2018年湖北省環(huán)境保護工作要點(diǎn)

日前，北極星環(huán)保網(wǎng)獲悉，《2018年湖北省環(huán)境保護工作要點(diǎn)》已經(jīng)印發(fā)。全文如下：

湖北省環(huán)境保護廳文件

鄂環(huán)發(fā)〔2018〕5號

2018年全省環(huán)境保護工作要點(diǎn)

一、總體要求

深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，全面落實(shí)省委、省政府和環(huán)境保護部關(guān)于生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作的安排部署，深入推進(jìn)全面從嚴治黨，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，堅持從講政治的高度認識和推動(dòng)環(huán)保事業(yè)，把管黨治黨責任貫穿生態(tài)環(huán)境保護全過(guò)程，掌握全省環(huán)境“底數”，剛性明確環(huán)境“底線(xiàn)”，以改革創(chuàng )新筑牢環(huán)境“底板”，嚴格管控和全力消除重大環(huán)境風(fēng)險隱患。

堅決打好污染防治攻堅戰，繼續以長(cháng)江大保護為重點(diǎn)，以生態(tài)保護修復重大工程實(shí)施為依托，以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，以建立完善環(huán)保督政體系為支點(diǎn)，持續減少主要污染物排放總量，不斷改善生態(tài)環(huán)境總體狀況，全面提升綠色發(fā)展水平，大力推進(jìn)生態(tài)強省建設，為決勝全面建成小康社會(huì ),全面建設社會(huì )主義現代化強省作出環(huán)保貢獻。

二、主要目標

堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，以黨的政治建設為統領(lǐng)，全面推進(jìn)全省環(huán)保系統黨的政治、思想、組織、作風(fēng)、紀律建設，著(zhù)力營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，為打好全省污染防治攻堅戰奠定良好的政治保證。

全面完成國家下達的環(huán)境質(zhì)量改善和主要污染物總量減排任務(wù)，力爭17個(gè)重點(diǎn)城市細顆粒物年均濃度不高于48微克/立方米、全省地級及以上城市空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比率達到79.3%、納入國家考核地表水水質(zhì)優(yōu)良比例達到84.2%、劣Ⅴ類(lèi)水體比例控制在4.4%以下。保持生態(tài)環(huán)境指數處于“良好”區間，不發(fā)生重特大環(huán)境污染責任事件，確保我省核與輻射環(huán)境安全。

三、工作重點(diǎn)

（一）持續深入推進(jìn)全面從嚴治黨

1.深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想。深入全面學(xué)習貫徹黨的十九大精神和習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，在全省環(huán)保系統開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，持續推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習教育常態(tài)化制度化，堅持用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想武裝頭腦、指導實(shí)踐、推動(dòng)環(huán)保工作，做習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想堅定忠實(shí)的信仰者和實(shí)踐者。

2.著(zhù)力加強黨的政治建設。堅持把黨的政治建設擺在首位，旗幟鮮明講政治，把維護習近平總書(shū)記核心地位和黨中央集中統一領(lǐng)導作為最高政治原則和根本政治規矩，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識”，始終堅持“四個(gè)自信”，不斷堅定理想信念宗旨，嚴格遵守政治紀律和政治規矩，堅定執行黨的政治路線(xiàn)，做到三個(gè)“一以貫之”。

3.扎實(shí)推進(jìn)黨的基層組織建設。切實(shí)壓實(shí)各級黨建主體責任，積極推行黨建工作清單管理，積極推進(jìn)“紅旗黨支部”創(chuàng )建工作，嚴格落實(shí)“三會(huì )一課”、民主生活會(huì )和組織生活會(huì )、談心談話(huà)、黨員民主評議、請示報告等制度，著(zhù)力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問(wèn)題，不斷提升全省環(huán)保系統黨的基層組織建設能力和水平，努力推動(dòng)全省環(huán)保系統黨員干部隊伍做到“五個(gè)過(guò)硬”。

4.推進(jìn)全面從嚴治黨向基層延伸。堅持把紀律挺在前面，以強化政治紀律和組織紀律為重點(diǎn)，推動(dòng)嚴格執行黨的廉潔、群眾、工作、生活紀律，讓黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線(xiàn)。堅持運用監督執紀“四種形態(tài)”，嚴厲整治新“四風(fēng)”，重點(diǎn)解決形式主義、官僚主義問(wèn)題，抓早抓小、防微杜漸。堅持嚴管和厚愛(ài)結合、激勵和約束并重，建立激勵機制和容錯糾錯機制，調動(dòng)全省環(huán)保系統干部隊伍積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，為敢于擔當、踏實(shí)做事、不謀私利的環(huán)保干部撐腰鼓勁。

（二）打牢污染防治攻堅基礎

5.摸清生態(tài)環(huán)境保護底數。全面實(shí)施第二次全國污染源普查。摸清全省各類(lèi)污染源基本信息。開(kāi)展污染源基本單位名錄清查、入戶(hù)調查、數據錄入和審核。建立全省污染源檔案、污染源基礎信息數據庫和環(huán)境統計平臺。加強污染源普查成果運用。加快推進(jìn)土壤污染狀況詳查。加快推進(jìn)排污許可制工作。按照國家要求，完成石化等6個(gè)行業(yè)許可證核發(fā)，開(kāi)展固定污染源清理整頓和15個(gè)已發(fā)放行業(yè)執法檢查。繼續整合銜接環(huán)境影響評價(jià)、總量控制、環(huán)保標準、排污權有償使用、排污收費等管理制度。完善生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )。深入落實(shí)《關(guān)于深化環(huán)境監測改革提高環(huán)境監測數據質(zhì)量的意見(jiàn)》。開(kāi)展打擊環(huán)境監測數據弄虛作假行為專(zhuān)項行動(dòng)，加大弄虛作假行為查處力度。完成所有國家考核斷面的水站建設與聯(lián)網(wǎng)任務(wù)。積極推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量監測事權上收。

6.堅守生態(tài)環(huán)境安全底線(xiàn)。嚴格環(huán)境準入，嚴禁在長(cháng)江干流及主要支流岸線(xiàn)1公里范圍內新建布局重化工園區以及新建重化工和造紙行業(yè)項目；新建重化工和造紙行業(yè)項目必須進(jìn)入工業(yè)園區；嚴控在長(cháng)江沿岸地區新建石油化工和煤化工項目。嚴格實(shí)行建設項目新增主要污染物等量或減量置換。健全跨部門(mén)、跨區域環(huán)境應急協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，加強應急演練。健全環(huán)境應急物資儲備體系。落實(shí)環(huán)境應急預案備案制度。健全環(huán)境社會(huì )風(fēng)險的防范與化解體系，開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估。開(kāi)展垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)整治，扎實(shí)開(kāi)展涉環(huán)保項目“鄰避”問(wèn)題防范與化解試點(diǎn)工作。深化危險廢物監管物聯(lián)網(wǎng)系統應用。全面排查核與輻射安全隱患。加強對高風(fēng)險移動(dòng)源監管，規范企業(yè)行為，嚴防發(fā)生輻射安全事件。徹底清查閑置或廢置的放射源，及時(shí)安全收貯。

7.夯實(shí)環(huán)保事業(yè)底板。深化環(huán)保體制機制改革。全面推開(kāi)省以下環(huán)保機構垂直管理制度改革。強化各級環(huán)保部門(mén)對本區域環(huán)境保護工作實(shí)施統一監督管理職責，厘清理順省市縣環(huán)保部門(mén)職責。構建省級環(huán)保督察體系，實(shí)行督察專(zhuān)員制度，設立5個(gè)跨區域環(huán)境監察辦公室，駐點(diǎn)專(zhuān)職督導區域內環(huán)境監察工作。加強環(huán)境監測監察執法等裝備能力建設。進(jìn)一步完善黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度。強化生態(tài)文明建設績(jì)效考核、責任追究和成果運用。繼續推進(jìn)全省排污權有償使用和交易試點(diǎn)。全面開(kāi)展環(huán)境空氣質(zhì)量、通順河流域跨界斷面水質(zhì)考核生態(tài)補償試點(diǎn)，推動(dòng)省內跨市流域加快建立橫向生態(tài)保護補償機制。落實(shí)環(huán)保信用評價(jià)制度。完善環(huán)境信用體系，健全企業(yè)環(huán)境信用與信貸、稅收等掛鉤的激勵獎懲機制。積極推進(jìn)綠色保險和環(huán)境污染責任保險。全面試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，建立生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估機制，推進(jìn)環(huán)境損害賠償鑒定納入司法管理體系。

（三）打好污染防治攻堅戰

加快實(shí)施“十三五”環(huán)境保護規劃。開(kāi)展《湖北省環(huán)境保護“十三五”規劃》實(shí)施情況中期評估，健全規劃實(shí)施機制。編制實(shí)施湖北省污染防治攻堅戰三年行動(dòng)方案，全面改善大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量。

8.打好藍天保衛戰。制定大氣污染防治三年攻堅行動(dòng)方案，細化年度工作目標、路線(xiàn)圖和重點(diǎn)任務(wù)。完善大氣污染防治工作機制，強化協(xié)調聯(lián)動(dòng)與考核獎懲。2018年底前具備改造條件的單機裝機容量20萬(wàn)千瓦以上燃煤火電機組完成超低排放改造，實(shí)施燃煤小火電機組超低排放改造或清潔能源替代。武漢、黃石、襄陽(yáng)、宜昌、荊州、荊門(mén)、鄂州等重點(diǎn)城市推動(dòng)實(shí)施大氣重點(diǎn)行業(yè)特別排放限值，推進(jìn)鋼鐵、水泥、平板玻璃、石化等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施環(huán)保設施升級改造，實(shí)現穩定達標排放。加快鋼鐵、有色、建材等行業(yè)無(wú)組織排放治理。加快推進(jìn)石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合整治，切實(shí)減少揮發(fā)性有機物排放量。加快高污染燃料禁燃區優(yōu)化調整，地級城市2018年底前完成。加強機動(dòng)車(chē)污染防治，完善機動(dòng)車(chē)遙感監測網(wǎng)絡(luò )，整治柴油貨車(chē)超標排放行為，促進(jìn)高排放老舊車(chē)淘汰。督促落實(shí)道路揚塵、施工揚塵、餐廚油煙、露天焚燒等面源污染控制措施，繼續做好露天秸稈禁燒工作。地級及以上城市修訂完善重污染天氣應急預案，實(shí)施清單化管理，做到“一點(diǎn)一策”，落實(shí)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制和巡查督辦機制，做好重污染天氣應對工作。實(shí)施水泥行業(yè)錯峰生產(chǎn)。

9.加快水污染防治。深入實(shí)施新修改的水污染防治法，堅決落實(shí)《水十條》。強化飲用水水源地環(huán)境監管，加強集中式飲用水源地環(huán)境狀況評估，推進(jìn)規范化建設。強化敏感地區源頭管控，嚴格長(cháng)江沿線(xiàn)環(huán)境準入標準，督促相關(guān)地方依法編制實(shí)施不達標水體限期達標規劃，開(kāi)展總磷污染治理，嚴格控制氮磷新增排放。繼續推進(jìn)工業(yè)聚集區集中污水處理設施建設，加強工業(yè)園區環(huán)境監管，嚴厲查處違法排污行為。加快實(shí)施農村環(huán)境綜合整治，2018年完成1000個(gè)建制村環(huán)境整治任務(wù)。配合打好城市黑臭水體殲滅戰，全省地級及以上城市建成區黑臭水體消除比例達到80%。配合交通運輸部門(mén)加強長(cháng)江流域船舶港口污染治理。配合住建部門(mén)加快推進(jìn)城鎮污水處理設施建設。配合農業(yè)部門(mén)加強水產(chǎn)養殖、畜禽養殖污染綜合整治。強化水質(zhì)信息通報和重點(diǎn)工作調度，完善綜合督導、水質(zhì)預警和應急處置機制。開(kāi)展《水污染防治行動(dòng)計劃》中期評估。

10.全面推進(jìn)土壤污染防治。全面實(shí)施《土十條》，按照國家統一部署，在2018年底前查明農用地土壤污染情況，強化質(zhì)量控制。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調查。加強農用地土壤環(huán)境監管與綜合防治，積極配合相關(guān)部門(mén)推進(jìn)農用地分類(lèi)試點(diǎn)相關(guān)工作。開(kāi)展重點(diǎn)地區涉重金屬行業(yè)污染土壤風(fēng)險排查和整治。落實(shí)國家土壤污染調查、監測、風(fēng)險評估和修復制度。建立污染地塊名錄。加快推進(jìn)黃石土壤污染綜合防治先行區建設。加快推進(jìn)土壤污染治理與修復項目。強化進(jìn)口廢物監管，堅決禁止洋垃圾入境。

（四）持續抓好長(cháng)江生態(tài)環(huán)境保護

認真落實(shí)《關(guān)于大力推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)保護和綠色發(fā)展的決定》《湖北長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護規劃》，深入實(shí)施長(cháng)江大保護專(zhuān)項行動(dòng)。

11.實(shí)施沿江化工企業(yè)整治行動(dòng)。深入開(kāi)展沿江化工污染專(zhuān)項整治行動(dòng)，切實(shí)保障長(cháng)江生態(tài)環(huán)境安全。嚴格治理沿江化工企業(yè)違法違規行為，對污水不能穩定達標排放，污水處理設施尚未建設、配套不完善、運行不正常以及利用暗管偷排、滲井、滲坑等方式排放污水的化工企業(yè)，依法責令停產(chǎn)，對經(jīng)限期治理仍達不到排放標準的化工企業(yè)報請地方政府依法予以關(guān)停。

12.深入開(kāi)展自然保護區“綠盾”行動(dòng)。持續開(kāi)展自然保護區專(zhuān)項監督檢查行動(dòng)。省級及以上自然保護區環(huán)境違法違規問(wèn)題整改取得積極進(jìn)展。

13.實(shí)施飲用水水源地整治行動(dòng)。強化飲用水水源地保護，切實(shí)做好城市飲用水水源規范化建設。2018年底前，全面完成縣級以上集中式飲用水水源保護區內的違法違規問(wèn)題清理整治。

14.強化跨界斷面考核。實(shí)現跨縣界斷面水質(zhì)考核全覆蓋。以通順河、天門(mén)河、四湖總干渠等跨區域污染比較嚴重的河流為重點(diǎn)，積極推進(jìn)跨界河流水污染突發(fā)事件的雙邊協(xié)調機制與應急處理能力建設。

（五）持續推進(jìn)生態(tài)強省建設

15.大力推進(jìn)生態(tài)省創(chuàng )建。加強對生態(tài)省建設的工作督辦、考核。完善湖北生態(tài)文明（生態(tài)?。┙ㄔO考核辦法。大力推進(jìn)生態(tài)省市縣鄉村“五級聯(lián)創(chuàng )”，2018年底前，創(chuàng )建4個(gè)省級生態(tài)建設示范縣（市、區），400個(gè)省級生態(tài)村鎮。

16.嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)。報請省政府印發(fā)《湖北省生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定方案》。啟動(dòng)全省生態(tài)保護紅線(xiàn)勘界定標工作。完成與國家生態(tài)保護紅線(xiàn)信息監管平臺運行對接。

17.加強生物多樣性保護。推進(jìn)國家生物多樣性保護重大工程實(shí)施。發(fā)布并實(shí)施《湖北省生物多樣性保護優(yōu)先區域規劃（2017-2030年）》。組織開(kāi)展“5.22國際生物多樣性日”主題宣傳活動(dòng)。

（六）加強環(huán)保督察和監管執法

18.深入推進(jìn)環(huán)保督察工作。推動(dòng)建立全省中央環(huán)保督察整改常態(tài)化工作機制，嚴格落實(shí)定期調度、督查督辦、整改銷(xiāo)號等工作機制，按季度召開(kāi)整改攻堅交賬會(huì )，對中央環(huán)保督察整改工作情況開(kāi)展現場(chǎng)抽查和省級“回頭看”，確保年度整改任務(wù)達到整改序時(shí)進(jìn)度要求，嚴防問(wèn)題反彈，確保整改成果長(cháng)效保持。分兩批對10個(gè)市（州）開(kāi)展省級環(huán)保督察，重點(diǎn)督察各地貫徹落實(shí)中央和省環(huán)境保護決策部署、生態(tài)強省建設重大決策部署、解決突出環(huán)境問(wèn)題、落實(shí)環(huán)境保護主體責任等情況。

19.全面實(shí)施環(huán)境監管執法行動(dòng)。進(jìn)一步發(fā)揮環(huán)保法及配套辦法的作用，強化環(huán)境監管執法與刑事司法聯(lián)動(dòng)，加大環(huán)境違法犯罪行為打擊力度。開(kāi)展飲用水水源地、“洋垃圾”、工業(yè)污染源、工業(yè)園（聚集區）環(huán)境保護設施、涉鄰避效應項目等領(lǐng)域系列專(zhuān)項整治。

20.加強核與輻射環(huán)境管理。以《核安全法》為重點(diǎn)開(kāi)展核安全文化宣貫。加強全省放射源和射線(xiàn)裝置管理。開(kāi)展“放管服”督查。加強基層輻射監管人員培訓，加強核與輻射監管能力建設，提升輻射環(huán)境監測與監察水平。

21.加強固體廢物和化學(xué)品環(huán)境管理。加強危險廢棄物全過(guò)程管理，嚴厲打擊非法排放、傾倒、處置危險廢物行動(dòng)。開(kāi)展“洋垃圾”專(zhuān)項整治，嚴禁洋垃圾進(jìn)口。

（七）提高環(huán)保隊伍履職能力和水平

22.深入推進(jìn)“放管服”改革。進(jìn)一步深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，擴大環(huán)保負面清單試點(diǎn)。加強“湖北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”應用，完善網(wǎng)上行政審批。全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”。完善監管企業(yè)信息庫。規范環(huán)評機構、社會(huì )環(huán)境監測機構管理，加強對環(huán)境質(zhì)量監測行為和環(huán)評技術(shù)評估行為的事中事后監管。

23.加強政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)。加大執法監管信息公開(kāi)力度。加強政策解讀回應。動(dòng)態(tài)更新政務(wù)服務(wù)事項目錄及辦事指南。開(kāi)通服務(wù)事項網(wǎng)上咨詢(xún)、查詢(xún)與投訴建議功能并保障正常運行。建立以群眾滿(mǎn)意度為核心的政務(wù)服務(wù)評價(jià)制度。建立完善政務(wù)服務(wù)事項辦理“綠色通道”。

24.加強環(huán)保宣傳教育。實(shí)施例行新聞發(fā)布制度。以“兩微一網(wǎng)”（微信、微博、官網(wǎng)）為主陣地，建設全省環(huán)保新媒體矩陣，加強環(huán)保輿情引導和環(huán)境違法行為輿論監督。加強生態(tài)文明教育，開(kāi)展環(huán)保宣傳活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)系列綠色創(chuàng )建。穩步推進(jìn)環(huán)保設施公眾開(kāi)放。積極引導環(huán)保社會(huì )組織，推動(dòng)環(huán)保公眾參與。

25.強化隊伍培訓工作。落實(shí)《湖北省環(huán)境保護系統人才發(fā)展規劃(2013－2020年)》，持續提升干部職業(yè)能力素養。加強基層環(huán)保人才隊伍建設，提高基層環(huán)保領(lǐng)導干部綜合業(yè)務(wù)水平及履職能力。支持年輕職工職稱(chēng)評定，指導廳屬單位完善服務(wù)環(huán)境管理主業(yè)的分配制度。

26.加強項目謀劃儲備和實(shí)施監管。加強項目實(shí)施方案編制的技術(shù)培訓，完善項目庫信息動(dòng)態(tài)更新機制。加強項目資金爭取和使用監管、調度通報及督辦等工作。嚴格環(huán)保專(zhuān)項資金項目監管，擴大專(zhuān)項資金績(jì)效評價(jià)范圍，聯(lián)合財政部門(mén)實(shí)行財政資金安排與預算執行、項目績(jì)效掛鉤。

27.提高信息化管理水平。編制《全省智能環(huán)保發(fā)展規劃》。推進(jìn)省環(huán)境監控中心信息化項目建設。完成省級環(huán)境數據資源中心建設。全面加強廳系統信息化項目建設與網(wǎng)絡(luò )安全。深度應用陽(yáng)光信訪(fǎng)信息系統。

28.強化科技支撐。系統構建具有湖北特色的地方環(huán)境保護標準體系。加快推進(jìn)大數據建設和應用，全面采集掌握環(huán)境基礎數據，完善環(huán)境科技基本能力支撐體系,搭建環(huán)保先進(jìn)技術(shù)推廣應用平臺。

（八）完成部門(mén)共性目標

29.強化精準脫貧工作。全面落實(shí)脫貧攻堅精準化要求。加大政策和扶貧資金傾斜力度，繼續積極爭取中央農村環(huán)境綜合整治、水污染防治等項目資金，支持貧困地區推進(jìn)農村人居環(huán)境改善工作。從主導產(chǎn)業(yè)培育、扶貧脫貧、村容村貌改善、交通基礎設施建設、能力建設等方面，加強駐村定點(diǎn)扶貧工作。履行定點(diǎn)扶貧工作牽頭單位職責，協(xié)調推進(jìn)各對口幫扶單位開(kāi)展工作。繼續深入開(kāi)展全省環(huán)保系統扶貧領(lǐng)域不正之風(fēng)專(zhuān)項整治暨監督執紀問(wèn)責專(zhuān)項行動(dòng)。

30.加強法治建設。健全完善重大決策合法性審查制度。持續開(kāi)展規范性文件清理工作。配合省人大修訂《湖北省大氣污染防治條例》，推進(jìn)《固廢法》《湖北省水污染防治條例》《湖北省土壤污染防治條例》配套制度出臺。深入開(kāi)展法治宣傳教育培訓和法治文化陣地建設。

31.開(kāi)展國家安全生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域工作。完善湖北省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家安全評估指標體系，開(kāi)展全省生態(tài)安全評估，提出生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家安全保障機制措施。

32.高標準做好部門(mén)共性目標各項工作。全面加強精神文明創(chuàng )建、社會(huì )治安綜合治理、維穩、反恐、建議提案辦理、計劃生育、機要保密、密碼管理、目標責任制管理、檔案管理、服務(wù)離退休老干部、機關(guān)后勤、愛(ài)國衛生、全民健身、國土綠化、工青婦等各項工作。