市場(chǎng)煤計劃電 火電企業(yè)日子不好過(guò)

火電行業(yè)經(jīng)營(yíng)面臨壓力的局面還在延續，甚至加重。

“隨著(zhù)電改不斷深入，市場(chǎng)化交易電量不斷增多，但在煤價(jià)高企和部分區域發(fā)電企業(yè)讓利繼續加大的情況下，火電盈利空間再受擠壓，企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力明顯加大。”廣東某火力發(fā)電企業(yè)的內部人士在接受第一財經(jīng)記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。

數據顯示，2017年，五大發(fā)電集團火電業(yè)務(wù)虧損132億元。對此，業(yè)內專(zhuān)家普遍認為，要扭轉火電行業(yè)困境，關(guān)鍵是要理順電力價(jià)格形成機制，既要“市場(chǎng)煤”，也要“市場(chǎng)電”。

高企的煤價(jià)和不斷的讓利

2016年以來(lái)，煤炭行業(yè)逐步落實(shí)國家“去產(chǎn)能”、“控產(chǎn)量”政策。2018年，全國煤礦數量減少5800處，完成1.5億噸去產(chǎn)能任務(wù)。今年煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能、釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能的標準將越來(lái)越嚴格。受此影響，煤炭?jì)r(jià)格中樞持續上移。其中，動(dòng)力煤2018年均價(jià)647元/噸，中樞價(jià)格連續第三年上移。

與此同時(shí)，部分區域發(fā)電讓利逐年增多。以廣東為例，按節能低碳電力調度原則和優(yōu)先發(fā)電制，A類(lèi)機組全額消納，不參與市場(chǎng)化交易。然而，隨著(zhù)廣東電改的進(jìn)一步深入，B類(lèi)火電機組獨自承擔了市場(chǎng)交易讓利的重任。

2017年，廣東電力市場(chǎng)總成交量1156.6億千瓦時(shí)，讓利76億元；2018年，總成交量1572.1億千瓦時(shí)，讓利103億元。2019年，廣東電力市場(chǎng)交易規模約為2000億千瓦時(shí)，B類(lèi)火電機組讓利幅度將進(jìn)一步增大。

為響應國家清潔能源消納專(zhuān)項行動(dòng)，西電送入廣東的電量逐年增加。南方電網(wǎng)公司西電東送已經(jīng)形成了“八條交流、十條直流”共18條500千伏及以上西電東送大通道，最大送電能力超過(guò)4750萬(wàn)千瓦，年送電量超過(guò)2000億千瓦時(shí)，占廣東省年用電量的三分之一。2017年，廣東吸納西電近1782億千瓦時(shí)，2018年達1927億千瓦時(shí)，預計2019年超2000億千瓦時(shí)。

“這擠占了廣東省內統調機組發(fā)電份額。”上述火力發(fā)電企業(yè)內部人士對第一財經(jīng)記者說(shuō)。

廣東省內按照優(yōu)先安排清潔能源的消納原則，核電發(fā)電量2017年為823億千瓦時(shí)，2018年為876億，預計2019年達910億千瓦時(shí)，同時(shí)其它清潔能源機組相繼投產(chǎn)。這就意味著(zhù)，B類(lèi)火電機組發(fā)電份額逐年受到擠壓。

與此同時(shí)，廣東位于北煤南運的末端，運距超過(guò) 2000 公里，且地處東南沿海，臺風(fēng)、暴雨等自然災害多發(fā)，從2006年開(kāi)始，廣東關(guān)停了省內所有煤礦，自身無(wú)法提供煤炭保障。近年來(lái)，廣東省內調運煤炭約為 1.8 億噸，其中進(jìn)口煤約占30%。

此外，煤炭的調入還受到鐵路運力、港口及航運等環(huán)節的限制和制約，呈現“需求量大、調運困難、成本控制能力弱”等特點(diǎn)，在迎峰度夏、冬儲煤及重大節日等關(guān)鍵節點(diǎn)，廣東煤炭供需趨緊，保供應形勢嚴峻。

電力價(jià)格機制需要理順

但從目前的跡象來(lái)看，全國煤炭市場(chǎng)供需趨緊的態(tài)勢短期內難以得到根本改變，且價(jià)格維持高位運行。截至2019年3月，環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數（BSPI）平均報578.5元/噸，同比增長(cháng)1.3%。

中國華電集團董事長(cháng)溫樞剛曾表示：“一方面，電力用戶(hù)端認為價(jià)格高了、希望降價(jià)；另一方面，電力生產(chǎn)端則承受巨大的成本壓力甚至巨大的虧損。”

根據中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì )發(fā)布的2018年度《中國電力行業(yè)年度發(fā)展報告》（下稱(chēng)《報告》），2017年，全國規模以上火電企業(yè)僅實(shí)現利潤207億元，比上年同期下降83.3%，受此影響，發(fā)電企業(yè)利潤同比下降32.4%。中電聯(lián)指出，燃料成本上升和市場(chǎng)電量增加形成的雙向擠壓，使煤電企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力陡增，中國五大發(fā)電集團首當其沖。

根據《報告》，2017年，五大發(fā)電集團火電業(yè)務(wù)虧損132億元，繼2008年后再次出現火電業(yè)務(wù)整體虧損。受此影響，五大發(fā)電集團2017年電力業(yè)務(wù)利潤總額為310億元，較上年下降64.4%。

隨著(zhù)電改的不斷深化，電力市場(chǎng)化交易已成為大趨勢?！秷蟾妗方y計，2017年全國市場(chǎng)化交易電量約占全社會(huì )用電量的25.9%。其中，包括三峽、中廣核等在內的18家大型發(fā)電企業(yè)，2017年參與市場(chǎng)交易電量的比重為21.24%，而五大發(fā)電集團的市場(chǎng)化電量比重則達到了35.1%，大大高于全國平均水平。

“煤電（火電）長(cháng)期經(jīng)營(yíng)困難甚至虧損，不利于電力安全穩定供應，也極大削弱了煤電清潔發(fā)展的能力，煤電清潔發(fā)展的任務(wù)更加艱巨。”中電聯(lián)相關(guān)負責人此前介紹，“煤電發(fā)電量占全國發(fā)電量的65%，長(cháng)期以來(lái)在電力系統中承擔著(zhù)電力安全穩定供應、應急調峰、集中供熱等重要的基礎性作用。煤電經(jīng)營(yíng)困難不但影響煤電自身環(huán)保、節能指標，也會(huì )對其他非化石能源的利用造成影響。”

廈門(mén)大學(xué)中國能源政策研究院院長(cháng)林伯強向第一財經(jīng)記者分析稱(chēng)，解決火電虧損需要從“市場(chǎng)煤計劃電”和煤電矛盾的體制、機制性問(wèn)題入手，統籌提出解決辦法。

他建議，加快形成客觀(guān)反映國內實(shí)際的到廠(chǎng)煤炭?jì)r(jià)格指數，完善和及時(shí)實(shí)施到位的煤炭?jì)r(jià)格、發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)同時(shí)聯(lián)動(dòng)的煤電聯(lián)動(dòng)政策；同時(shí)，加快推進(jìn)流通領(lǐng)域體制改革，減少中間環(huán)節，取締不合理的中間環(huán)節收費，并適當通過(guò)其他措施解決歷史欠賬。