法提赫?畢羅爾：天然氣發(fā)展進(jìn)入黃金時(shí)代

編者按：2019年5月17日，國際能源署在北京舉行《天然氣市場(chǎng)化改革—國際經(jīng)驗要點(diǎn)及對中國的啟示》報告發(fā)布會(huì )。國際能源署署長(cháng)法提赫•畢羅爾先生致辭發(fā)言。標題為編者所加，未經(jīng)審核，以下為他的發(fā)言全文。

女士們、先生們，大家早上好，今天非常榮幸能夠來(lái)到這里。今天會(huì )議討論的主題是天然氣市場(chǎng)化改革，以及國際經(jīng)驗對中國的天然氣市場(chǎng)改革的啟示。為了實(shí)現這個(gè)天然氣市場(chǎng)化改革的目標，今天IEA要在這里為大家做一個(gè)簡(jiǎn)短的報告，主要講一下天然氣市場(chǎng)的概況，因為，天然氣市場(chǎng)近期出現了很多重要的新進(jìn)展。

我知道有一些人可能一直比較關(guān)注IEA，大約在十年以前我們發(fā)布過(guò)一個(gè)報告，那個(gè)時(shí)候我們就提出一個(gè)問(wèn)題：我們是不是已經(jīng)進(jìn)入了天然氣發(fā)展的黃金時(shí)代？那個(gè)是2011年的報告。

國際能源署看到了全球天然氣市場(chǎng)的光明未來(lái)，并且我們也做了一個(gè)預測，在全世界范圍內，十年后對天然氣的使用水平會(huì )達到一個(gè)什么樣的水平。在2008年，我們預測了2018年的消費水平，這也就意味著(zhù)十年之后全球的天然氣消費將會(huì )增加1000BCM，這也意味著(zhù)我們天然氣進(jìn)入了黃金時(shí)代。世界上很多人認為IEA在為天然氣做廣告，但是，實(shí)際上并不是這樣的。IEA并不為任何燃料、任何技術(shù)做廣告，我們只是從地理上以及技術(shù)上看到天然氣的應用會(huì )出現大幅的增長(cháng)。

女士們、先生們，兩周之前，國際能源署在布魯塞爾召開(kāi)了一次關(guān)于天然氣和LNG的重要會(huì )議。在那個(gè)會(huì )議上，我向所有的參會(huì )部長(cháng)和天然氣企業(yè)的CEO講述了我們十年前的預測，即天然氣消費要增長(cháng)1萬(wàn)億立方米。事實(shí)上，過(guò)去的幾年時(shí)間內，我們的天然氣消費的確增長(cháng)了1萬(wàn)億立方米，我們之所以預測這樣的數值，是因為我們在所有人看到這個(gè)趨勢之前，我們就已經(jīng)得知大量的新開(kāi)發(fā)的天然氣資源，這些資源有來(lái)自美國、加拿大、澳大利亞、卡塔爾、俄羅斯等，并且這些天然氣資源的預期還一直處于上升的趨勢之中。

另外，我們也看到生產(chǎn)成本，新增天然氣供應的生產(chǎn)成本會(huì )進(jìn)一步下降，會(huì )使得天然氣成為一個(gè)非常具有競爭力的能源。比如說(shuō)，與煤炭等其他能源相比，我們認為天然氣會(huì )取代煤，起到非常大的替代作用。

另外一個(gè)原因，我們還看到LNG（液態(tài)天然氣）也在大量上市。2000年左右，只有10個(gè)國家進(jìn)口LNG，但是，明年這個(gè)數字將會(huì )增加至49個(gè)，也就是進(jìn)口國數量增長(cháng)了5倍。我們預期LNG會(huì )取代管網(wǎng)，成為天然氣運輸的主要途徑，當然這也是有很多原因的。因為L(cháng)NG具有更大的靈活性以及流動(dòng)性，并且會(huì )改變天然氣市場(chǎng)上合約的簽署狀況。這在全世界范圍內都是如此，這便是全球天然氣市場(chǎng)的基本概況。

如果，我們看一下2018年，去年是天然氣的黃金年，天然氣的需求是非常強勁的，有一半的能源需求是天然氣，這主要原因是因為成本競爭優(yōu)勢，以及還有很多LNG的設施現在也已經(jīng)紛紛完工。中國肯定是天然氣市場(chǎng)一個(gè)重要的推動(dòng)因素，美國和其他國家也都推動(dòng)了天然氣的需求。

我們預期，2018年中國將超過(guò)日本，成為世界第一大天然氣的進(jìn)口國，包括管道氣和LNG。我們知道，中國天然氣的進(jìn)口量一直保持著(zhù)兩位數的增長(cháng)率，這主要得益于中國政府及時(shí)正確的政策所推動(dòng)。據最新的情況，習近平主席在黨內一次大會(huì )上總結了中國在能源領(lǐng)域要采取的若干步驟，這些步驟都遵循一個(gè)原則：讓中國的天空再次變藍，讓中國的藍天再現。在我看來(lái)，這是一個(gè)重要的推動(dòng)因素，中國將會(huì )進(jìn)一步拉動(dòng)天然氣市場(chǎng)的消費。在可以預見(jiàn)的一些地方，天然氣將會(huì )取代其他能源，諸如煤等化石燃料。因為，空氣污染在很多國家都是普遍的挑戰，在亞洲、歐洲和其他國家都是如此。

2017年，我訪(fǎng)問(wèn)了北京，非常榮幸與張高麗副總理進(jìn)行了會(huì )面。他當時(shí)就要求國際能源署要和中方的相關(guān)機構一起合作，為天然氣市場(chǎng)化改革提供一些國際經(jīng)驗。我覺(jué)得這是一個(gè)充滿(mǎn)智慧的，而且非常及時(shí)的決定。因為，中國日益增長(cháng)的天然氣需求，必須要得到政府的支持，并且做好充分的準備。在國際天然氣市場(chǎng)，可能會(huì )有一些非常好的條件，像消費者和企業(yè)，所有的利益相關(guān)方都要為增加的天然氣需求做好充分的準備。我對副總理表示，IEA非常樂(lè )意完成這項工作。因此，國際能源署收集了不同國家的經(jīng)驗，有的是關(guān)于天然氣的，有的是關(guān)于太陽(yáng)能補貼政策的，有的是關(guān)于能源效率的，有的是關(guān)于水力發(fā)電的，這些經(jīng)驗都是經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明是最好的、最佳的經(jīng)驗。這些都是非常重要的參考，是可以讓其他國家受益的。因為這些經(jīng)驗都是真實(shí)的，而且是一次難得且真正的學(xué)習機會(huì )。對于我們來(lái)說(shuō)，國際能源署建立了一個(gè)由楊雷博士領(lǐng)導，多位世界專(zhuān)家參與的強大的團隊。這些專(zhuān)家帶來(lái)了英國、美國等其他國家的先進(jìn)經(jīng)驗，并共同研究。

此次發(fā)布的報告將為大家展示，當下的中國需要采取什么樣的步驟，從而為未來(lái)的天然氣市場(chǎng)化改革奠定最佳的基礎和條件，并實(shí)現可持續的發(fā)展。從全球而言，天然氣的占比現在已經(jīng)接近25%，盡管中國的天然氣消費有大量的增長(cháng)，但是占比只有7.8%左右，所以，在中國，天然氣還有很大的提升空間。當然，中國也不是唯一一個(gè)有如此潛力的國家，包括像印度等其他許多的亞洲國家都具備同樣的潛力。最關(guān)鍵的一點(diǎn)是我們在發(fā)展天然氣的過(guò)程中能夠讓經(jīng)濟受益、讓環(huán)境受益、讓消費者受益，當然前提是必須要有合適的市場(chǎng)條件，包括第三方準入、管道的費率設定、市場(chǎng)監管的方式以及價(jià)格形成機制等。我們都參考了世界各地的不同經(jīng)驗，包括成功的經(jīng)驗以及失敗的經(jīng)驗，再結合IEA的專(zhuān)業(yè)知識，終于匯聚成了這樣一份詳實(shí)的報告。我們還將把這些報告中的主要發(fā)現和成果與發(fā)改委的高層領(lǐng)導一起探討與分享，我們還會(huì )跟科技部的部長(cháng)進(jìn)行交流，因為這里還有一些跟他們相關(guān)的經(jīng)驗，同時(shí)，我們還會(huì )和國家能源局的相關(guān)主管領(lǐng)導以及中國主要的能源公司進(jìn)行分享。

我希望我們的報告能夠為發(fā)改委提供一個(gè)工作的基礎，為監管者提供參考，為其他部門(mén)提供決策的支持。讓中國的民眾，中國的政府，中國的經(jīng)濟都能夠從中受益。中國是一個(gè)經(jīng)濟體量和能源體量非常龐大的國家，如果中國做出正確的決定，它不僅可以影響中國，而且還會(huì )影響到世界，讓全球受益。從這個(gè)角度上來(lái)說(shuō)，我們非常高興國際能源署能夠完成這樣一個(gè)報告，也非常感謝楊雷博士所付出的努力，他率領(lǐng)這樣一個(gè)龐大的團隊來(lái)完成這樣的報告，為中國政府提供參考和支持。非常感謝，謝謝！