國家發(fā)改委：推進(jìn)油氣電力等壟斷行業(yè)改革

行業(yè)壟斷是我國經(jīng)濟發(fā)展中的一個(gè)重要障礙，如何打破這層障礙是國企混改的一道難題。3月24日，國家發(fā)改委副主任寧吉在中國發(fā)展高層論壇2019年會(huì )上表示，要穩步推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革，健全要素市場(chǎng)準入，監管退出機制，擴大重點(diǎn)領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)的范圍，深入推進(jìn)電力、油氣、鐵路領(lǐng)域改革，自然壟斷行業(yè)根據不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運分開(kāi)，將競爭性業(yè)務(wù)推向市場(chǎng)。

據了解，網(wǎng)運分開(kāi)是指基礎設施與運用設施的生產(chǎn)商、供應商、用戶(hù)實(shí)施市場(chǎng)主體的分離。通俗來(lái)說(shuō)，這與之前鐵路方面提出的“網(wǎng)運分離”十分相似。“網(wǎng)運分離”模式就是指把具有自然壟斷性的國家鐵路網(wǎng)基礎設施與具有市場(chǎng)競爭性的鐵路客貨運輸分離開(kāi)，組建國家鐵路路網(wǎng)公司和若干個(gè)客運公司、貨運公司，實(shí)行分類(lèi)管理。路網(wǎng)公司統一管理國家鐵路的線(xiàn)路、橋梁、隧道、信號、供電設備等。

北京商報記者注意到，自然壟斷行業(yè)的網(wǎng)運分開(kāi)工作目前已有進(jìn)展，這為在更大范圍內推進(jìn)網(wǎng)運分開(kāi)奠定了基礎。2014年中國鐵塔股份有限公司正式成立，它是由三大運營(yíng)商共同出資成立的大型基礎設施建設維護企業(yè)，由三大運營(yíng)商劃撥自有鐵塔站址資源成立。隨著(zhù)鐵塔公司的成立，三大運營(yíng)商不再自行建設基站鐵塔，而是通過(guò)鐵塔公司進(jìn)行統一建設。

今年3月19日，中央全面深化改革委員會(huì )第七次會(huì )議強調，要推動(dòng)石油天然氣管網(wǎng)運營(yíng)機制改革，組建國有資本控股、投資主體多元化的石油天然氣管網(wǎng)公司，這也釋放出網(wǎng)運分開(kāi)的信號。中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平此前在接受北京商報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，油氣管網(wǎng)公司將打破石油公司的縱向壟斷，引入其他外部資本，打破石油石化行業(yè)的一體化壟斷，增強行業(yè)的競爭力。

國務(wù)院國資委研究中心副研究員周麗莎表示，2019年，混改有兩個(gè)特點(diǎn)，一個(gè)是壟斷領(lǐng)域將更加開(kāi)放，另一個(gè)是更加以微觀(guān)市場(chǎng)主體的地位來(lái)落地。目前在電力、軍工、通訊、石油等七個(gè)領(lǐng)域的混改力度非常大，重點(diǎn)領(lǐng)域混改真正向深入推進(jìn)。

針對如何加快鐵路油氣電力壟斷行業(yè)的改革？蘇寧金融研究院宏觀(guān)經(jīng)濟研究中心主任黃志龍在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，油氣行業(yè)重點(diǎn)進(jìn)行網(wǎng)運分開(kāi)改革，改革油氣管網(wǎng)運營(yíng)機制，提升集約輸送和公平服務(wù)能力，分步推進(jìn)國有大型油氣企業(yè)干線(xiàn)管道獨立，實(shí)現管輸和銷(xiāo)售分開(kāi)；鐵路行業(yè)加快推動(dòng)股份制改造，提升融資能力，提高管理水平、運輸效率和效益等；電力行業(yè)改革的重點(diǎn)則是增配電改革，積極鼓勵社會(huì )資本參與增量配電業(yè)務(wù)。