發(fā)改委：我國供給側改革取得了新的更大進(jìn)展

3月6日上午，十三屆全國人大二次會(huì )議新聞中心舉行記者會(huì )，國家發(fā)展改革委主任何立峰、副主任寧吉喆、副主任連維良就“大力推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”相關(guān)問(wèn)題回答記者的提問(wèn)。

“我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長(cháng)動(dòng)力的攻關(guān)期。”這是十九大報告對我國經(jīng)濟發(fā)展階段的重要判斷，也是我國經(jīng)濟發(fā)展的戰略重點(diǎn)。

從黨的十九大到全國兩會(huì )，讓黨的主張成為國家意志，一系列政策規劃部署繪就了高質(zhì)量發(fā)展的“施工圖”。從今年兩會(huì )傳遞的系列信息看，推動(dòng)中國經(jīng)濟轉向高質(zhì)量發(fā)展的圖景愈發(fā)清晰。那么，2018年我國經(jīng)濟發(fā)展得怎么樣，2019年我國經(jīng)濟工作又該在哪些方面發(fā)力，能源電力行業(yè)該如何答好這張高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代“問(wèn)卷”？

從梅地亞中心記者會(huì )到代表委員駐地，中國電力報記者“挖一挖”解答的“干貨”。

用電量印證經(jīng)濟之“穩”

何立峰在記者會(huì )上表示，對于當前我國經(jīng)濟形勢的看法是總體平穩、穩中有變、變中有憂(yōu)，但是總體趨勢還是穩中有進(jìn)的。

過(guò)去一年，在國內外環(huán)境都在發(fā)生深刻變化的復雜局面下，我國經(jīng)濟依然實(shí)現了穩健發(fā)展。在采訪(fǎng)中代表委員們一致認為，“穩”和“進(jìn)”是2018年我國經(jīng)濟的一個(gè)突出特點(diǎn)。

在穩的方面，何立峰認為，突出的特點(diǎn)包括主要經(jīng)濟指標穩定。全年主要經(jīng)濟指標都運行在合理區間，GDP總量達到90.03萬(wàn)億元。按照年平均匯率計算，大體上相當于13.6萬(wàn)億美元，增長(cháng)率達到6.6%，增量約為1.4萬(wàn)億美元，增長(cháng)幅度在世界前五大經(jīng)濟體中位居首位。“在去年經(jīng)濟下行壓力大、全球經(jīng)濟波動(dòng)比較劇烈的情況下，中國能交出這份成績(jì)單，確實(shí)是非常不容易的。”何立峰表示。

今年的政府工作報告在回顧去年工作時(shí)明確提出：“經(jīng)濟增速與用電、貨運等實(shí)物量指標相匹配”。

春江水暖鴨先知。一直以來(lái)，用電量不僅是反映經(jīng)濟運行情況的風(fēng)向標，也是判斷經(jīng)濟統計指標質(zhì)量的重要參照。2018年經(jīng)濟總需求擴張走弱、經(jīng)濟下行壓力加大情況下，為何電力消費增速卻在加速，彈性系數超過(guò)1，創(chuàng )下近年新高？這又釋放了怎樣的信號？

從宏觀(guān)經(jīng)濟方面來(lái)看，2018年各季度GDP同比分別增長(cháng)6.8%、6.7%、6.5%、6.4%，相對應各季度用電量同比分別增長(cháng)9.8%、9.0%、8.0%、7.3%，GDP和用電量增長(cháng)走勢基本一致。

電力行業(yè)相關(guān)代表在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，電力作為最重要的二次能源，在終端能源消費占比提高，是終端消費清潔化的體現。新一輪電力體制改革，包括一般工商業(yè)電價(jià)的降低，也激發(fā)全社會(huì )包括居民用電的熱情?？梢哉f(shuō)，2018年我國經(jīng)濟維持平穩較快的增長(cháng)，給用電量增長(cháng)提供了強有力的支撐。

具體來(lái)看，一產(chǎn)用電量同比增長(cháng)9.8%，保持穩定。二產(chǎn)用電量同比增長(cháng)7.2%，尤其是裝備制造業(yè)用電量增長(cháng)迅速，成為用電量增長(cháng)的穩定劑。三產(chǎn)用電量同比增長(cháng)12.7%，近幾年三產(chǎn)用電量都維持了高速增長(cháng)。此外，城鄉居民生活用電量也得到快速增長(cháng)。

更大的“進(jìn)”展讓未來(lái)可期

過(guò)去一年經(jīng)濟發(fā)展“穩”的同時(shí)，“進(jìn)”的特點(diǎn)同樣突出。而說(shuō)到“進(jìn)”，就不能不說(shuō)能源電力在經(jīng)濟發(fā)展中角色的變化。從用電量數據可以看出，我國經(jīng)濟無(wú)論是總量還是結構都朝著(zhù)既定的目標在前進(jìn)和優(yōu)化。

在進(jìn)的方面，何立峰表示，黨和國家機構改革的力度前所未有，但是進(jìn)展非常平穩順暢。供給側結構性改革取得了新的更大的進(jìn)展，特別表現在鋼鐵去產(chǎn)能、煤炭去產(chǎn)能又取得新的進(jìn)步，提前兩年完成了“十三五”去產(chǎn)能的目標任務(wù)，并且由此帶動(dòng)了其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，對結構調整起到了很大的帶動(dòng)作用。

過(guò)去一年，煤炭行業(yè)超額完成1.5億噸年度去產(chǎn)能。截至去年三季度末，煤電機組完成超低排放改造7億千瓦以上，節能改造完成6.5億千瓦，我國已建成全球最大的清潔煤電供應體系。

同時(shí)，我國用電結構發(fā)生了很大的變化。隨著(zhù)供給側結構性改革的結構性調整，從低端向高端、從傳統向新技術(shù)的轉變，在用電量上的反映將愈發(fā)明顯。

“其次是營(yíng)商環(huán)境在原有基礎上得到了更大的進(jìn)步和改善，特別是通過(guò)大規模的減稅降費，通過(guò)放管服改革的深入推進(jìn)等，使營(yíng)商環(huán)境有了進(jìn)一步改善。”何立峰表示。

據世界銀行發(fā)布2019年營(yíng)商環(huán)境報告顯示，中國營(yíng)商環(huán)境在全球排名由去年的第78位上升至今年的第46位，首次進(jìn)入世界前50名。其中“獲得電力”指標得分92.01，排名第14位，較去年得分提高23.18分，排名提升84位，在我國營(yíng)商環(huán)境10項指標中得分提高最多，排名提升幅度最大。

此外，從國家經(jīng)濟和社會(huì )進(jìn)程來(lái)看，我國城鎮化建設、城鄉電網(wǎng)改造持續推進(jìn)，電氣化水平得到局部提高?？梢钥吹?，多種因素促使我國用電量同比增長(cháng)達到8.5%，這既是我國經(jīng)濟增長(cháng)的體現，也是產(chǎn)業(yè)結構調整的體現。

而要取得更大的進(jìn)展，必須深化改革,激發(fā)市場(chǎng)活力和內生動(dòng)力。

對此，連維良在記者會(huì )上表示，今年將加大國有企業(yè)混合所有制改革力度，加大支持民營(yíng)企業(yè)改革力度，加大產(chǎn)權保護改革力度，加大激發(fā)和保護企業(yè)家精神改革力度，加大優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革力度。今年，國家發(fā)展改革委將新推出第四批100家以上新的混改試點(diǎn)，在全國大中城市和國家級新區將全面展開(kāi)營(yíng)商環(huán)境評價(jià)。

連維良還透露，今年經(jīng)營(yíng)性行業(yè)的發(fā)用電計劃將全面放開(kāi)，增量配電改革試點(diǎn)將向縣一級全面延伸，將推進(jìn)油氣管網(wǎng)運營(yíng)機制改革，使上游的資源類(lèi)企業(yè)實(shí)現公平接入、下游用戶(hù)實(shí)現公平享有。

在談到如何支持民營(yíng)企業(yè)參與國有企業(yè)的混合所有制改革的問(wèn)題時(shí)，連維良強調，將打開(kāi)“進(jìn)”的大門(mén)，提高“改”的質(zhì)量，保障“在”的權益，暢通“退”的通道。包括在重點(diǎn)領(lǐng)域混改，鼓勵社會(huì )資本進(jìn)入；在完全競爭領(lǐng)域混改，允許社會(huì )資本控股。