甘肅第一批增量配電試點(diǎn)項目建設于2018年3月底前全面啟動(dòng)

甘肅省發(fā)改委日前發(fā)布了《關(guān)于做好增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)工作的通知》，通知中稱(chēng)，第一批試點(diǎn)項目建設應于2018年3月底前全面啟動(dòng)。第二批試點(diǎn)項目應按照國家要求，向符合條件的市場(chǎng)主體公平開(kāi)放。應通過(guò)招標等市場(chǎng)化方式公開(kāi)、公平、公正優(yōu)選確定項目業(yè)主。任何部門(mén)不得直接指定項目業(yè)主，任何企業(yè)不得通過(guò)非競爭性方式要求獲取項目控股權。電網(wǎng)企業(yè)擬參與的試點(diǎn)項目，應采取與社會(huì )資本合作的方式參與投資、建設和運營(yíng)。詳情如下：

甘肅省發(fā)展和改革委員會(huì )關(guān)于做好增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)工作的通知

各市(州)發(fā)展改革委(能源局)，蘭州新區經(jīng)發(fā)局：

為進(jìn)一步鼓勵和引導社會(huì )資本投資增量配電業(yè)務(wù)，近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局下發(fā)了《關(guān)于規范開(kāi)展第二批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)的通知》(發(fā)改經(jīng)體〔2017〕2010號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，批準我省金昌經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區紫金云大數據產(chǎn)業(yè)園、敦煌市文化產(chǎn)業(yè)示范園等5個(gè)項目列為國家第二批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項目?，F將《通知》轉發(fā)，請項目所在地遵照執行，并就有關(guān)要求通知如下：

一、加快推動(dòng)第二批試點(diǎn)項目前期工作

(一)請金昌市發(fā)展改革委、酒泉市能源局按照國家增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)的有關(guān)要求，盡快完成試點(diǎn)項目規劃建設方案編制工作。規劃建設方案應符合甘肅省以及當地“十三五”配電網(wǎng)建設發(fā)展規劃，符合國家電力發(fā)展戰略、電力體制改革方向、產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)主體對電能配送的要求。

(二)金昌市發(fā)展改革委、酒泉市能源局或授權的試點(diǎn)園區規劃部門(mén)要組織好規劃建設方案的編制，不應委托電網(wǎng)企業(yè)或任何潛在投資主體代為編制。允許電網(wǎng)企業(yè)和相關(guān)投資主體提出規劃建議。

(三)規劃建設方案應充分與城鄉建設、環(huán)境保護等相關(guān)專(zhuān)項規劃協(xié)調銜接，要明確試點(diǎn)項目供電范圍及產(chǎn)權界限、用電負荷現狀及分階段發(fā)展需求、建設內容及分階段工程規模、電價(jià)水平、預計投資及收益等相關(guān)內容;要與上級公用電網(wǎng)規劃銜接一致，特別是要認真分析論證并明確與上級公用電網(wǎng)接入點(diǎn)及聯(lián)絡(luò )方式等具體內容;要取得建設部門(mén)出具的建設方案規劃選址意見(jiàn)，環(huán)保部門(mén)出具的建設方案環(huán)評意見(jiàn)。

(四)請金昌、酒泉市發(fā)展改革委(能源局)將試點(diǎn)項目規劃建設方案于2018年3月底前按程序上報省發(fā)展改革委，逾期視為放棄試點(diǎn)資格。省發(fā)展改革委將組織有關(guān)方面和專(zhuān)家對規劃建設方案進(jìn)行評審(先報先審)。通過(guò)評審后，省發(fā)展改革委正式函復同意，作為下一步開(kāi)展項目業(yè)主優(yōu)選確定及項目核準等工作的依據。

(五)第二批試點(diǎn)項目應按照國家要求，向符合條件的市場(chǎng)主體公平開(kāi)放。應通過(guò)招標等市場(chǎng)化方式公開(kāi)、公平、公正優(yōu)選確定項目業(yè)主。任何部門(mén)不得直接指定項目業(yè)主，任何企業(yè)不得通過(guò)非競爭性方式要求獲取項目控股權。要按照國家要求積極開(kāi)展混改試點(diǎn)。電網(wǎng)企業(yè)擬參與的試點(diǎn)項目，應采取與社會(huì )資本合作的方式參與投資、建設和運營(yíng)。

二、全力做好第一批試點(diǎn)項目核準和建設

(一)請第一批試點(diǎn)項目所在地發(fā)展改革委(能源局)務(wù)必于2017年12月底前完成所有試點(diǎn)項目業(yè)主確認，做好國家督查準備。

(二)第一批試點(diǎn)項目業(yè)主確定后，地方發(fā)展改革委(能源局)應指導、配合項目業(yè)主盡快完成項目核準前所需支持性手續，各地市級政府能源主管部門(mén)要做好項目核準工作。項目核準后，要將本地區試點(diǎn)項目業(yè)主優(yōu)選情況(包括股權結構、配電區域)、投資協(xié)議和項目核準文件報送我委。本項工作請于2018年1月底前全部完成。

(三)第一批試點(diǎn)項目所在地發(fā)展改革委(能源局)要切實(shí)強化對增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導，加強與電網(wǎng)企業(yè)、項目業(yè)主、電力用戶(hù)等各方面的溝通協(xié)調，積極做好與國土、城建、環(huán)保等部門(mén)的工作銜接，充分調動(dòng)各方面的積極性，形成工作合力，為項目建設提供保障。第一批試點(diǎn)項目建設應于2018年3月底前全面啟動(dòng)。

三、積極開(kāi)展第三批試點(diǎn)項目申報

(一)請已申報第二批試點(diǎn)的嘉峪關(guān)、白銀、武威、張掖市發(fā)展改革委(能源局)繼續優(yōu)化完善前期報送的增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)建設方案，并于2017年12月20日前書(shū)面上報我委。建議選擇有實(shí)力的咨詢(xún)設計機構，獲取咨詢(xún)和幫助。

(二)根據國家要求，增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項目要實(shí)現全國地級以上城市全覆蓋，每個(gè)地級市至少要有一個(gè)試點(diǎn)。按此，請尚未申報試點(diǎn)的慶陽(yáng)、平?jīng)?、天水、定西、隴南、甘南、臨夏即刻抓緊組織研究，提出本地區符合條件的試點(diǎn)項目方案，務(wù)必于2017年12月20日前書(shū)面上報我委。試點(diǎn)方案要包括項目名稱(chēng)、所在區域、建設規模、電壓等級、供電范圍(面積)、年供電量、投資規模、屬于增量配電網(wǎng)還是電網(wǎng)公司以外的存量配電資產(chǎn)、是否涉及電網(wǎng)公司的存量配電資產(chǎn)等。甘肅礦區試點(diǎn)另行專(zhuān)題研究。

四、關(guān)于增量配電業(yè)務(wù)改革有關(guān)情況的說(shuō)明

(一)關(guān)于增量和存量確認。已納入省級或地區配電網(wǎng)規劃，但尚未完成核準的配電網(wǎng)項目，不屬于電網(wǎng)企業(yè)存量配電設施;電網(wǎng)企業(yè)已經(jīng)申請項目核準，但在規定時(shí)間內未啟動(dòng)開(kāi)工建設，且無(wú)正當理由的，不屬于電網(wǎng)企業(yè)存量配電設施;試點(diǎn)批復后，到增量配電網(wǎng)項目業(yè)主確定之前由于用戶(hù)用電需要，到電網(wǎng)企業(yè)報裝的，電網(wǎng)企業(yè)應向能源主管部門(mén)備案，經(jīng)批準建設的配電設施，屬于電網(wǎng)企業(yè)存量配電設施;未經(jīng)核準由電網(wǎng)企業(yè)擅自違規開(kāi)工建設的項目，不屬于電網(wǎng)企業(yè)存量配電設施;處于試點(diǎn)范圍內，已核準開(kāi)工，但電網(wǎng)企業(yè)實(shí)際投資不足10%的項目，視為增量配電設施，鼓勵電網(wǎng)企業(yè)以該項目資產(chǎn)通過(guò)混合所有制方式參與增量配電網(wǎng)建設;由于歷史原因，由用戶(hù)無(wú)償移交給電網(wǎng)企業(yè)的配電設施，電網(wǎng)企業(yè)同意以相關(guān)資產(chǎn)參與混合所有制的，視為增量。項目業(yè)主確定后，由于項目業(yè)主拖延建設或拒不履行建設承諾，造成用戶(hù)用電需求難以滿(mǎn)足的，應視情況取消項目業(yè)主資格，并追究其責任。用戶(hù)向電網(wǎng)企業(yè)提出報裝請求，電網(wǎng)企業(yè)應向能源主管部門(mén)備案，經(jīng)批準建設的配電設施，屬于電網(wǎng)企業(yè)存量配電設施。

(二)關(guān)于規劃范圍。各地要按照統籌增量和存量的原則，確定規劃范圍，對規劃范圍內的增量和存量開(kāi)展統籌規劃。試點(diǎn)項目規劃范圍的劃定的主要依據和原則如下:1.依據試點(diǎn)項目上報時(shí)明確的范圍，按照有利于統籌增量和存量，充分發(fā)揮存量資產(chǎn)供電能力、避免重復投資和浪費的原則，依據土地利用規劃和城鄉建設規劃，合理劃定規劃范圍。2.應將可能形成投資浪費的存量資產(chǎn)納入規劃范圍統籌規劃，以便避免重復建設和全社會(huì )效益的降低。3.規劃范圍不能等同于配電區域。規劃范圍是指存量配電設施和增量配電設施統籌規劃的空間范圍;配電區域是指配電設施運營(yíng)權覆蓋的范圍;二者既有區別又有聯(lián)系。4.對于園區類(lèi)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項目，以園區總規明確的范圍為規劃范圍開(kāi)展增量存量統籌規劃;對于其他類(lèi)型的試點(diǎn)項目，結合上報的試點(diǎn)范圍，確定統籌規劃范圍。5.對于同一地區不同增量配電試點(diǎn)項目，應分別劃定規劃范圍，不得以多個(gè)試點(diǎn)項目通過(guò)輸電線(xiàn)路毗連一體為目的劃定規劃范圍開(kāi)展增量配電網(wǎng)規劃。此外，各地在開(kāi)展存量增量統籌規劃時(shí)，對納入規劃范圍的存量和增量配電設施，可探索開(kāi)展投資浪費和重復建設辯識論證工作，并將辨識論證的過(guò)程和結論以專(zhuān)門(mén)章節的形式在規劃方案中體現。

(三)關(guān)于存量資產(chǎn)參與試點(diǎn)。存量資產(chǎn)可采用以下處理方式參與增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn):1.通過(guò)股權合作等方式成立產(chǎn)權多元化公司經(jīng)營(yíng)配電網(wǎng);2.由增量配電網(wǎng)項目業(yè)主對電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)進(jìn)行收購;3.由電網(wǎng)企業(yè)將存量資產(chǎn)租賃給增量配電網(wǎng)項目業(yè)主;4.法律法規規定的其他方式。

(四)關(guān)于配電區域劃分。增量配電網(wǎng)項目配電區域應該遵循界面清晰、責任明確的原則，按照合理的供電半徑、供電可靠性、電網(wǎng)安全等情況確定。增量配電網(wǎng)項目納入市級配電網(wǎng)規劃并完成核準后，由當地能源主管部門(mén)根據核準內容、電網(wǎng)實(shí)際覆蓋范圍，并綜合考慮電網(wǎng)結構、電網(wǎng)安全、供電能力、供電質(zhì)量、供電的經(jīng)濟合理性等因素，確定配電區域，并組織相關(guān)單位簽署配電區域劃分協(xié)議書(shū)。省發(fā)展改革委可給予必要指導。

省發(fā)展改革委將會(huì )同有關(guān)部門(mén)，適時(shí)對試點(diǎn)項目各項工作進(jìn)行指導和督促檢查。

特此通知。

甘肅省發(fā)展和改革委員會(huì )

2017年12月6日