告別“野蠻生長(cháng)” 分布式光伏要變天！

日前，國家能源局綜合司發(fā)布了《關(guān)于完善光伏發(fā)電建設規模管理的意見(jiàn)》和《分布式光伏發(fā)電項目管理辦法》征求意見(jiàn)稿。兩大重磅政策同時(shí)發(fā)布，關(guān)于光伏發(fā)電的建設規模以及分布式的管理，政策有多項變化，而這些變化足夠引發(fā)行業(yè)地震。這兩大政策有什么樣的重點(diǎn)改變?之前我們已經(jīng)對《關(guān)于完善光伏發(fā)電建設規模管理的意見(jiàn)》進(jìn)行了解讀，詳情請看《山雨欲來(lái)風(fēng)滿(mǎn)樓：兩大政策齊發(fā)，光伏行業(yè)要地震?》。今天我們來(lái)看看，新發(fā)布的《分布式光伏發(fā)電項目管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“辦法”)又有哪些必須要注意的變化!

由于高收益率和不限規模指標，目前分布式是光伏行業(yè)的主要增長(cháng)點(diǎn)。2017年近20GW的裝機就是明證。近段時(shí)間有專(zhuān)家預計，2018年新增分布式光伏裝機容量或將占到總新增裝機容量的一半，而這一數字在2015年還不到10%。由此可見(jiàn)分布式光伏在僅幾年的迅速增長(cháng)。而由此也可以發(fā)現，分布式光伏已經(jīng)成為了主導整個(gè)行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)。

2018年以來(lái)，關(guān)于分布式政策即將有變化的消息不脛而走，引起了整個(gè)行業(yè)的極大關(guān)注。在3月20日國家能源局綜合司發(fā)布的關(guān)于《分布式發(fā)電管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》中，傳聞的將工商業(yè)屋頂項目納入規模指標管理的消息最終沒(méi)有落實(shí)，令行業(yè)人士大松一口氣。不到一個(gè)月的時(shí)間，國家能源局綜合司再次針對光伏行業(yè)發(fā)布一篇《分布式光伏發(fā)電項目管理辦法》征求意見(jiàn)稿，這也是今天我們需要討論的《辦法》。最新的《辦法》相對于之前的政策有多處改變，對行業(yè)的發(fā)展將產(chǎn)生深遠的影響，我們一起來(lái)看看!

1、重新定義分布式 “全額上網(wǎng)”模式將成歷史

《辦法》指出，分布式光伏發(fā)電項目指自發(fā)自用或少量余電就近利用，且在配電網(wǎng)系統平衡調節為特征，在用戶(hù)側分散式開(kāi)發(fā)的小型光伏發(fā)電系統，主要包括小型分布式光伏發(fā)電設施和小型分布式電站兩類(lèi)：

(一)自用為主、余電可上網(wǎng)(上網(wǎng)電量不超過(guò)50%)且單點(diǎn)并網(wǎng)，總裝機容量不超過(guò)6兆瓦的小型光伏發(fā)電設施。包括在居民固定建筑物、構建物及附屬場(chǎng)所自建的不超過(guò)50千瓦的戶(hù)用光伏發(fā)電系統，以及在固定建筑物、構建物及附屬場(chǎng)所安裝的不超過(guò)6兆瓦的光伏發(fā)電系統。

(二)全部自發(fā)自用、總容量大于6兆瓦但不超過(guò)2萬(wàn)千瓦的小型光伏電站。

戶(hù)用光伏發(fā)電系統可選擇“全部自用”“余電上網(wǎng)”“全額上網(wǎng)”三種運營(yíng)模式;其他小型分布式發(fā)電設施可選擇“全部自用”“自用為主，余電上網(wǎng)(上網(wǎng)電量不超過(guò)50%)”兩種運營(yíng)模式。小型分布式電站應采用“全部自用”的運營(yíng)模式。

首先可以從定義發(fā)現，《辦法》對分布式光伏項目提出了“自發(fā)自用”、“就近利用”等要求，這也是國家一貫以來(lái)對分布式提出的就近消納的要求。

此外在分類(lèi)方面，有很多需要注意的點(diǎn)?？傮w來(lái)說(shuō)，以6兆瓦為分界線(xiàn)分為了小型光伏發(fā)電設施和小型分布式電站兩類(lèi)。其中小型光伏電站很好理解，即為容量超過(guò)6兆瓦，但小于2萬(wàn)千瓦，以及全部自發(fā)自用(最重要的一點(diǎn))的光伏項目。

而6兆瓦以?xún)鹊捻椖可晕⒏訌碗s，這類(lèi)項目包含了業(yè)內常言的戶(hù)用光伏系統和工商業(yè)屋頂。由于工商業(yè)屋頂的定義已經(jīng)模糊，我們只將戶(hù)用光伏系統區別開(kāi)來(lái)。6兆瓦以?xún)瘸龖?hù)用之外的項目的模式為“自用為主，余電上網(wǎng)”，而且要求余電上網(wǎng)的電量不超過(guò)50%。自用電量為100%即成為“全部自用”模式。

以上是除戶(hù)用之外的兩種項目，這里需要重點(diǎn)注意的不是分類(lèi)及各種分類(lèi)的容量，而是對于上網(wǎng)電量的要求。從以上可以看出，無(wú)論是在定義，還是在具體的分類(lèi)，《辦法》都對除戶(hù)用之外的分布式項目的上網(wǎng)電量提出了具體的要求。簡(jiǎn)而言之就是：6兆瓦以下，自發(fā)自用電量必須要在50%以上(上網(wǎng)電量不超過(guò)50%);6兆瓦-2萬(wàn)千瓦容量范圍內，必須要全部自發(fā)自用。

眾所周知，在之前的政策里，分布式電站既可以選擇“自發(fā)自用，余電上網(wǎng)”模式，也可以選擇“全額上網(wǎng)”模式。那么疑問(wèn)就來(lái)了：6兆瓦以下，自發(fā)自用電量沒(méi)有達到50%以上;以及6兆瓦-2萬(wàn)千瓦容量范圍內，不能全部自發(fā)自用的非戶(hù)用光伏項目，該怎么辦?

答案很簡(jiǎn)單，不符合上網(wǎng)電量要求的那些項目將被踢出“分布式光伏”陣營(yíng)，執行普通光伏電站政策。鑒于分布式光伏項目在電價(jià)補貼、市場(chǎng)交易等各方面都好于普通光伏電站，被踢出“分布式光伏”陣營(yíng)的小型光伏電站的收益將因此大幅下降。

以上搞清楚之后，我們再來(lái)談?wù)剳?hù)用光伏項目。根據《辦法》，在居民固定建筑物、構建物及附屬場(chǎng)所自建的不超過(guò)50千瓦的為戶(hù)用光伏發(fā)電系統。鑒于一般的戶(hù)用電站裝于屋頂的為多，我們可以簡(jiǎn)單的解讀為在居民屋頂等附屬場(chǎng)所自建的不超過(guò)50千瓦的項目為戶(hù)用光伏項目。這類(lèi)項目仍然可以選擇“全部自用”“余電上網(wǎng)”“全額上網(wǎng)”三種運營(yíng)模式。也就是說(shuō)，除戶(hù)用項目之外，其他的分布式項目從現在開(kāi)始都有了電量自用比例的要求。

最新分布式光伏容量、分類(lèi)及運營(yíng)模式表

這樣的政策變動(dòng)其意圖很明顯，就是要在保證光伏裝機量的同時(shí)減少電網(wǎng)對光伏電量的接入，以減輕電網(wǎng)的壓力。如此一來(lái)，“全額上網(wǎng)”以及自發(fā)自用小于50%的非戶(hù)用光伏項目或將成為歷史。