“棄風(fēng)棄光”形勢堪憂(yōu) 化解消納難題刻不容緩

4月10日，由中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究和服務(wù)中心支持的一起環(huán)保組織訴國網(wǎng)寧夏電力公司棄風(fēng)棄光環(huán)境民事公益訴訟案，在寧夏銀川中級法院進(jìn)行了庭前溝通會(huì )。在法官的主持下，原告、被告提交了相關(guān)材料并就案件的訴求及證據等交換了意見(jiàn)。此案的即將開(kāi)審令電力行業(yè)棄風(fēng)棄光(放棄使用風(fēng)能和太陽(yáng)能)現象再度成為輿論的熱點(diǎn)。

當前，隨著(zhù)我國清潔能源發(fā)展步伐的加快，水電裝機持續增加，風(fēng)電、光伏新增裝機量雙雙位列世界第一，生物質(zhì)能發(fā)電技術(shù)平穩發(fā)展，垃圾發(fā)電裝機容量穩步提升。但與此同時(shí)，風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源發(fā)電面臨的消納問(wèn)題也日益嚴重，不僅造成資源的浪費，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展也受阻，這無(wú)疑阻礙了我國防治大氣污染、促進(jìn)可再生能源開(kāi)發(fā)利用等的步伐。

“棄風(fēng)棄光”形勢堪憂(yōu)

國家電網(wǎng)有關(guān)人士表示，一些地方出現棄風(fēng)棄光是有原因的，如電源結構不合理、跨省跨區通道能力不足等。

據中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究和服務(wù)中心有關(guān)人士透露，寧夏電力因沒(méi)有按照可再生能源法的規定對其電網(wǎng)覆蓋范圍內的風(fēng)電和光伏發(fā)電進(jìn)行全額收購，導致未被收購的風(fēng)電和光伏發(fā)電量被燃煤發(fā)電所替代，由此增加的污染排放對環(huán)境造成嚴重影響。該案于今年1月11日被銀川市中級人民法院立案受理。

按照可再生能源法的規定，電網(wǎng)企業(yè)應當與可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂并網(wǎng)協(xié)議，全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目的上網(wǎng)電量，并為可再生能源發(fā)電提供上網(wǎng)服務(wù)。電網(wǎng)企業(yè)未全額收購可再生能源電量，造成可再生能源發(fā)電企業(yè)經(jīng)濟損失的，應當承擔賠償責任，并由國家電力監管機構責令限期改正;拒不改正的，處以可再生能源發(fā)電企業(yè)經(jīng)濟損失額一倍以下的罰款。

“風(fēng)機在大風(fēng)中停擺，光伏電站在烈日下曬太陽(yáng)，有可再生能源卻不用而去燒煤發(fā)電。既排放大量污染物，又增加溫室效應，違反了我國的可再生能源法。此案不管是勝訴還是敗訴，都具有重要意義。”我國知名環(huán)境法專(zhuān)家、中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究和服務(wù)中心主任王燦發(fā)教授表示。

據悉，有環(huán)保組織曾致函國家電網(wǎng)公司稱(chēng)，多地國網(wǎng)電力公司的“棄風(fēng)棄光”行為使得當地風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到制約，燃煤發(fā)電排放增加，大氣環(huán)境污染加劇，國家電網(wǎng)公司對此問(wèn)題應予重視并加以解決。在國家電網(wǎng)調度范圍內，2015年棄風(fēng)比例超過(guò)15%的省份有4個(gè)、棄光比例超過(guò)15%的省份有2個(gè)，矛盾主要集中在新疆、甘肅、吉林等地區。

國家電網(wǎng)在回函中表示，一方面，2015年年初，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于適當調整陸上風(fēng)電標桿上網(wǎng)電價(jià)的通知》，調低了風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)。受該政策影響，部分風(fēng)電項目在2015年年底前搶裝完成。由于搶裝所引發(fā)的風(fēng)電消納矛盾在2016年上半年開(kāi)始顯現。另一方面，2016年西北地區其他電源如火電、光伏發(fā)電裝機繼續保持快速增長(cháng)，使得新能源消納形勢加劇。

國家電網(wǎng)有關(guān)人士還表示，一些地方出現棄風(fēng)棄光有幾大原因，一是全國用電需求放緩，而國家電網(wǎng)各類(lèi)電源總裝機容量持續增長(cháng)，市場(chǎng)能夠消納的火電和新能源總量不足;二是電源結構不合理，系統調峰能力嚴重不足。“三北”地區火電占比達到70%，而在這些火電機組中，供熱機組占很大比重，每年冬季保供熱和新能源消納的矛盾非常突出;三是電網(wǎng)項目核準滯后于新能源項目，跨省跨區通道能力不足，現有輸送新能源的通道能力占“三北”地區新能源裝機比重只有15%左右。

化解“消納”難題刻不容緩

隨著(zhù)西南和三北地區風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電開(kāi)發(fā)規模繼續增長(cháng)，市場(chǎng)消納空間漸成問(wèn)題。

有業(yè)內專(zhuān)家表示，棄水、棄風(fēng)、棄光問(wèn)題不僅反映了我國現行電力發(fā)展和運行模式越來(lái)越不適應新能源的發(fā)展，而且也反映出我國電力運行機制、電力市場(chǎng)體制的深層次矛盾。我國電力運行調度很大程度上仍延續的是傳統計劃模式，各類(lèi)電廠(chǎng)年運行小時(shí)數主要依據年發(fā)電計劃確定，這種方式已不能適應新能源的波動(dòng)性特點(diǎn)與需要，無(wú)法保障可再生能源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)。

目前，我國水電、風(fēng)電、光伏主要集中開(kāi)發(fā)投產(chǎn)在西部低負荷地區，在當地消納的同時(shí)，仍需要外送，而在現有電力電網(wǎng)規劃、建設和運行的模式下，電源電網(wǎng)統籌協(xié)調力不足，電力輸送通道在建設進(jìn)度、輸送容量、輸送對象上都難以滿(mǎn)足可再生能源電力發(fā)展需求。同時(shí)，由于可再生能源電力消納市場(chǎng)和機制沒(méi)有完成落實(shí)，未來(lái)隨著(zhù)西南和三北地區水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電開(kāi)發(fā)規模的繼續增長(cháng)，市場(chǎng)消納空間逐漸成為可再生能源消納的最大瓶頸。

根據我國能源發(fā)展“十三五”規劃，到2020年，非化石能源消費比重將提高到15%以上，天然氣消費比重力爭達到10%，煤炭消費比重降低到58%以下。2017年11月，國家發(fā)改委等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《解決棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題實(shí)施方案》，要求采取有效措施提高可再生能源利用水平，推動(dòng)解決棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題取得實(shí)際成效，到2020年在全國范圍內有效解決棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題。

國家能源局有關(guān)負責人表示，將加強可再生能源開(kāi)發(fā)重點(diǎn)地區電網(wǎng)建設，加快推進(jìn)西南和“三北”地區可再生能源電力跨省跨區配置的輸電通道規劃和建設，充分挖掘現有跨省跨區輸電通道輸送能力等。

棄風(fēng)棄光問(wèn)題雖然在一段時(shí)期內仍會(huì )存在，但《中國清潔能源行業(yè)年度發(fā)展報告》顯示，隨著(zhù)《解決棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題實(shí)施方案》的出臺，2018年棄風(fēng)限電現象有望得到進(jìn)一步緩解。一方面，國家在棄風(fēng)限電嚴重地區嚴格控制風(fēng)電新增建設規模。受風(fēng)電投資監測預警機制約束，風(fēng)電企業(yè)和資本對“三北”地區風(fēng)電投資建設減少，使得這些地區的建設增速明顯放緩。另一方面，國家出臺一系列促進(jìn)風(fēng)電消納的政策，增加多條外送通道保障可再生能源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)，未來(lái)都將使棄風(fēng)狀況得到有效緩解。

此外，近年來(lái)，我國用電量增長(cháng)趨緩也給可再生能源消納帶來(lái)了巨大壓力。下一步我國將加快實(shí)施電能替代，鼓勵可再生能源富集地區布局建設的大數據中心、云計算中心、電動(dòng)汽車(chē)及配套設施等優(yōu)先消納可再生能源電力。重點(diǎn)在居民采暖、生產(chǎn)制造、交通運輸、電力供應與消費等四個(gè)領(lǐng)域，試點(diǎn)或推廣電采暖、各類(lèi)熱泵、工業(yè)電鍋爐(窯爐)、農業(yè)電排灌、船舶岸電、機場(chǎng)橋載設備等電力消納和利用設施，預計“十三五”期間全國將實(shí)現電能替代電量4500億千瓦時(shí)。