“藍天保衛戰”不該對煤化工“一刀切”任性后患無(wú)窮

2018年6月13日，國務(wù)院總理李克強主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，再次部署實(shí)施藍天保衛戰3年行動(dòng)計劃。會(huì )議指出，要按照黨中央、國務(wù)院部署，順應群眾期盼和高質(zhì)量發(fā)展要求，在“大氣十條”目標如期實(shí)現、空氣質(zhì)量總體改善的基礎上，以京津冀及周邊地區和長(cháng)三角地區等重點(diǎn)區域為主戰場(chǎng)，通過(guò)3年努力進(jìn)一步明顯降低細顆粒物濃度，明顯減少重污染天數。

伴隨著(zhù)藍天保衛戰在各地打響，污染防治驟然成為當地政府前所未有的緊迫任務(wù)。在此背景下，一些地方政府不約而同地一刀切向能源化工企業(yè)。煤化工更因與煤沾邊而遭遇圍剿打壓。

一股腦嚴禁，無(wú)條件限產(chǎn)

2018年6月上旬，陜西省出臺《陜西省2018年錯峰生產(chǎn)實(shí)施方案》，明確6月1日至8月31日、11月15日至次年3月15日分別為夏季和冬季錯峰生產(chǎn)時(shí)間。其中，夏季借峰生產(chǎn)期間，關(guān)中地區石油化工行業(yè)實(shí)施限產(chǎn)20%左右（以設計生產(chǎn)能力核算，下同），煤化工、焦化行業(yè)分別限產(chǎn)15%和20%；冬季錯峰生產(chǎn)期間，關(guān)中地區焦化企業(yè)限產(chǎn)30%，石油化工、煤化工行業(yè)限產(chǎn)20%……這是陜西省為落實(shí)《鐵腕治霾打贏(yíng)藍天保衛戰3年行動(dòng)方案（2018～2020年）》的重大舉措。

不僅如此。根據該方案，今后幾年，陜西省要率先關(guān)停搬遷關(guān)中核心區企業(yè)，重點(diǎn)壓減煤化工等企業(yè)產(chǎn)能；禁止在關(guān)中核心區新建、擴建和改建煤化工等項目，力爭用3年時(shí)間，將全省煤炭消費量壓縮1500萬(wàn)噸。

“關(guān)中核心區包括了西安、咸陽(yáng)、寶雞、渭南、銅川，以及楊陵農業(yè)示范區等陜西主要經(jīng)濟區，不僅存續有大量傳統煤化工項目，也建成并布局了不少現代煤化工項目。這個(gè)方案的發(fā)布和實(shí)施，會(huì )對關(guān)中地區現有煤化工企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與提質(zhì)增效產(chǎn)生重大影響，也將對陜西省能源化工行業(yè)產(chǎn)生不利影響。”陜煤集團基建部副部長(cháng)楊忠緒表示。

據記者了解，類(lèi)似政策在全國并不鮮見(jiàn)。甚至可以說(shuō)，那些擁有煤化工產(chǎn)業(yè)的地區在改善大氣環(huán)境的努力中，幾乎都拿煤化工開(kāi)刀。

在北京，原國家環(huán)保部于2017年8月21日印發(fā)的《京津冀及周邊地區2017至2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)方案》規定：京津冀及污染通道內的2+26城市，每年10月1日至次年3月31日，將焦化企業(yè)出焦時(shí)間延長(cháng)至36小時(shí)以上，位于城市建成區的焦化企業(yè)出焦時(shí)間需延長(cháng)至48小時(shí)以上。

在山西，2018年5月30日，山西省人民政府印發(fā)《山西省大氣污染防治2018年行動(dòng)計劃》，稱(chēng)要在2018年6月底前，基本完成煤化工等重點(diǎn)行業(yè)的揮發(fā)性有機污染物治理；焦化行業(yè)自2019年10月1日起，所排放二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機污染物執行更加嚴格的大氣污染物特別排放限值標準。主要煤化工基地晉城市要求在全市范圍內實(shí)施總量控制，不再新建包括煤化工在內任何涉排二氧化硫、氮氧化物的項目。

在河南，2017年6月15日，河南省政府下發(fā)《關(guān)于打好轉型發(fā)展攻堅戰的實(shí)施方案》，要求包括河南平煤藍天化工有限公司在內的152家?；菲髽I(yè)（不少為煤化工企業(yè)）按規定時(shí)間搬遷入園。

在內蒙古，2017年6月30日印發(fā)的《內蒙古自治區2017年度大氣污染防治實(shí)施計劃》規定：嚴禁審批煉焦、電石等新增產(chǎn)能項目，加快推進(jìn)化工、焦化、電石等行業(yè)提標改造進(jìn)度，預期不達標的堅決依法關(guān)停。

在河北，2018年1月下發(fā)的《河北省藍天保衛戰3年作戰計劃和冬季清潔取暖3年規劃》明確：2018年至2020年，該省將對河北陽(yáng)煤正元化工有限公司等煤化工企業(yè)限量生產(chǎn)，對大型焦化企業(yè)錯峰生產(chǎn)。同時(shí)要求中小煤化工企業(yè)在冬季取暖季的4個(gè)月時(shí)間內全面停止生產(chǎn)，包括河北金石化工有限責任公司、河北新化股份有限公司、陽(yáng)煤深州化工有限公司等35家?；菲髽I(yè)被要求搬遷改造。

在天津，2018年6月14日，天津市發(fā)布《天津市2018年大氣污染防治工作方案》，要求化工（含煤化工）等行業(yè)現有企業(yè)以及在用鍋爐，自2018年10月1日起，執行二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機物特別排放限值；采暖期間，焦化等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)行差異化錯峰生產(chǎn)，涉及大宗原材料及產(chǎn)品運輸的重點(diǎn)用車(chē)企業(yè)實(shí)施秋冬季錯峰運輸。

北方地區煤化工遭遇了政策打壓，南方省市煤化工同樣不受待見(jiàn)。

2016年9月，《長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展規劃綱要》正式出臺。在這個(gè)涵蓋了205萬(wàn)平方公里國土面積，涉及上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11個(gè)省市的《綱要》中，包括煤化工在內的?；讽椖勘唤o予最嚴格限制和控制。

在安徽，2018年2月出臺的安徽省印發(fā)《2018年安徽省大氣污染防治重點(diǎn)工作任務(wù)》中，要求每年12月1日至次年2月底，化工、焦化等行業(yè)實(shí)施錯峰生產(chǎn)，重污染天氣期間加大限產(chǎn)比例。

在湖北，2018年5月，湖北省出臺文件，嚴禁在長(cháng)江干流及主要支流岸線(xiàn)1公里范圍內新建布局重化工及造紙行業(yè)項目，并列出了沿江重化工項目搬遷、整改清單和時(shí)間表。

據不完全統計，目前已經(jīng)有超過(guò)10個(gè)沿江省市制定了詳細的化工企業(yè)關(guān)停并轉數目及總體目標。

至此，在始發(fā)于京津冀地區、擴大到全國各地的藍天保衛戰中，包括現代煤化工和傳統煤化工在內的整個(gè)煤化工產(chǎn)業(yè)成了被打擊圍剿的重災區。

“一刀切”后患無(wú)窮

記者在采訪(fǎng)中，聽(tīng)到許多業(yè)內人士表達了同樣的態(tài)度：治污減霾、改善環(huán)境是利在當代、造福子孫的善舉，我們舉雙手贊成。但在霧霾成因未徹底搞清楚之前，就不分青紅皂白地將煤化工列入高污染行業(yè)并對其圍追堵截，不僅會(huì )影響地方經(jīng)濟健康發(fā)展，治污減霾也很難收到預期效果。

2018年4月18日，河北省石化協(xié)會(huì )組織召開(kāi)該省重點(diǎn)石化企業(yè)座談會(huì )。會(huì )上不少企業(yè)呼吁政府不要對煤化工搞“一刀切”，更不應動(dòng)輒就要求企業(yè)搬遷、限產(chǎn)、停產(chǎn)，而應給予那些投入了大量資金、配置了先進(jìn)環(huán)保設備、實(shí)現環(huán)保達標的企業(yè)區別對待，以達到鼓勵先進(jìn)、淘汰落后的目的，收到環(huán)境治理效果。

相比河北省的溫和反應，陜西省煤化工企業(yè)的反響更加激烈。

“煤化工裝置由多種先進(jìn)技術(shù)集成，能夠集中處理廢氣、廢水和廢渣，實(shí)現‘三廢’資源化利用和能源梯級利用，已經(jīng)被驗證并公認為煤炭高效清潔利用最有效的途徑之一。在中國中長(cháng)期仍將以煤為主要能源的現實(shí)條件下，健康有序地發(fā)展煤化工，才是減少甚至避免煤炭大量粗放使用帶來(lái)環(huán)境影響的良策。”陜西延長(cháng)石油集團煤化工首席專(zhuān)家李大鵬對記者說(shuō)。

他以延長(cháng)石油集團開(kāi)發(fā)的煤提取煤焦油與制取合成氣一體化（CCSI）和煤提取煤焦油與制甲烷一體化（CCMI）技術(shù)為例。兩技術(shù)的核心單元是在同一個(gè)反應器內完成煤的熱解反應及半焦的氣化反應，再以空氣及水蒸汽作為氣化劑，煤粉在上端的熱解區進(jìn)行快速熱解生成煤焦油、半焦末；煤焦油進(jìn)行深加工生產(chǎn)高附加值清潔油品或化工產(chǎn)品；半焦末返回到下端的氣化區氣化成熱值1200千卡/立方米、有效氣含量超過(guò)35%的合成氣；合成氣既可直接進(jìn)入鍋爐燃燒，也可經(jīng)脫硫、除塵凈化后作為燃氣輪機的燃料進(jìn)行發(fā)電，或者經(jīng)甲烷化生產(chǎn)清潔能源——天然氣，最終實(shí)現煤炭高效、清潔、高附加值利用。

不僅如此。中低溫熱解轉化過(guò)程能夠最大限度阻滯煤炭分子中的有機硫、有機氮向氣相中轉移，相當于實(shí)現了燃燒前的脫硫脫硝。而熱解處理后的粗合成氣，其有效組分只有一氧化碳和氫氣，進(jìn)鍋爐燃燒后所產(chǎn)生的氮氧化物濃度僅相當于燃煤煙氣中的20%～25%。因此，運用CCSI技術(shù)，其煙氣中的煙塵、二氧化硫、氮氧化物，分別較燃煤發(fā)電削減99.95%、80%和71%以上；若將粗合成氣除塵凈化后進(jìn)入燃氣輪機發(fā)電，則可直接實(shí)現超凈排放。

“這樣的技術(shù)，明明是治霾良策，怎么反倒成了打壓對象？”李大鵬想不通。

陜西北元化工集團有限公司負責人表示，在2017至2018年冬季供暖期間，公司按要求實(shí)行錯峰生產(chǎn)，水泥回轉窯系統負荷率降至66.1%，水泥粉磨站系統負荷率降至20%以下。由于水泥生產(chǎn)所用原料主要是爐渣、粉煤灰、脫硫石膏等固體廢渣，低負荷率運行后，這些廢料無(wú)法全部妥善處理，反而造成了資源浪費并加重了污染。這表明對企業(yè)簡(jiǎn)單地壓產(chǎn)、限產(chǎn)、錯峰生產(chǎn)，其效果可能適得其反，甚至會(huì )加劇大氣環(huán)境污染。

陜煤集團蒲城清潔能源化工有限公司管理層認為，對需要連續運行的大型化工裝置限產(chǎn)或錯峰生產(chǎn)，既缺乏科學(xué)常識，還會(huì )陡增諸多隱患和風(fēng)險。2017至2018年冬季供暖錯峰生產(chǎn)期間，該公司不僅減少了聚烯烴產(chǎn)量11萬(wàn)噸、減少營(yíng)業(yè)收入7.9億元，還因低負荷率運行，使產(chǎn)品單耗直線(xiàn)上升。其中，噸烯烴耗甲醇由滿(mǎn)負荷時(shí)2.9噸增至3.3噸，耗水由24噸增至33噸，電耗由1420千瓦時(shí)增至1840千瓦時(shí)。同時(shí)，低負荷率運行還導致裝置大幅波動(dòng)，操作與控制難度增大，安全環(huán)境風(fēng)險加大。另外，由于裝置低負荷率運行時(shí)，系統難以實(shí)現熱平衡，所需熱量只能通過(guò)加大鍋爐負荷率與出功率，導致公用工程消耗增大，鍋爐煙氣排放不減反增。

陜煤化工集團總經(jīng)理梁玉昆說(shuō)：“對化工生產(chǎn)特性了解的人都知道，化工裝置負荷率越低，裝置的穩定性就越差，安全環(huán)境風(fēng)險和單位產(chǎn)品的綜合能耗就越高，企業(yè)整體風(fēng)險就越大。因此，為了治污降霾，就要求能源化工企業(yè)限產(chǎn)或錯峰生產(chǎn)，其效果必然會(huì )南轅北撤。”

陜煤集團榆林化學(xué)有限責任公司總經(jīng)理張小軍從另一個(gè)角度分析認為，一刀切地要求企業(yè)限產(chǎn)停產(chǎn)搬遷，這是政府管理出了毛病，卻要企業(yè)吃藥。他說(shuō)，比如我原來(lái)所在的企業(yè)，渭化集團自建廠(chǎng)以來(lái)，始終合規生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，其排放一直符合各階段標準和法規?，F在忽然說(shuō)其安全防護距離不達標責令搬遷。這明明是政府規劃有問(wèn)題，或者壓根就沒(méi)有科學(xué)的長(cháng)遠規劃，現在卻來(lái)折騰守法合規企業(yè)，這和醫生尚未診斷出病因就胡亂開(kāi)藥有什么區別？這樣做怎么能夠真正治污降霾？

環(huán)保與煤化工不是冤家

令人欣慰的是：業(yè)內的建議、質(zhì)疑和關(guān)注已經(jīng)得到積極回應。

2018年6月27日，在國務(wù)院印發(fā)的《打贏(yíng)藍天保衛戰3年行動(dòng)計劃》中，明確提出要堅持從實(shí)際出發(fā)，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱。

“國務(wù)院的這個(gè)文件，既沒(méi)有要求煤化工在內的能源化工企業(yè)錯峰生產(chǎn)或在某一時(shí)段減負荷生產(chǎn)，也沒(méi)有對包括煤化工在內的能源化工企業(yè)一刀切地打壓和限制，而是要求新項目應滿(mǎn)足區域、規劃環(huán)評要求，對存續項目分類(lèi)進(jìn)行入園升級搬遷、就地升級改造、依法停產(chǎn)整治（排放未達標企業(yè)）。這并沒(méi)有封堵先進(jìn)煤化工技術(shù)的推廣應用和優(yōu)秀煤化工企業(yè)的成長(cháng)與發(fā)展空間。”一位業(yè)內專(zhuān)家表示。

石油和化學(xué)規劃院高級工程師、能源化工處處長(cháng)韓紅梅建議業(yè)內借鑒山東省的做法。她介紹，山東是化工大省、用煤大省、煤化工大省，也是京津冀大氣污染防治2+26城市重要省份，治污減霾壓力比全國大多數省份都大。但面對經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾和治霧減霾的重壓，該省并未像有些省份那樣對“兩高一資”行業(yè)簡(jiǎn)單粗暴地關(guān)停并轉或一刀切地限制打壓，而是在大量詳實(shí)調研的基礎上，統籌兼顧、做好規劃、區別對待、分類(lèi)分階段實(shí)施，不僅收到了顯著(zhù)的大氣環(huán)境治理效果，也避免了能源化工行業(yè)大起大落。

據了解，2017年，山東省啟動(dòng)了為期5年的化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉型升級專(zhuān)項行動(dòng)，對全省工業(yè)園區集中排查清理，對符合區域及產(chǎn)業(yè)規劃、配套到位的園區認定公示；對不符合區域及產(chǎn)業(yè)規劃、配套到位的園區根據情況規范整改或取締。同時(shí)明確：新建煤化工等項目一律進(jìn)入正規園區；經(jīng)排查達標排放企業(yè)，分批分次限期搬遷入園；排放不達標企業(yè)，堅決整改、取締、關(guān)停。2018年6月28日，山東省公布了首批符合標準要求的30家化工園區和1家專(zhuān)業(yè)園區。截至目前，山東省已經(jīng)關(guān)閉轉產(chǎn)了包括數10家煤化工企業(yè)在內的558家化工企業(yè)，停產(chǎn)整頓企業(yè)數量達2109家。

“搬遷入園提質(zhì)改造令企業(yè)受益匪淺。”山東魯西集團副總經(jīng)理張雷的話(huà)驗證了韓紅梅的說(shuō)法。

據他介紹，魯西集團原來(lái)由分散在陽(yáng)谷、平陰、東阿等地的11家企業(yè)組成。根據山東省政府統一部署，近幾年，魯西集團累計投資260億元，將這些企業(yè)陸續退城入園，在聊城重組建成了煤化工、氯堿、氟硅、新材料一體化循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，形成年產(chǎn)90萬(wàn)噸尿素、140萬(wàn)噸復合肥、40萬(wàn)噸燒堿、22萬(wàn)噸甲烷氯化物、10萬(wàn)噸氯磺酸、8萬(wàn)噸氯化芐、5萬(wàn)噸氯化石蠟、72萬(wàn)噸雙氧水、2.5萬(wàn)噸碳酸二甲酯、10萬(wàn)噸二甲基甲酰胺、20萬(wàn)噸甲酸鈉、20萬(wàn)噸甲酸、20萬(wàn)噸丁醇、17萬(wàn)噸辛醇、20萬(wàn)噸己內酰胺、7萬(wàn)噸尼龍6、6.5萬(wàn)噸聚碳酸酯生產(chǎn)能力，使企業(yè)規?；?、集約化、一體化、多元化的優(yōu)勢凸顯，盈利能力和發(fā)展后勁顯著(zhù)增強。

“同魯西集團一樣，煙臺萬(wàn)華集團、青島雙星集團、濱化集團、明化集團等大化工企業(yè)均通過(guò)退城入園，開(kāi)辟了新的發(fā)展空間，獲得了更高水平的發(fā)展。這足以表明，基于實(shí)事求是、科學(xué)決策的化企搬遷，絕非簡(jiǎn)單的危險搬家，能令煤化工企業(yè)脫胎換骨、令地方增收減排。”張雷感慨。

更多的專(zhuān)家認為，綜合考慮，中國現階段不僅不應限制打壓煤化工發(fā)展，還應堅定不移地規范、支持、促進(jìn)煤化工，尤其是現代煤化工高水平有序發(fā)展。

其一，煤化工絕非污染排放和霧霾元兇。2017年，中國煤炭消費總量27.12億噸（標煤，下同），其中，煤化工用煤2.4億噸，僅占全國煤炭消費總量的8.8%。經(jīng)過(guò)幾十年發(fā)展，能耗高、污染重的小焦化、小化肥、小甲醇、小電石裝置已經(jīng)全部被淘汰，取而代之的是以先進(jìn)氣流床、流化床為龍頭的大型甲醇、合成氨裝置以及大型密閉電石爐。這些裝置的尾氣均經(jīng)過(guò)凈化處理并實(shí)現了資源化利用。特別是現代煤化工，集成了諸多先進(jìn)技術(shù)裝備，整體技術(shù)水平國際領(lǐng)先，大氣污染物排放更少。

其二，煤化工可以提供清潔的固體能源如脫硫脫焦油后的半焦，又能提供凈化后的水煤氣、合成氣、天然氣以及高品質(zhì)清潔油品，幫助相關(guān)企業(yè)節能減排。從這個(gè)層面講，煤化工才是煤炭高效清潔利用最有效的途徑，理應給予鼓勵和支持，不斷提高煤化工用煤比例，而非限制打壓。

國家發(fā)改委能源研究所研究員韓文科近日表示，根據中國環(huán)境科學(xué)研究院完成的整車(chē)運行和臺架實(shí)驗，煤制清潔柴油與國Ⅴ標準柴油相比，可使尾氣中排放的一氧化碳、細顆粒物、氮氧化物和碳氫化合物分別降低24%、49%、12%和34%。從這個(gè)層面講，各界應對煤化工重新認識。在生態(tài)環(huán)境可承受的范圍內，適度有序發(fā)展煤化工不僅現實(shí)可行，還有助于有關(guān)行業(yè)節能減排，減少用煤污染物排放，促進(jìn)治霧減霾和大氣污染防治。

記者了解到，不久前，倪維斗等50位院士專(zhuān)家在呈報給國務(wù)院的一份題為《關(guān)于推進(jìn)燃煤發(fā)電產(chǎn)業(yè)升級、強化機組深度高峰能力、提高可再生能源消納水平，以推進(jìn)節能減排的建議》的報告中指出：2017年，我國火電平均供電煤耗已經(jīng)降至309克標煤/千瓦時(shí)，與歐洲相同，達到世界先進(jìn)水平。但若采用CCSI技術(shù)對現有亞臨界機組實(shí)施改造，或者新建以CCSI技術(shù)為龍頭的煤化工耦合超超臨界發(fā)電機組，將大幅降低燃煤發(fā)電行業(yè)煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放。這表明：CCSI技術(shù)不僅能夠實(shí)現煤化工裝置本身的清潔生產(chǎn)，還能極大地削減火電行業(yè)的污染物排放，有助于治污降霾。