兩會(huì )聚焦|李偉談能源結構調整和城市區域的發(fā)展問(wèn)題

全國政協(xié)十三屆二次會(huì )議3月5日下午在梅地亞兩會(huì )新聞中心舉行記者會(huì )，邀請5位全國政協(xié)委員就“打贏(yíng)防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰”回答記者提問(wèn)。

我的問(wèn)題提給李偉委員。散煤治理是打贏(yíng)藍天保衛戰的一項舉措，但是這兩年全國在推進(jìn)煤改氣、煤改電的過(guò)程中也一度出現了“氣荒”問(wèn)題，所以想請問(wèn)您，要減少環(huán)境污染，在城市或者區域的發(fā)展過(guò)程中應該如何穩步推進(jìn)能源結構的調整和優(yōu)化？謝謝。

這個(gè)問(wèn)題提得很好。我理解你這個(gè)問(wèn)題的核心在于后半段，就是能源結構調整和城市區域的發(fā)展問(wèn)題。大家都知道，去年年底我們國家的城鎮化率已經(jīng)達到了59.58%，這是按6個(gè)月以上的常住人口計算，而實(shí)際上按城市城鎮所承載的流動(dòng)人口計算，遠遠大于這個(gè)比例。能源的消耗和污染的排放，可以說(shuō)主要集中在城市以及與城市密切相連的工業(yè)企業(yè)，從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，我感到如果把城市和區域的污染防治治理作為我們污染防治攻堅戰的主戰場(chǎng)并不為過(guò)，特別是涉及到能源結構問(wèn)題。當然了，近些年來(lái)我們不斷加大城市污染治理力度，正在倒逼能源結構加快調整優(yōu)化，加快提升能源效率，促進(jìn)減排的提升。

有一個(gè)數據，十八大以來(lái)，在能源結構方面，煤炭占總的能源消費比重下降了超過(guò)8個(gè)百分點(diǎn)，而清潔可再生能源的比重提升了6個(gè)點(diǎn)。我們現在能源結構最突出的問(wèn)題就是煤炭的比重太重，最高在2011年的時(shí)候達到了70%以上，現在下降到了59%左右，但這還是很高。所以把城市區域的發(fā)展和能源結構的調整優(yōu)化結合起來(lái)考慮和部署，這非常重要。

從我的工作體會(huì )來(lái)講，下一步可以在以下幾個(gè)方面加大能源結構調整的力度，也加大優(yōu)化的措施。一是針對大中城市和重點(diǎn)地區，重點(diǎn)在是工業(yè)領(lǐng)域加快實(shí)施“雙替代”（天然氣代煤、電代煤），這個(gè)非常關(guān)鍵。另外，區域性的怎么考慮穩步推進(jìn)呢？煤炭消費總量控制，當然在逐步推行。為什么把這一點(diǎn)作為能源結構調整的第一條呢？

現在我們的煤炭消費總量，從實(shí)物量來(lái)講，還在接近40億噸，就是38.2億噸，這樣大量煤的消耗、消費，包括取暖，包括其他各種形式的用煤，造成了碳排放和主要污染物下降的速度很慢，碳排放的峰值要到2030年，我們使用煤炭的峰值已經(jīng)過(guò)了，但是污染的空氣排放最主要的碳排放要到2030年左右才能達到峰值，其中煤炭在這里面占了很大比重。所以“雙替代”對城市尤其是工業(yè)領(lǐng)域是重中之重。

二是在城市大力推進(jìn)節能建筑、建筑節能。在這方面國外有很多經(jīng)驗我們可以借鑒，現在科技的發(fā)展我們也可以進(jìn)一步充分利用。在這方面我們的潛力還非常大。另外，在城市取暖、散煤替代方面還有一個(gè)捷徑，就是燃煤電廠(chǎng)各種形式的余熱取暖和熱能利用，這里面也有很大的潛力。另外，有條件的地方可以加大地熱能的開(kāi)發(fā)和利用，尤其是供暖、制冷。

我在工作當中接觸了河北的兩個(gè)縣，他們開(kāi)發(fā)得比較早，開(kāi)發(fā)的效果也比較好。一個(gè)是雄安，早在它成為雄安新區之前，在2009年就有中國石化新星公司引進(jìn)，進(jìn)行地熱能的開(kāi)發(fā)。去年年底它的地熱能的供暖面積已經(jīng)達到了870萬(wàn)平方米住宅，包括辦公樓。什么概念呢？它替代了標煤22.6萬(wàn)噸，每年減少碳排放接近60萬(wàn)噸。

雄安新區的目標提出來(lái)以后，按照規劃地熱能的利用將會(huì )大幅度提升。還有就是河北省的大名縣，大家知道宋朝著(zhù)名的大名府，這是我們國務(wù)院發(fā)展研究中心的定點(diǎn)扶貧項目。不到三年的時(shí)間，到去年年底，它的地熱能的供暖面積已經(jīng)達到了287萬(wàn)平方米，替代標煤6.67萬(wàn)噸，減少二氧化碳的排放達到了17.4萬(wàn)噸，城區里面的取暖90%覆蓋了，現在都用地熱能，潛力非常大。

三是要優(yōu)化重點(diǎn)區域運輸的結構，積極推進(jìn)京津冀等重點(diǎn)地區公路轉化為鐵路，建設低碳高效的交通運輸體系。這是什么概念呢？公路轉鐵路，現在中國的貨運主要是靠公路，2017年的時(shí)候大體是472億噸的貨運量，78%是公路，14%多一點(diǎn)是水陸，鐵路只有7.8%。而公路運輸靠汽車(chē)，載重汽車(chē)主要消耗汽油，甚至很多是柴油，汽油柴油對空氣污染的程度大家可想而知。將來(lái)我國運輸貨運的發(fā)展方向，或者能源結構調整的方向就是更多的利用水運或者鐵路，這是一個(gè)重中之重。

另外，特別要強調的是現在城市群逐步在發(fā)展，特別是京津冀協(xié)同發(fā)展，特別講到世界級城市群，長(cháng)三角也是一個(gè)世界級城市群，其他一些地區中心城市逐漸向城市群發(fā)展。而在城市群發(fā)展的過(guò)程當中，公共交通的發(fā)展是我們應對污染防治攻堅的重要的方面。還有清潔能源車(chē)輛，這兩點(diǎn)是重中之重。

四是考慮進(jìn)一步改革完善電力供應體制，收入水平比較高的一些地區、城市能力比較強的城市可以加大水電、風(fēng)電、光伏在能源使用上的比重?？稍偕茉?，尤其是風(fēng)電和光伏是受自然條件的制約因素多一些，發(fā)電生產(chǎn)不一定很穩定，所以要把這項措施和電力體制的改革完善進(jìn)一步結合起來(lái)，步驟上可以是先試點(diǎn)，條件成熟以后再逐步推進(jìn)。第四條的核心在于多發(fā)揮可再生清潔能源的作用。謝謝。