，沒(méi)有比中老年人表現差。而且他們講道理，只要道理說(shuō)通了，他們就會(huì )遵守，沒(méi)什么困難是不能克服的。”志愿者沈長(cháng)根說(shuō)。

姚棟解釋?zhuān)环猎O身處地從年輕人的角度考慮他們的心理：平時(shí)很少參與社區事務(wù)，也不認識居委干部和志愿者，甚至不少年輕人至今都不知道居委會(huì )辦公室在哪里。每天回到家就關(guān)上門(mén)，兩耳不聞窗外事。之后突然有一天，為了垃圾分類(lèi)，要求年輕人做這個(gè)、做那個(gè)，規定他們某個(gè)時(shí)段不允許扔垃圾。他們本就缺乏社區的參與感，缺乏集體榮譽(yù)感，第一反應必然是不理解。

但如果社區自治平時(shí)就做得好，前期與年輕人有交流，甚至在鄰里匯中，有年輕人參與活動(dòng)，他們對社區的公共事務(wù)略有參與，那么一切都能在溝通中解決。

群眾的力量被激活后想做的事情沒(méi)有做不好的

“網(wǎng)上各種垃圾分類(lèi)的抱怨和難點(diǎn)，我們這里都沒(méi)發(fā)生過(guò)。”彭浦鎮綠園居委會(huì )書(shū)記梁于娟說(shuō)。

綠園小區建于上世紀80年代，300多戶(hù)人家、1000多個(gè)居民，這里最初是各單位員工自建房，不同于后來(lái)的商品房。小區老齡化程度高，按理說(shuō)，也是垃圾分類(lèi)推行難度較大的小區類(lèi)型。但情況恰恰相反。

得益于2017年的“美麗家園”建設，當時(shí)，小區做了一系列改進(jìn)。

原本有一處400平方米的綠化地，種了麥冬草，貓狗喜歡待在里面，又臟又臭，人都走不進(jìn)去，公共空間沒(méi)有起到應有的作用。綜合改造時(shí)，征求居民意見(jiàn)，不少人提議改造這塊綠地。經(jīng)過(guò)設計后，這里如今成為漂亮舒適的小花園。

小區原本的垃圾箱直接堵在主干道上，“美麗家園”建設時(shí)，垃圾廂房需要整體遷移，升級改造，但居民們有各種擔憂(yōu)，起初并不同意。街道和居委干部一家家上門(mén)解釋。

關(guān)鍵時(shí)刻，平時(shí)社區工作做得如何就能看出來(lái)——因為本就熟識，居委干部和物業(yè)工作人員一敲門(mén)，居民們都愿意開(kāi)門(mén)。最終，98%以上的居民同意綜合改造。

如今的垃圾箱房有圍墻和鐵門(mén)，整體封閉式設計，內部有一條走廊，兩個(gè)洗手池，并且為居民加裝了雨棚。

綜合整治時(shí)，有不少居民提議，小區大門(mén)不到5米寬，希望改進(jìn)出入口面積；門(mén)口一進(jìn)來(lái)，兩棵大樹(shù)不僅遮擋視線(xiàn)，還有黑色的果子砸在衣服上，能否改變樹(shù)種……

最后，經(jīng)過(guò)整體設計，說(shuō)服小區門(mén)口的物業(yè)辦公室遷移，大門(mén)擴大到8米，獨立區分出口與進(jìn)口；大樹(shù)被改為低矮的灌木，主干道煥然一新，門(mén)口設計成一個(gè)“口袋公園”；還根據居民建議，所有綠化帶加裝隔離格柵；小區路燈全部改為時(shí)尚LED燈柱。一番空間大騰挪后，在盡量不減少綠化面積的情況下，增加了多個(gè)停車(chē)位……

居民們發(fā)現，“原來(lái)提建議很有用”，自己的需求及時(shí)得到反饋，甚至成為看得見(jiàn)的成果，大家參與社區事務(wù)的熱情節節高漲，居民滿(mǎn)意度有了很大變化。

如今，綠園小區有多個(gè)“群組”：樓群工作組、美麗家園小組、垃圾分類(lèi)小組、電梯加裝小組、聯(lián)席會(huì )、自治組、健康自我管理組、婦聯(lián)、清潔家園組等，每個(gè)樓群還有黨支部，綠園居委會(huì )管轄的4個(gè)小區有5個(gè)支部，大大小小20多個(gè)微信群。幾乎每周都有各種小組的協(xié)商會(huì )議。

“相比之下，垃圾分類(lèi)的工作相對輕松了。”物業(yè)公司的郭經(jīng)理說(shuō)。有啥問(wèn)題，各小組都會(huì )及時(shí)反應，現場(chǎng)解決。比如，年輕人錯過(guò)投放時(shí)間怎么辦？經(jīng)過(guò)協(xié)商，綠園小區的辦法是這樣：專(zhuān)門(mén)在自行車(chē)棚附近設立錯時(shí)投放點(diǎn)。錯過(guò)早晚兩個(gè)時(shí)間段，垃圾可以扔在錯時(shí)投放點(diǎn)。投放點(diǎn)同樣有監控攝像頭，可以說(shuō)24小時(shí)都能扔垃圾。

梁于娟一直強調，社區治理結構是所有工作的基石，在黨建的引領(lǐng)下，物業(yè)、業(yè)委會(huì )、居委會(huì )“三位一體”，居民是參與主體。

同樣隸屬于綠園居委會(huì )的另外幾個(gè)商品房小區，原本每棟樓宇門(mén)口都有一組垃圾桶，垃圾分類(lèi)實(shí)行以后，32個(gè)桶合并到8個(gè)桶。但是8個(gè)桶放在哪里？位置選擇上，大家都不愿意緊鄰自己的樓宇。4個(gè)小區大大小小會(huì )議開(kāi)了18次，平均每家每戶(hù)上門(mén)溝通超過(guò)5次，這樣的協(xié)調溝通中，撤桶和并桶問(wèn)題順利解決。

“小區年輕人認識我們，敲門(mén)能走進(jìn)去。”業(yè)委會(huì )顧主任說(shuō)。大家自豪的是，經(jīng)過(guò)幾輪社區公共建設，居民們有種獲得感和滿(mǎn)足感，對公共事務(wù)的抱怨少了，協(xié)商態(tài)度更加積極。

“很多工作其實(shí)不是從垃圾分類(lèi)開(kāi)始做，而是靠平時(shí)的社區治理。當一個(gè)社區群眾的力量被激活，想做的事情沒(méi)有做不好的，包括垃圾分類(lèi)。”梁于娟說(shuō)。

風(fēng)平浪靜未必是好事

長(cháng)期從事社區調研的姚棟，一直關(guān)注一個(gè)課題：公眾參與。

上世紀中葉，謝麗·愛(ài)恩斯坦在美國規劃師雜志上發(fā)表了《市民參與的階梯》一文。文中把公眾參與分為8個(gè)階梯，從不愿意參與開(kāi)始，一級級往上。該文當時(shí)是作者基于美國房屋和城市開(kāi)發(fā)情況，調研了150個(gè)左右低收入社區更新項目后所著(zhù)。

當然，公眾參與各有各的國情，文章不能全盤(pán)接受，但此文發(fā)表之后，一直被全球城市廣泛引用和借鑒，成為研究社區公眾參與的經(jīng)典之作。它歸納了一些現象，也可以說(shuō)是共同的人性：所有能夠形成高級參與的社區，都有一個(gè)共同特征，成果是居民們協(xié)商出來(lái)的，是經(jīng)歷過(guò)一輪輪讓人頭疼的矛盾，最后協(xié)商、溝通所得。如果缺乏矛盾掙扎的過(guò)程，社區很難有一個(gè)契機，形成凝聚力。

姚棟打了一個(gè)比方，假設一個(gè)微更新項目，政府花了大量精力和財力，不遺余力去完成，但很可能做完以后，社區居民一句好話(huà)都沒(méi)有，他們覺(jué)得這件事與自己無(wú)關(guān)?？墒且粋€(gè)小小的社區花園種菜項目，如果一開(kāi)始由居民自己提出，主動(dòng)申請，過(guò)程中得到基層支持、政府幫助，最后做成了，居民們會(huì )興奮不已，紛紛稱(chēng)贊。

兩者的區別在于：前者是被動(dòng)的，再好也缺乏共鳴；后者是居民主動(dòng)參與的，當主動(dòng)參與有了反饋，有了成果，過(guò)程再難再曲折，都能收獲滿(mǎn)足感，并且凝聚起居民的榮譽(yù)感、歸屬感，培育社區自治的能力。

這就是創(chuàng )新社會(huì )治理，每一次爭議都是一次機會(huì )，是社區教育和凝聚認同的良機。

南丹小區和綠園小區是兩個(gè)典型案例，原本小區先天條件不足，矛盾復雜多樣，但是基層工作者并不畏難，而是在一個(gè)個(gè)項目中，一次次挑戰中，不怕矛盾，解決矛盾，最終凝聚居民們的認同，乃至激發(fā)居民們的主人翁意識。

而有些社區，可能本身基礎良好，平時(shí)工作人員覺(jué)得“多一事不如少一事”，盡量不主動(dòng)找事，不上門(mén)，不“擾民”，缺乏協(xié)商機制，有的居委干部甚至連年輕人的家門(mén)都敲不開(kāi)、進(jìn)不去?？雌饋?lái)風(fēng)平浪靜，但是一旦遇到公共事務(wù)，比如垃圾分類(lèi)，缺乏自治和協(xié)商基礎的小區，困難就紛至沓來(lái)。

垃圾分類(lèi)

重塑上海城市形象

在一些專(zhuān)家看來(lái)，垃圾分類(lèi)，是一次難得的契機。

當下，不同年齡群體各有各的煩惱和議題。比如，老年人要增加廣場(chǎng)舞空間，年輕人要增加停車(chē)場(chǎng)地，小朋友要有玩的地方，彼此訴求不同、議題不同，眾口難調，城市的精細化管理因此難上加難。

但垃圾分類(lèi)，是一個(gè)極其難得、需要所有居民共同參與、共同完成的議題。它關(guān)系到每一個(gè)社區成員，觸動(dòng)所有人的利益和生活方式。

在垃圾分類(lèi)過(guò)程中，我們從網(wǎng)絡(luò )上的各種聲音就可以感受到，確實(shí)各有各的難點(diǎn)，家家有本難念的經(jīng)。指望一個(gè)完美的政策解決所有問(wèn)題是不可能的，它的解決方法本就應該來(lái)自社區自治、協(xié)商，根據各自不同的情況，各有各的解決方案。

聽(tīng)到的爭議，看到的矛盾，都是共同塑造社區認同的機會(huì )和過(guò)程，是新一輪上海全民教育的新機會(huì )，倒逼社會(huì )治理進(jìn)入一個(gè)新階段。

“所有吐槽帖其實(shí)都是暗黜黜的炫耀帖。”一位網(wǎng)友這樣寫(xiě)道。

這不是第一次用環(huán)境問(wèn)題凝聚社會(huì )共識，多年前，上海的愛(ài)國衛生運動(dòng)同樣影響了一代人，每周固定時(shí)間，居委會(huì )帶領(lǐng)全體居民共同出來(lái)打掃公共衛生，消滅各種蟲(chóng)害，倡導愛(ài)惜公共環(huán)境。再后來(lái)，“七不”規范教育從娃娃抓起，不隨地吐痰等陋習得到極大改變，也影響了一代人。

如今，隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展，人與人的關(guān)系卻越發(fā)冷漠，而垃圾分類(lèi)不僅可以起到凝聚社會(huì )共識的作用，它也能促進(jìn)社區自治、社區營(yíng)造，重新探討鄰里關(guān)系，學(xué)習鄰里之間如何對話(huà)，如何協(xié)商社區公共議題。

一個(gè)最簡(jiǎn)單的場(chǎng)景是，如果年輕人沒(méi)有扔垃圾這件事，他們平時(shí)很少和社區里的阿姨媽媽們對話(huà)。當志愿者們手把手教年輕人如何分類(lèi)，甚至幫助年輕人濕垃圾破袋，這點(diǎn)日常的小感動(dòng)，重新回到了鄰里之間。

曾經(jīng)，上海的愛(ài)國衛生教育不僅讓城市面貌干凈整潔，而且在那個(gè)年代，率先樹(shù)立起上海公共文明素養的新形象。如今，這一輪垃圾分類(lèi)，同樣也是培育新一代人自豪感、凝聚社區自治和認同、進(jìn)一步提升上海城市形象的良機。

從這個(gè)角度看，用志愿者的話(huà)說(shuō)，“當下遇到的細枝末節問(wèn)題，都不算什么事”。