馮保國：中國能源安全，如何保障？

應著(zhù)力深化對油氣進(jìn)口快速增長(cháng)的巨大外匯資金需求、穩定的油氣供應來(lái)源和中國油氣價(jià)格基準等方面的研究，充分發(fā)揮“一帶一路”倡議、人民幣國際化和中國原油期貨的大平臺作用，制定切實(shí)可行的措施，有效化解油氣對外依存度高企對中國能源安全的挑戰和影響。”

三方面應對能源安全挑戰

近日，中國石油經(jīng)濟技術(shù)研究院發(fā)布《2018年國內外油氣行業(yè)發(fā)展報告》，中國原油表觀(guān)消費量6.25億噸，原油進(jìn)口4.62億噸，增長(cháng)10.9%，對外依存度接近70%，較上年上升2.5個(gè)百分點(diǎn)；天然氣表觀(guān)消費量2766億立方米，進(jìn)口1254億立方米，增長(cháng)31.7%，對外依存度45.3%，較上年上升4個(gè)百分點(diǎn)。中國繼2017年成為全球最大原油進(jìn)口國之后，2018年超越日本成為全球最大天然氣進(jìn)口國。與此同時(shí)，2018年中國國民生產(chǎn)總值首次突破90萬(wàn)億元，按可比價(jià)格計算，比上年增長(cháng)6.6%。未來(lái)，伴隨著(zhù)中國經(jīng)濟的發(fā)展，油氣需求將同步增長(cháng)，對外依存度將在相當長(cháng)的時(shí)間內保持上升趨勢。特別是在大力治理環(huán)境污染和提高大氣質(zhì)量的大背景下，天然氣對外依存度將保持快速攀升的態(tài)勢。

經(jīng)濟發(fā)展對油氣能源需求具有較高的依賴(lài)性。正如美國戰略家、前國務(wù)卿基辛格所說(shuō)“誰(shuí)控制了石油，就控制了所有國家”，從而凸顯了油氣資源的戰略?xún)r(jià)值。換言之，如果沒(méi)有充足的油氣資源作為保障，該國的經(jīng)濟發(fā)展將受到極大的制約。在歷史上，以石油作為武器的先例層出不窮。比如，日本之所以冒著(zhù)將美國拉入全面戰爭的巨大風(fēng)險，跨越太平洋襲擊珍珠港，就在于美國對日本實(shí)施了石油禁運；第四次中東戰爭中，以沙特為首的歐佩克成員國為聲援埃及和敘利亞，對以美國為首的偏袒以色列的西方國家實(shí)行了石油禁運，導致油價(jià)暴漲，從禁運前的3.01美元/桶提高到11.65美元/桶，致使美國工廠(chǎng)倒閉、失業(yè)率增加、燃料緊缺、交通困難，經(jīng)濟陷入困頓狀態(tài)。目前，持續高速發(fā)展的中國經(jīng)濟也表現出了對油氣資源的高度依賴(lài)，中國已經(jīng)成為全球油氣雙料最大進(jìn)口國，石油和天然氣在中國一次能源消費中的比重分別為18.3%和8%，但均低于全球平均33%和25%的水平。同時(shí)，中國已經(jīng)制定了提升天然氣利用的規劃，2017年國家發(fā)改委印發(fā)的《加快推進(jìn)天然氣利用的意見(jiàn)》明確，逐步將天然氣培育成為中國現代清潔能源體系的主體能源之一。到2030年，力爭將天然氣在一次能源消費中的占比提高到15%左右。這意味著(zhù)中國對油氣的需求仍將保持強勁，對外依存度逐步攀升將使中國能源安全面臨至少三個(gè)方面的挑戰。

中國原油進(jìn)口量及對外依存度變化（來(lái)源：2018年國內外油氣行業(yè)發(fā)展報告）

挑戰1：進(jìn)口油氣的外匯需求

進(jìn)口油氣快速增長(cháng)需要巨大的外匯資金。

國際油氣貿易普遍采用美元進(jìn)行標價(jià)和結算，有少部分使用歐元結算，使用人民幣結算則僅處于探索嘗試階段，鮮有油氣出口國或貿易商愿意接受人民幣作為結算貨幣。在人民幣未實(shí)現真正的國際化被國際貿易作為廣泛接受的結算貨幣之前，中國從國際油氣市場(chǎng)采購和進(jìn)口的原油、天然氣將仍然以美元結算并支付為主。按2018年布倫特平均油價(jià)71.69美元/桶計算，中國進(jìn)口原油的價(jià)值約2400億美元；按東北亞地區LNG進(jìn)口均價(jià)9.41美元/百萬(wàn)英熱單位計算，中國進(jìn)口天然氣的價(jià)值約420億美元；如再考慮進(jìn)口的成品油3348萬(wàn)噸，需對外支付外匯總計超過(guò)3000億美元，按當年人民幣兌美元匯率計算將超過(guò)2萬(wàn)億元人民幣，占中國2018年進(jìn)口總額的14%、出口總額的12%左右，與貿易順差基本相當。如以后年度進(jìn)口油氣進(jìn)一步增加，進(jìn)口油氣的外匯需求將同步增長(cháng)。這對中國提升國際貿易水平，獲取更多的、穩定的外匯收入提出了更高要求。同時(shí)，如果要避免使用美元等外匯收入支付進(jìn)口油氣款，就必須加快人民幣國際化的步伐，在中國與俄羅斯，以及哈薩克斯坦、土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦等中亞國家的油氣貿易中加快探索推行人民幣結算，并適時(shí)總結經(jīng)驗，逐步擴展到與亞太地區和“一帶一路”沿線(xiàn)國家的油氣貿易。在此過(guò)程中，應注重推進(jìn)人民幣跨境自由流動(dòng)，拓寬人民幣投資工具和國際貿易結算途徑，穩定人民幣幣值，使獲取人民幣的油氣資源國及其貿易商，能夠自由使用人民幣進(jìn)行國際貿易結算和投資，實(shí)現持有的人民幣保值、增值，逐漸提升人民幣作為國際儲備貨幣的功能。

中國天然氣進(jìn)口量及對外依存度變化（來(lái)源：2018年國內外油氣行業(yè)發(fā)展報告）

挑戰2：油氣進(jìn)口來(lái)源的穩定性

進(jìn)口油氣快速增長(cháng)需要穩定的供應來(lái)源。

總體上，國際油氣資源豐富，特別是美國的頁(yè)巖革命進(jìn)一步印證了科技進(jìn)步能夠提升油氣資源的可用性和將儲量資源轉化為現實(shí)產(chǎn)量的能力，滿(mǎn)足經(jīng)濟發(fā)展需求。但是，油氣資源在地域分布上極其不平衡。一方面國際油氣勘探開(kāi)發(fā)已經(jīng)開(kāi)始由陸上轉到海上，從常規資源轉向非常規資源，對技術(shù)的要求越來(lái)越高，勘探開(kāi)發(fā)成本呈上升趨勢，對投資資金的需求和依賴(lài)性越來(lái)越強；另一方面，在油氣資源儲量中占據主導地位的一些和地區，處于地緣政治和國際政治旋渦中心，易于受到不確定性事件的影響而導致油氣供應的穩定性受到威脅。

從中國的油氣進(jìn)口看，來(lái)自沙特、伊朗、伊拉克、阿曼等中東地區的原油進(jìn)口占比超過(guò)40%，俄羅斯占比超過(guò)10%，非洲的安哥拉以及南美的委內瑞拉也都是中國重要的進(jìn)口來(lái)源國。從天然氣進(jìn)口看，主要集中在中亞地區國家，以及卡塔爾、澳大利亞、馬來(lái)西亞等國家，隨著(zhù)亞馬爾LNG項目的全面投產(chǎn)和中俄天然氣東線(xiàn)管道的建設，俄羅斯在中國天然氣進(jìn)口中的地位越顯重要。近年來(lái)，美國對俄羅斯、委內瑞拉和伊朗實(shí)施制裁的逐步演變和深化，對中國油氣進(jìn)口來(lái)源的穩定性已經(jīng)顯現出越來(lái)越明顯的影響。美國與伊朗、美國與沙特、伊朗與沙特、土耳其與沙特、卡塔爾與海灣地區國家，以及敘利亞問(wèn)題、巴勒斯坦問(wèn)題等多重交織，中東地區地緣政治緊張局勢漸有加劇之勢。這些因素對國際油氣市場(chǎng)供應的穩定性愈來(lái)愈表現出負面性。

這對中國圍繞提升油氣進(jìn)口來(lái)源穩定性制定并實(shí)施相應的外交政策等提出了客觀(guān)要求。在“一帶一路”倡議的實(shí)踐中，應注重在油氣資源國和油氣消費國之間搭建合作共贏(yíng)的油氣勘探開(kāi)發(fā)和貿易平臺，最大限度尋求增進(jìn)合作的公約數，通過(guò)簽署包括營(yíng)商環(huán)境、政策環(huán)境、油氣貿易、技術(shù)開(kāi)發(fā)、資金跨境流動(dòng)、項目融資，以及油氣產(chǎn)品定價(jià)等內容在內的一系列多邊協(xié)議，健全完善油氣投資與貿易便利化措施，提升沿線(xiàn)國家之間開(kāi)展油氣合作和繁榮油氣貿易的預期，建立牢固的油氣合作伙伴關(guān)系和國家間戰略合作伙伴關(guān)系，創(chuàng )造穩定的油氣合作環(huán)境和氛圍，盡可能減少外來(lái)事件的沖擊，有效化解潛在的供應中斷或供應驟減危機，穩定國際油氣市場(chǎng)運行。

2018年中國原油進(jìn)口五大來(lái)源國（據網(wǎng)絡(luò )資料整理）

挑戰3：中國油氣價(jià)格基準作用

進(jìn)口油氣快速增長(cháng)需要發(fā)揮中國油氣價(jià)格基準作用。

當前，國際油氣貿易的價(jià)格基準均存在于西方發(fā)達國家。其中，在國際原油貿易中，布倫特和WTI期貨價(jià)格具有重要的價(jià)格基準作用，布倫特價(jià)格更是覆蓋了全球65%以上貿易量；在國際天然氣貿易中，天然氣的定價(jià)一方面與布倫特或WTI期貨價(jià)格掛鉤，另一方面正在逐漸轉換到與美國的亨利中心價(jià)格和英國國家天然氣交易中心（NBP）價(jià)格作為價(jià)格基準進(jìn)行掛鉤。同時(shí)，在國際油氣貿易報價(jià)體系中，普氏能源資訊（Platts）和阿格斯公司(Argus)則是最有影響力的國際報價(jià)機構。

這些國際價(jià)格基準反映了歐美地區的油氣市場(chǎng)供需狀況，包括中國在內的亞太地區由于沒(méi)有具有影響力的價(jià)格基準和報價(jià)機構，只能被動(dòng)接受上述價(jià)格基準，并產(chǎn)生了被市場(chǎng)所稱(chēng)的亞洲溢價(jià)或中國溢價(jià)。這客觀(guān)上產(chǎn)生了形成中國油氣價(jià)格基準并輻射亞洲而成為亞洲價(jià)格基準的需求。

2018年中國天然氣供應結構（來(lái)源：2018年國內外油氣行業(yè)發(fā)展報告）

因此，應加快推進(jìn)中國原油期貨的國際化建設，不斷借鑒WTI、布倫特和亨利、NBP等具有國際影響力的油氣期貨發(fā)展經(jīng)驗，持續完善優(yōu)化中國原油期貨合約要素、交易規則、交割制度、監管體系和相應的業(yè)務(wù)與操作流程，為投資者開(kāi)展交易提供切實(shí)的便利，吸引國際投資者的參與，使中國原油期貨價(jià)格能夠及時(shí)、準確、客觀(guān)地反映中國市場(chǎng)的供求狀況，為提升中國原油期貨價(jià)格的應用積極創(chuàng )造條件。

同時(shí)，應加快以原油期貨為核心的天然氣、成品油、液化石油氣等油氣產(chǎn)品的期貨品種及相應的期權、遠期、可交易基金、價(jià)差、波動(dòng)率等衍生品，以及場(chǎng)內交易、場(chǎng)外交易等全方位的油氣期貨市場(chǎng)體系建設，推進(jìn)現貨市場(chǎng)建設與發(fā)展，培育中國的油氣價(jià)格報價(jià)機構和報價(jià)體系，增強中國價(jià)格的地區影響力和國際影響力，為繁榮中國，乃至亞太地區的油氣貿易提供強有力的價(jià)格基準。

總之，為滿(mǎn)足中國經(jīng)濟發(fā)展和提升人民生活福祉的需要，油氣對外依存度將在相當長(cháng)的時(shí)間內處于攀升通道，并將保持高位運行，這對中國采取有力措施應對能源安全挑戰提出了新課題。為此，應著(zhù)力深化對油氣進(jìn)口快速增長(cháng)的巨大外匯資金需求、穩定的油氣供應來(lái)源和中國油氣價(jià)格基準等方面的研究，充分發(fā)揮“一帶一路”倡議、人民幣國際化和中國原油期貨的大平臺作用，制定切實(shí)可行的措施，有效化解油氣對外依存度高企對中國能源安全的挑戰和影響。（能源戰略學(xué)者馮保國）