部分省份光伏裝機超2020年規劃，配套可能跟不上

截止2018年2月份，我國光伏累計裝機達到142GW，已經(jīng)有部分省份的光伏實(shí)際裝機規模超出本省到2020年的裝機規劃。

個(gè)人認為：

光伏的規劃往往跟本省的電網(wǎng)建設規劃、電力負荷預測、電力消納、土地供應等方面進(jìn)行過(guò)一定的匹配;如果實(shí)際裝機超出當初的規劃，很可能會(huì )造成一些配套跟不上。

本文將20省截止2018年2月份各省的實(shí)際裝機數據與其“十三五”能源發(fā)展規劃、電力發(fā)展規劃、可再生能源發(fā)展規劃中的目標進(jìn)行對比，發(fā)現全國至少有9個(gè)省份，光伏實(shí)際裝機規模已經(jīng)超出“十三五”規劃，具體如下表。

表：全國各省“十三五”光伏規劃與實(shí)際裝機容量(2018.2)統計(單位：萬(wàn)kW)

19省的光伏規劃詳細內容

1、安徽省

2017年5月19日，安徽省能源局發(fā)布《安徽省能源發(fā)展“十三五”規劃》，光伏的發(fā)展目標為：

推進(jìn)兩淮采煤沉陷區等國家光伏領(lǐng)跑者基地和金寨高比例可再生能源示范縣建設。積極組織實(shí)施光伏扶貧工程。鼓勵采用農光互補、漁光互補等“光伏+”模式建設光伏電站。大力推廣廠(chǎng)房、公共建筑等屋頂分布式光伏發(fā)電。2020年，全省光伏發(fā)電裝機規模達到800萬(wàn)千瓦。

新增兩淮采煤沉陷區等領(lǐng)跑者基地光伏發(fā)電規模200萬(wàn)kW，光伏扶貧工程規模約180萬(wàn)kW，普通地面光伏電站規模200萬(wàn)kW，屋頂分布式光伏發(fā)電規模100萬(wàn)kW。

2、北京市

2016年9月26日，北京市發(fā)改委發(fā)布《北京市“十三五”時(shí)期新能源和可再生能源發(fā)展規劃》，光伏的發(fā)展目標為：

到2020年累計裝機達到116萬(wàn)kW。

“十三五”時(shí)期，全市新增光伏發(fā)電裝機容量100萬(wàn)千瓦，實(shí)施百萬(wàn)千瓦光伏發(fā)電工程。加快分布式光伏在各領(lǐng)域應用，實(shí)施“陽(yáng)光校園、陽(yáng)光商業(yè)、陽(yáng)光農業(yè)、陽(yáng)光基礎設施”五大陽(yáng)光工程。重點(diǎn)建設順義、海淀、亦莊等一批光伏集中應用示范區，實(shí)施北汽廠(chǎng)房屋頂、首鋼廠(chǎng)房屋頂、農光互補等一批光伏集中應用示范項目。

到2020年，陽(yáng)光校園新增85兆瓦;陽(yáng)光商業(yè)新增150兆瓦;陽(yáng)光工業(yè)新增250兆瓦;陽(yáng)光農業(yè)新增200兆瓦;陽(yáng)光基礎設施新增200兆瓦。

表 1：“十三五”時(shí)期光伏發(fā)展重點(diǎn)區域和重點(diǎn)項目

3、福建省

2016年10月10日，福建省人民政府辦公廳印發(fā)了《福建省“十三五”能源發(fā)展專(zhuān)項規劃》，光伏的發(fā)展目標為：

支持戶(hù)用和工業(yè)園區、機場(chǎng)等屋頂太陽(yáng)能光伏分布式發(fā)電，積極發(fā)展光照資源較好地區的農光互補光伏系統和建筑一體化技術(shù)，規范光伏發(fā)電項目并網(wǎng)管理，至2020年全省光伏發(fā)電裝機容量達90萬(wàn)kW。

4、甘肅省

2016年8月，甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)《甘肅省“十三五”戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》，光伏的發(fā)展目標為：

積極推進(jìn)敦煌、金塔、肅州、嘉峪關(guān)、金川、涼州、民勤、高臺等8個(gè)百萬(wàn)千瓦級大型光伏發(fā)電基地建設，在敦煌、金塔、玉門(mén)、金昌等光熱條件較好的地區開(kāi)展太陽(yáng)能光熱發(fā)電示范工程。推動(dòng)太陽(yáng)能光伏、光熱發(fā)電裝備研制和產(chǎn)業(yè)化，由光伏發(fā)電組件向發(fā)電成套設備延伸。加大太陽(yáng)能建筑一體化構件、分布式光伏發(fā)電技術(shù)及太陽(yáng)熱能民用新產(chǎn)品的研發(fā)應用，提高光伏產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競爭力。到2020年，全省太陽(yáng)能發(fā)電裝機達到1100萬(wàn)kW，其中光伏發(fā)電990萬(wàn)kW、光熱發(fā)電110萬(wàn)kW。

5、廣西自治區

2016年9月5日，廣西人民政府辦公廳印發(fā)《廣西能源發(fā)展“十三五”規劃》，光伏的發(fā)展目標為：

“十三五”期間，新增光伏裝機90萬(wàn)kW。具體如下：

大力發(fā)展可再生能源。鼓勵發(fā)展分布式光伏發(fā)電，推進(jìn)分布式光伏發(fā)電應用示范建設，適度建設集中式光伏電站，重點(diǎn)建設博白林場(chǎng)農業(yè)光伏并網(wǎng)發(fā)電、隆安光伏農業(yè)大棚等光伏電站項目。“十三五”時(shí)期，光伏發(fā)電、裝機規模分別新增90萬(wàn)kW。(2015年底累計裝機12萬(wàn)kW)

6、貴州省

2016年10月，貴州省發(fā)改委印發(fā)《貴州省能源發(fā)展十三五規劃》，光伏的發(fā)展目標為：

光伏裝備制造及太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)項目包括3個(gè)太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)基地及光伏裝備制造基地，裝機規模100萬(wàn)kW，總投資約150億元。

其中，太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)以3大基地為基礎：威赫太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)基地：建成太陽(yáng)能光伏發(fā)電裝機50萬(wàn)kW，投資50億元;盤(pán)縣太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)基地：建成太陽(yáng)能光伏發(fā)電裝機20萬(wàn)kW，投資20億元。黔西南太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)基地：建成太陽(yáng)能光伏發(fā)電裝機30萬(wàn)kW，投資30億元。

7、海南省

2017年4月19日，海南省政府辦公廳印發(fā)《海南省能源發(fā)展“十三五”規劃》，光伏的發(fā)展目標為：

“十三五”期間，新增太陽(yáng)能發(fā)電100萬(wàn)千瓦。(2015年底累計裝機為29萬(wàn)kW)

擴大利用太陽(yáng)能。堅持集中與分布式并重，綜合利用未利用地、水面、廢棄礦區、廠(chǎng)房等資源建設太陽(yáng)能發(fā)電項目以及光電建筑一體化項目，推進(jìn)城市景觀(guān)大道、旅游景點(diǎn)的太陽(yáng)能光伏照明改造工程。在大型公用建筑、工商企業(yè)、居民住宅等領(lǐng)域拓展分布式光伏發(fā)電，將城市屋頂太陽(yáng)能并網(wǎng)光伏發(fā)電系統作為太陽(yáng)能光伏發(fā)電的重點(diǎn)領(lǐng)域。集中式地面光伏電站謹慎開(kāi)發(fā)，優(yōu)先推動(dòng)漁光互補示范試點(diǎn)，完善“一地兩用”的模式，實(shí)現土地和光伏發(fā)電的綜合高效利用。“十三五”期間，新增太陽(yáng)能發(fā)電100萬(wàn)千瓦。在太陽(yáng)能空調示范和推廣領(lǐng)域尋求突破，在政府辦公樓、醫院、學(xué)校、商場(chǎng)、廠(chǎng)房等城市公共建筑推廣應用太陽(yáng)能空調系統。開(kāi)展三沙及其他重要海島太陽(yáng)能利用模式研究。

8、河北省

2016年10月14日，河北省發(fā)改委印發(fā)《河北省可再生能源發(fā)展“十三五”規劃》，光伏的發(fā)展目標為：

到2020年的總裝機容量目標為1500萬(wàn)kW，具體如下表所示。

表2：河北省“十三五”光伏發(fā)展目標(單位：萬(wàn)kW)

9、河南省

2017年1月5日，河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《河南省“十三五”能源發(fā)展規劃》，光伏的發(fā)展目標為：

積極推進(jìn)有條件的產(chǎn)業(yè)集聚區、公共設施及商業(yè)建筑屋頂和個(gè)人家庭建設分布式光伏發(fā)電系統，鼓勵全部自發(fā)自用的地面分布式光伏電站建設。在土地節約集約利用及保護生態(tài)前提下，有序推進(jìn)集中式地面光伏電站建設，積極實(shí)施光伏扶貧工程，探索采煤沉陷區光伏發(fā)電綜合治理等發(fā)展新模式，提高光伏發(fā)電綜合示范效應。鼓勵建筑物配套建設公用太陽(yáng)能熱水系統，提高太陽(yáng)能熱利用普及率。“十三五”期間新增光伏發(fā)電裝機300萬(wàn)kW，累計達到350萬(wàn)kW。

10、湖北省

2017年4月14日，湖北省發(fā)改委印發(fā)《湖北省可再生能源發(fā)展“十三五”規劃》，光伏的發(fā)展目標為：

“十三五”期間，可再生能源新增發(fā)電裝機872萬(wàn)kW。其中，太陽(yáng)能發(fā)電新增270萬(wàn)kW。到2020年，可再生能源發(fā)電裝機累計達到4810萬(wàn)kW。其中，太陽(yáng)能發(fā)電新增350萬(wàn)kW。目標具體分解如下。

表3：湖北省“十三五”太陽(yáng)能利用建設布局(單位：萬(wàn)kW)

11、湖南省

2016年10月，湖南省發(fā)改委發(fā)布《湖南省“十三五”太陽(yáng)能發(fā)展規劃》，光伏的發(fā)展目標為：

到2020年，全省光伏發(fā)電裝機總容量達到200萬(wàn)kW，其中分布式光伏電站裝機容量達到150萬(wàn)kW以上。到2030年，全省光伏發(fā)電裝機容量爭取達到400萬(wàn)kW以上，發(fā)展目標年度分解見(jiàn)下表。

表4：湖南省“十三五”光伏發(fā)展目標年度分解表(單位：萬(wàn)kW)

以光伏扶貧的“百點(diǎn)千村萬(wàn)戶(hù)”為主要對象，在省內建檔立卡的8000個(gè)貧困村、210萬(wàn)貧困戶(hù)中，選擇省直單位駐村的184個(gè)對口扶貧點(diǎn)、8000個(gè)貧困村(包括易地扶貧搬遷貧困村)、20萬(wàn)戶(hù)貧困戶(hù)，集中開(kāi)展光伏扶貧工程。結合具體情況和建設條件，因地制宜為貧困戶(hù)、貧困村配套建設戶(hù)用型光伏發(fā)電系統和村級光伏電站。

結合全省“135”工程，各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區新建廠(chǎng)房屋頂同步考慮建設分布式光伏發(fā)電系統;具備條件的既有廠(chǎng)房屋頂，分期分批建設分布式光伏發(fā)電系統。采用太陽(yáng)能光伏屋頂建設的標準廠(chǎng)房計入“135”工程綜合考核表評分予以鼓勵。

12、江蘇省

2016年12月28日，江蘇省發(fā)改委印發(fā)了《江蘇省“十三五”電力發(fā)展專(zhuān)項規劃》，規劃明確：

到2020年，清潔能源發(fā)電裝機占比提高到35%左右，非化石能源發(fā)電裝機占比提高到20%，具體調整目標如下表。

表5：江蘇省“十三五”期間電源結構調整目標

13、山東省

2016年12月16日，山東省發(fā)改委發(fā)布《山東省能源中長(cháng)期發(fā)展規劃》，光伏的發(fā)展目標為：

到 2020 年，全省光伏發(fā)電裝機 1000 萬(wàn)kW，其中光伏電站 800 萬(wàn)kW，分布式光伏發(fā)電 200萬(wàn)kW;到 2030 年，全省光伏發(fā)電裝機2500萬(wàn)kW，其中光伏電站 1700 萬(wàn)kW，分布式光伏發(fā)電800 萬(wàn)kW。具體措施如下：

1)光伏堅持集中式、分布式相結合

充分利用塌陷地、荒地、鹽堿地發(fā)展集中式光伏發(fā)電，重點(diǎn)打造魯西南塌陷地光伏發(fā)電基地和黃河三角洲鹽堿灘涂地光伏發(fā)電基地;結合高效農業(yè)區、產(chǎn)業(yè)園區建設，積極推進(jìn)分布式光伏發(fā)電，建設一批分布式光伏發(fā)電規?；瘧檬痉秴^和風(fēng)光、農光、漁光等綜合利用示范區。

2)光伏發(fā)電示范工程

以濟寧、泰安、棗莊、菏澤為重點(diǎn)，實(shí)施塌陷地光伏發(fā)電工程;以東營(yíng)、濱州、濰坊等為重點(diǎn)，實(shí)施黃河三角洲鹽堿灘涂地光伏發(fā)電工程;以青島、濰坊、威海、棗莊、東營(yíng)、德州、聊城、萊蕪、菏澤為重點(diǎn)，實(shí)施高效生態(tài)農業(yè)光伏發(fā)電工程;利用工業(yè)園區、商業(yè)區、公共建筑等屋頂，實(shí)施“千萬(wàn)屋頂”分布式光伏發(fā)電工程。

3)光伏扶貧工程

堅持“省級統籌、縣負總責、統一規劃、分步實(shí)施、政策扶持、合力推進(jìn)”的總體思路，建立健全政府補助、社會(huì )幫扶、金融支持、幫扶單位和用戶(hù)出資等多種途徑相結合的資金籌措機制，因地制宜推進(jìn)集中式、分布式光伏發(fā)電項目建設。到 2018 年，力爭惠及10 萬(wàn)個(gè)貧困戶(hù)，讓貧困群眾獲得長(cháng)期穩定的收益。

14、山西省

2016年12月21日，山西省人民政府印發(fā)《山西省“十三五”綜合能源發(fā)展規劃》，光伏的發(fā)展目標為：

根據國家及省關(guān)于加快發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能等非化石能源的政策和思路，“十三五”期間，預計非化石能源消費將有大幅增長(cháng)。2020年，全省風(fēng)電裝機1600萬(wàn)kW，光伏發(fā)電1200萬(wàn)kW，生物質(zhì)能發(fā)電50萬(wàn)kW，水電250萬(wàn)kW，合計2002萬(wàn)噸標煤，2015-2020年均增速30.60%。

15、上海市

2017年3月15日，上海市人民政府發(fā)布《上海市能源發(fā)展“十三五”規劃》，光伏的發(fā)展目標為：

大力發(fā)展分布式光伏。積極推進(jìn)太陽(yáng)能利用多元化、創(chuàng )新化發(fā)展。重點(diǎn)依托工商業(yè)建筑、公共建筑屋頂、產(chǎn)業(yè)園區實(shí)施分布式光伏發(fā)電工程，推進(jìn)“陽(yáng)光校園”等專(zhuān)項工程。積極探索農光互補、漁光互補、風(fēng)光互補等多種開(kāi)發(fā)模式。“十三五”期間，新增裝機50萬(wàn)千瓦，總裝機達到80萬(wàn)千瓦。推進(jìn)太陽(yáng)能熱利用，鼓勵通過(guò)多能互補等形式提高能源綜合利用水平。

16、四川省

2017年2月23日，四川省人民政府發(fā)布《四川省“十三五”能源發(fā)展規劃》，光伏的發(fā)展目標為：

到2020 年，四川省新能源裝機達到 912萬(wàn)kW，其中風(fēng)電裝機600 萬(wàn)kW，太陽(yáng)能發(fā)電裝機250萬(wàn)kW，生物質(zhì)發(fā)電(含垃圾發(fā)電)裝機62萬(wàn)kW。

開(kāi)展風(fēng)光水多能互補開(kāi)發(fā)。充分發(fā)揮風(fēng)、光、水清潔能源資源優(yōu)勢，利用出力互補特性，依托流域梯級水電的調節能力和送出通道，積極推進(jìn)雅礱江等流域風(fēng)光水多能互補開(kāi)發(fā)示范，探索新能源開(kāi)發(fā)與水電開(kāi)發(fā)協(xié)調發(fā)展、打捆外送的有效路徑。

17、天津市

2016年12月15日，天津市發(fā)展改革委印發(fā)《天津市可再生能源發(fā)展“十三五”規劃》，光伏的發(fā)展目標為：

到2020 年，全市光伏總裝機達到80萬(wàn)kW。主要措施如下：

在政府投資或財政補助的公共建筑中率先開(kāi)展光伏應用，支持屋頂面積大、用電負荷大、電網(wǎng)供電價(jià)格高的工業(yè)園區和大型商業(yè)綜合體開(kāi)展光伏發(fā)電應用。依托未來(lái)科技城、中關(guān)村京津科技園、京津州河科技產(chǎn)業(yè)園等京津冀協(xié)同發(fā)展功能承載平臺和經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新區、保稅區、西青經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、武清經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、子牙循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)區等重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域建設分布式光伏發(fā)電項目;充分利用火車(chē)站、高速公路服務(wù)區及周邊、機場(chǎng)航站樓、綜合交通樞紐屋頂、大型體育場(chǎng)館和停車(chē)場(chǎng)等公共設施以及糧庫、別墅等各類(lèi)建筑，推廣應用分布式光伏發(fā)電;繼續推進(jìn)武清分布式光伏發(fā)電示范區建設。

創(chuàng )新土地利用方式，提高土地綜合利用效率，在土地集約化利用的前提下，支持光伏發(fā)電與設施農業(yè)相結合，建設農光、漁光互補系統，在農村扶貧、新農村建設中發(fā)揮積極作用，因地制宜利用低效閑置土地或難以開(kāi)發(fā)的荒灘、荒坡、荒草地等未利用地建設集中地面電站。“十三五”期間，建成濱海新區黃港片區集中地面電站和西青精武鎮、寧河潘莊等設施農業(yè)光伏。

18、西藏

2016年4月，西藏自治區人民政府發(fā)布了《西藏自治區“十三五”時(shí)期國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃綱要》，光伏的發(fā)展目標為：

西藏在2016~2020年間規劃將新增4.5GW太陽(yáng)能電力，加快日喀則、藏東等地也將積極發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)園區建設，建成拉薩、山南、日喀則、昌都建設大型光伏、光熱電站，阿里建設分布式太陽(yáng)能光伏電站。太陽(yáng)能并網(wǎng)光伏電站裝機規模達到100萬(wàn)kW以上，力爭太陽(yáng)能光伏電站規劃建設裝機規模達到1000萬(wàn)kW。

19、云南省

2016年11月，云南省政府發(fā)布《云南省能源發(fā)展規劃(2016~2020年)》，光伏的發(fā)展目標為：

優(yōu)化開(kāi)發(fā)綠色能源，建成國家清潔能源基地。發(fā)揮清潔電力優(yōu)勢，打造云南水電品牌，成為國家清潔可再生能源和西電東送基地。繼續推進(jìn)瀾滄江和金沙江水電建設，爭取國家決策怒江水電開(kāi)發(fā)，到2020年水電裝機達到7000萬(wàn)kW?？刂菩蚤_(kāi)發(fā)風(fēng)電、光伏，深入研究生物質(zhì)供熱和發(fā)電，合理開(kāi)發(fā)利用地熱能。

提升能源普遍服務(wù)能力。提升城鎮用能水平，鼓勵居民用電，加強農村電網(wǎng)升級改造，布局光伏扶貧項目。

20、浙江省

2016年9月9日，浙江省發(fā)展改革委印發(fā)《浙江省太陽(yáng)能發(fā)展“十三五”規劃》，光伏的發(fā)展目標為：

到2020年前累計裝機將達到8GW。其中，分布式達到3.6GW以上，地面電站達到4.4GW以上。因此，“十三五”期間，浙江省將新增2.2GW分布式和3.5GW的地面電站，具體如下表所示。

表 4：到2020年光伏發(fā)電項目布局表(單位：萬(wàn)kW)

同時(shí)，該規劃提出5項重點(diǎn)工程，來(lái)落實(shí)上述目標。

重點(diǎn)工程1：分布式光伏示范園區工程。到2020年，全省建成裝機5萬(wàn)kW以上大型屋頂分布式光伏發(fā)電應用示范園區20個(gè)以上。

重點(diǎn)工程2：大型地面光伏電站基地工程。到2020年，全省建成3個(gè)以上10萬(wàn)kW級大型漁光互補地面光伏電站基地;5個(gè)以上10萬(wàn)kW級大型農光互補地面光伏電站基地以及3個(gè)以上水面光伏發(fā)電示范工程。

重點(diǎn)工程3：百萬(wàn)家庭屋頂光伏工程。利用鄉村已有民用建筑、新建民用建筑、城市集中住宅小區以及貧困農戶(hù)等千家萬(wàn)戶(hù)民居建筑屋頂，標準化、普及化推動(dòng)百萬(wàn)家庭屋頂光伏工程建設。到2020年全省建成家庭屋頂光伏100萬(wàn)戶(hù)以上，總裝機容量300萬(wàn)kW左右。

重點(diǎn)工程4：光伏先進(jìn)技術(shù)應用工程。到2020年，全省建設10個(gè)以上包含光伏發(fā)電的多能互補、“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源以及微電網(wǎng)等示范項目。

重點(diǎn)工程5：光伏發(fā)電應用示范區工程。到2020年，全省建成30個(gè)500戶(hù)以上家庭屋頂光伏應用示范鎮，100個(gè)200戶(hù)以上家庭屋頂光伏應用示范村