稅費猛于虎！煤制油示范項目全部陷入經(jīng)營(yíng)困境

煤制油作為我國石油替代戰略工程,經(jīng)過(guò)三十余年的發(fā)展,示范裝置已成功運行多年并具備商業(yè)化升級示范的條件。但在低油價(jià)和高稅負的雙壓下，項目盈利壓力巨大。全國兩會(huì )上，多位煤企人士呼吁，為穩定煤制油產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，建議盡快完善消費稅政策。煤制油消費稅究竟有多重？關(guān)于稅費調整企業(yè)又有哪些期待？

繼2016年虧損后，伊泰煤制油2017年再現虧損。3月21日，伊泰B股發(fā)布的2017年年報顯示，煤制油公司實(shí)現銷(xiāo)售收入8.98億元，凈利潤-449.58萬(wàn)元。

這并非個(gè)案。

前兩年由于國際原油價(jià)格出現斷崖式下跌導致國內成品油價(jià)格大幅下調，由此引發(fā)消費稅大幅提高，致使國內煤制油示范項目全部陷入經(jīng)營(yíng)困境，已嚴重影響國家能源戰略工程的實(shí)施。

油品售價(jià)的一半交了稅

2014下半年以來(lái)，為沖抵油價(jià)下跌，財政部于2014年11月、12月和2015年1月連續三次發(fā)文上調成品油（包括煤基制油）消費稅。

據了解，在消費稅的調整過(guò)程中，因為成品油價(jià)格與原油價(jià)格聯(lián)動(dòng)，石油煉制企業(yè)可以通過(guò)原油成本的大幅下降沖抵消費稅上調對企業(yè)利潤的影響。不同于石油煉制企業(yè)，原油價(jià)格下跌，煤制油企業(yè)不僅不能受益，還因成品油價(jià)格的下調和消費稅率的上調，導致產(chǎn)品成本上升，進(jìn)一步壓縮油品的利潤空間。

煤制油，原料是煤，產(chǎn)品是油。表面上看，煤制油市場(chǎng)狀況既受煤價(jià)影響，也受油價(jià)牽制。但據記者了解，煤制油項目的固定資產(chǎn)成本、財務(wù)成本、管理費用等約占八成，剩下兩成中，煤炭原料的成本僅占13%—14%。因此，在煤原料自有的前提下，油價(jià)就成了左右煤制油企業(yè)能否盈利的最重要因素。當國際原油價(jià)格上漲時(shí)，煤制油企業(yè)利潤空間增大；而當國際原油價(jià)格下降時(shí)，煤制油企業(yè)利潤空間降低。

據石油和化學(xué)工業(yè)規劃院副院長(cháng)史獻平介紹，煤制油的盈虧平衡點(diǎn)一般在油價(jià)50美元-60美元，有的甚至達到70美元，不過(guò)還得看怎么算賬，尤其是煤炭的價(jià)格，如果從市場(chǎng)上買(mǎi)煤，油價(jià)在50美元不掙錢(qián)。“低油價(jià)下煤制油效益就欠佳，再加上稅費過(guò)高，企業(yè)難以承受。”

據兗礦集團副總經(jīng)理、陜西未來(lái)能源化工有限公司董事長(cháng)孫啟文介紹，“三連跳”后，柴油消費稅1411.2元/噸；石腦油消費稅2105.2元/噸。經(jīng)測算，柴油稅負在產(chǎn)品售價(jià)中的占比為47.32%，石腦油稅負占比高達76.85%。

“也就是說(shuō)，每噸油品售價(jià)的一半，甚至一多半都繳了稅。”孫啟文說(shuō)，“正常生產(chǎn)運行后，未來(lái)能源每年需繳納消費稅16.55億元、增值稅2.64億元、附加稅1.92億元，各項稅金及附加合計達21.11億元，綜合稅負高達53.34%。”

△已投產(chǎn)煤制油項目

在伊泰集團副總經(jīng)理翟德元看來(lái)，在原油價(jià)格大幅下跌的情況下，通過(guò)上調成品油消費稅率以抑制石油過(guò)度消費，促進(jìn)環(huán)境治理、節能減排和能源替代，是稅收手段的正確運用。“煤制油具有提高煤炭清潔高效利用水平的積極作用，油品對成品油清潔升級也有促進(jìn)作用，作為肩負保障國家能源安全重要責任的示范產(chǎn)業(yè)，受到高稅收的‘傷害’實(shí)不應該。”

產(chǎn)業(yè)成長(cháng)期待差別化稅政

《煤炭深加工產(chǎn)業(yè)示范“十三五”規劃》提出，適度發(fā)展煤炭深加工產(chǎn)業(yè)，既是國家能源戰略技術(shù)儲備和產(chǎn)能儲備的需要，也是推進(jìn)煤炭清潔高效利用和保障國家能源安全的重要舉措。

業(yè)內人士指出，作為煤炭深加工產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，盡管目前我國煤制油技術(shù)已實(shí)現重大突破、示范效果較為顯著(zhù)，但仍處于發(fā)展初期階段，作為新興產(chǎn)業(yè)，需要政策扶持，使其充分發(fā)揮示范作用。而不應被過(guò)重的稅負束縛，否則便失去了煤制油產(chǎn)業(yè)示范的意義。

“從目前幾個(gè)示范項目的運營(yíng)實(shí)踐來(lái)看，即使是在低油價(jià)下，如果沒(méi)有過(guò)高的稅負，煤制油可實(shí)現較好的盈利，這說(shuō)明煤制油的發(fā)展是可行的，現在急需的是相對寬松的財稅政策。”翟德元說(shuō)。

在包頭煤化工公司總經(jīng)理賈潤安看來(lái)，從消費稅課稅目的情況來(lái)看，主要用于高耗能、高污染、高消費的消費品的稅種，而煤基制油具有提高煤炭清潔高效利用水平的積極作用，不應屬于消費稅的重點(diǎn)課稅范圍。

孫啟文建議，有關(guān)部門(mén)應充分考慮煤制油產(chǎn)業(yè)的特殊性，改變對煤制油企業(yè)征收油品消費稅的做法，實(shí)行差別化的稅收政策。“可參照其他國家對新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的扶持政策，減免相應的稅收或進(jìn)行財政補貼，保障煤制油產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。如全球煤制油產(chǎn)業(yè)發(fā)達的南非，當國際油價(jià)走低時(shí)，政府會(huì )根據油價(jià)變化和企業(yè)盈利平衡點(diǎn)，給予企業(yè)一定補貼，這種做法值得借鑒。”

賈潤安認為，煤制油產(chǎn)業(yè)作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，在我國仍處于發(fā)展初期，屬于幼稚產(chǎn)業(yè)。應借鑒發(fā)達國家對于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供的財政、稅收和金融扶持政策，而不應將其視同為一般石油基油品征收高額的消費稅。“當務(wù)之急，應及時(shí)出臺減免煤制油品消費稅的政策，緩解低油價(jià)對煤制油產(chǎn)業(yè)造成的沖擊，保障該產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。”

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境研究所副所長(cháng)常紀文提出，研討對進(jìn)口油品征收能源安全稅，用于補貼國內的煤制油示范企業(yè)。

“在低油價(jià)時(shí)對示范單位實(shí)施稅收優(yōu)惠政策很有必要，但政策的扶持只是低油價(jià)和產(chǎn)業(yè)稚嫩期的臨時(shí)舉措，煤制油企業(yè)要全面擺脫困境，還需自身努力，應積極探索提高產(chǎn)品附加值的途徑。”史獻平說(shuō)。

對此，中國工程院院士王基銘提出，煤化工要與石油化工融合互補發(fā)展，向高端化工產(chǎn)品方向發(fā)展，才能解決面臨的問(wèn)題。